黨建引領(lǐng)中央商務(wù)區(qū)“兩高”協(xié)同發(fā)展的思考

薛清林 重慶市江北區(qū)委黨校(行政學(xué)校)

一、黨建引領(lǐng)中央商務(wù)區(qū)“兩高”協(xié)同發(fā)展存在的主要問題

(一)黨建引領(lǐng)的理念有些保守僵

在早期CBD建設(shè)發(fā)展中，對黨建引領(lǐng)認(rèn)識不夠，一門心思主抓CBD的“大開發(fā)、大建設(shè)”，沒有“理直氣壯”地強化黨建引領(lǐng)，解釋理論運用政策制定行動方案缺少底氣；在CBD發(fā)展過程中，狹隘地理解“黨建引領(lǐng)”就是“高高在上”，沒能與CBD發(fā)展的實踐工作緊密融合，形成“兩張皮”。由此，導(dǎo)致CBD硬件建設(shè)有些不合理、功能有些失衡：出現(xiàn)過度追求稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心出現(xiàn)偏移等“CBD發(fā)展質(zhì)量不高”問題；出現(xiàn)過度追求樓市繁榮、建筑高大上，導(dǎo)致商務(wù)辦公、商住和配套設(shè)施等比例配比不夠合理，功能設(shè)計有些過于單一，存在道路交通不暢、建筑樓群有些密集、通風(fēng)不暢等環(huán)境問題，造成晝夜人數(shù)反差大，形成夜晚“空城”苗頭，“生活品質(zhì)”降位，沒有實現(xiàn)“高品質(zhì)的CBD生活”。

(二)黨建引領(lǐng)的體系有些不夠健全

CBD內(nèi)，對非公有制企業(yè)的黨的建設(shè)中，黨的組織覆蓋率、單獨組建率都還需再提高，筆者調(diào)研的一個CBD，目前非公黨組織僅72個(含隸屬街道外32個)組建率為4.23%；轄區(qū)就業(yè)人員6萬余人，黨員人數(shù)僅1 500余人，黨員占比不足5%。由于CBD內(nèi)的部分非公組織注重經(jīng)濟(jì)效益與工作效率，且具有出差較多、人員流動大等固有特點，導(dǎo)致了部分出資人對黨建工作重視程度始終不夠，非公黨建工作短期全面突破提升難度較大：如筆者調(diào)研的一個CBD內(nèi)，一家金融企業(yè)的黨組織委員會的部分委員長期外派國外工作，黨的工作很難正常開展。商務(wù)區(qū)內(nèi)存在不同類型黨組織在隸屬關(guān)系、行業(yè)領(lǐng)域等方面的壁壘；而黨建引領(lǐng)體系中，“最后一公里”的具體工作人員、工作程序、工作待遇等還需再強化，非公黨組織書記及黨務(wù)人員兼職，忙于應(yīng)對日常繁雜事務(wù)，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)深入CBD的樓棟、企業(yè)、住戶、員工等不夠，無法很好地實現(xiàn)政治引導(dǎo)，最終使CBD的“兩高”協(xié)同發(fā)展有些失衡失序。

(三)黨建引領(lǐng)的方式有些單一

部分CBD內(nèi)，黨務(wù)力量增速跟不上企業(yè)增速，信息收集的速度趕上企業(yè)流變化的速度；黨組織組建、撤銷趕不上企業(yè)進(jìn)入的速度，導(dǎo)致黨建工作的底數(shù)處于概數(shù)狀態(tài)。有的CBD的黨建引領(lǐng)工作，沒有充分考慮非公、公有制的工作性質(zhì)的不同和金融企業(yè)、文化企業(yè)等不同業(yè)態(tài)的企業(yè)工作方式、乃至員工工作時間的不同，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)的方式有些陳舊：或簡單地集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、或習(xí)慣于看展板、對檔案、查記錄；部分黨建工作還處于一種“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；有些運用了一些智能手段，但僅僅限于發(fā)通知、推送文章內(nèi)容，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)縝密的分析，沒有引領(lǐng)參與者進(jìn)行深刻的思考和體悟，缺乏精辟獨到的黨建工作見地。

二、黨建引領(lǐng)中央商務(wù)區(qū)“兩高”協(xié)同發(fā)展的對策建議

(一)健全機構(gòu)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)理念，把握好CBD“兩高”協(xié)同發(fā)展的方向

一是打破CBD轄區(qū)不同類型黨組織在隸屬關(guān)系、行業(yè)領(lǐng)域等方面的壁壘，構(gòu)建以CBD非公黨委為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)模以上單建黨組織、聯(lián)建黨組織、樓棟物業(yè)黨組織3個類別黨組織為支撐，N個社會組織為補充的非公黨建“1+3+N”聯(lián)合黨委的新格局；建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部、物業(yè)樓棟長、非公企業(yè)黨代表“三級聯(lián)動”，把支部建在樓宇里，將物業(yè)公司黨員代表選入社區(qū)黨委，將黨建工作觸角延伸到樓宇內(nèi)，實現(xiàn)非公黨建“兩個全覆蓋”。二是CBD高端人才多、學(xué)歷層次高、職業(yè)能力強，黨建引領(lǐng)CBD“兩高”協(xié)同發(fā)展，要注重吸納各類型的精英，突顯“明星效應(yīng)”；聯(lián)合黨委的書記由CBD所在的政府機構(gòu)的書記兼任，副書記由機構(gòu)的副書記和轄區(qū)各行業(yè)黨小組派人共同兼任，委員由機構(gòu)黨組織和行業(yè)黨小組派4—6人兼任聯(lián)合黨委委員；機構(gòu)黨組織和各行業(yè)黨小組分別指定2—3人黨務(wù)工作者作為黨建專職聯(lián)絡(luò)員；各黨小組組長采取選舉、輪值等方式由小組內(nèi)各黨組織商議確定。三是CBD“聯(lián)合黨委”要實現(xiàn)黨建與CBD發(fā)展的深度融合與有機統(tǒng)一：既包括黨組織的價值理念與CBD發(fā)展的理念相融合，也包括傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代理念的有機統(tǒng)一，以兩者的契合點為切入點，實現(xiàn)引領(lǐng)理念的創(chuàng)新；應(yīng)審議決定CBD區(qū)域內(nèi)黨建工作的重大事項，黨組織建設(shè)、黨群活動、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等重大問題，通過制定工作規(guī)劃、明確工作職責(zé)、提出工作目標(biāo)、分解落實工作任務(wù)、定期通報工作情況、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、定期議定共駐共建具體工作事宜等途徑和形式，使轄區(qū)內(nèi)黨組織共同明確任務(wù)，共同組織實施，實現(xiàn)CBD黨建從“各自為戰(zhàn)”到“互助共進(jìn)”，把握好CBD“兩高”協(xié)同發(fā)展的方向。

(二)創(chuàng)新機制，強化黨建引領(lǐng)行動，構(gòu)筑好CBD“兩高”協(xié)同發(fā)展的保證

一是建立黨群聯(lián)席會議制度。CBD“聯(lián)合黨委”委員會至少每季度召開一次、各聯(lián)合黨小組至少兩月召開一次小組會，由轄區(qū)內(nèi)各黨組織參與的黨群聯(lián)席例會至少每季度召開一次，遇到重要情況可隨時召開。“聯(lián)合黨委”會議一般由黨委書記召集并主持，有特殊情況，也可由成員單位發(fā)起召開，例會必須有半數(shù)以上的委員到會方能舉行；討論重大問題和其他需要表決的事項時，必須有三分之二以上委員到會方能舉行，采取大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的“四共工作機制”。二是實施黨群項目庫“輪值+派單”制。以新黨員、優(yōu)秀黨員(支部)為重點，面向所有聯(lián)建支部征求黨群活動項目；所有黨群項目納入黨委黨群項目庫，經(jīng)黨委集體評判、研究后予以實施；具體項目的實施由黨委牽頭，黨小組(支部)承辦、輪值和黨委派單等確定承辦單位，其它黨小組(支部)配合方式實施。三是建立黨委成員對口聯(lián)系重點樓宇、重點企業(yè)黨建工作機制。落實“一崗雙責(zé)”，推動樓宇黨建與企業(yè)發(fā)展相融合；把行政職能與樓宇黨建工作結(jié)合起來，推動黨的政策進(jìn)樓宇，黨的要求進(jìn)企業(yè)；充分發(fā)揮“雙培”作用，選優(yōu)配強書記“帶頭人”和黨務(wù)工作者。深化“黨員先鋒示范崗”，推行“亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾”活動，把黨員身份亮出來、黨員形象樹起來，切實發(fā)揮非公黨員的模范引領(lǐng)作用。

(三)優(yōu)化方式，注重復(fù)合型手段運用，提升黨建引領(lǐng)CBD“兩高”協(xié)同發(fā)展的效果

一是建立大數(shù)據(jù)庫，做到“快速精準(zhǔn)”。以搭建智能化數(shù)據(jù)平臺為手段，豐富完善CBD和各類企事業(yè)、社會組織中黨組織的信息采集網(wǎng)絡(luò)，建立信息收集管理激勵機制和賦予物業(yè)更多的管理權(quán)來抓住收集數(shù)據(jù)的“牛鼻子”，通過工商部門建立數(shù)據(jù)的“一手資料”，篩選出“重點企業(yè)”，進(jìn)行入戶精準(zhǔn)收集，整合智能城管、群團(tuán)、社保平臺等信息平臺，加強信息資源互通共享與深度應(yīng)用，建立線上線下互動機制，有效對接CBD內(nèi)的社會需求與公共服務(wù)，提升黨建的引領(lǐng)力與服務(wù)力，依托虛擬場景的云計算，為有效處理錯綜復(fù)雜的社會問題提供新的可能性，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)與智慧服務(wù)的雙向互動，實現(xiàn)CBD“兩高”協(xié)同發(fā)展的預(yù)見性與精準(zhǔn)性。二是科學(xué)設(shè)置智能平臺內(nèi)容，實現(xiàn)“愛用喜用”。平臺應(yīng)采用黨員熟知的微信、網(wǎng)頁等簡單快捷的方式來推廣應(yīng)用，把平臺建設(shè)成為向CBD企業(yè)、職工、黨員傳播黨的聲音、宣傳黨的政策、落實黨的工作要求的重要載體；平臺推送文章內(nèi)容，應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)縝密的分析，具有精辟獨到的黨建工作見地，能引領(lǐng)參與者進(jìn)行深刻地思考和體悟；平臺內(nèi)容要因需設(shè)置：黨員黨務(wù)為主，政務(wù)、服務(wù)為輔，實現(xiàn)方寸之間，時政、學(xué)習(xí)“觸手可及”；針對黨組織側(cè)重黨員教育管理、組織建設(shè)為主，建立黨組織考評體系，確保黨員隊伍分析、黨員教育管理等工作常態(tài)規(guī)范、精準(zhǔn)落地；在政府黨委層面?zhèn)戎財?shù)據(jù)集成、信息展示和智能分析，通過黨員和黨組織痕跡管理，對基層黨員的思想狀況，基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力等堡壘作用情況，建立大數(shù)據(jù)分析、智能評測的輔助判斷的黨建指數(shù)體系。三是健全智能平臺管理機制，做到“有用有效”。以智能手段來突破傳統(tǒng)的黨建業(yè)務(wù)范疇，擴展CBD黨建引領(lǐng)的深度和廣度。建立平臺信息收集反饋管理機制，確保信息精準(zhǔn)有效，平臺長效運行，是CBD黨建引領(lǐng)方式更加符合黨的要求和服務(wù)群眾的需要；充分發(fā)揮CBD工作人員學(xué)歷層次高，海外留學(xué)人員、歸國人員、博士等高級知識分子居多，具有對智能化手段接受能力強、操作推廣相對簡單的優(yōu)勢條件，創(chuàng)新性地開展一些“吸粉”的活動，提高黨員、黨組織和群眾參與性，使CBD黨建引領(lǐng)活動從封閉走向開放；平臺要成為黨員群眾反映需求訴求、政府解決問題，黨群尋找轄區(qū)資源，如咨詢求助、安全穩(wěn)定、應(yīng)急報警、智能出行、社會服務(wù)等方面的資源，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)和智慧決策，為CBD黨建引領(lǐng)提供有效支持和支撐，使CBD黨建引領(lǐng)從模糊走向精確，提升 CBD“兩高”協(xié)同發(fā)展的效果?！?/p>