660億美元遷都：埃及的“沙漠夢想”

李穎浩

在埃及五千多年的歷史上，它的首都更換了二十多次。但自從公元969年開始，埃及的權(quán)力中心就再沒有變過。那年，來自法蒂瑪王朝的侵略者征服埃及，并開始修建一座富麗堂皇的新都城——以容納伊斯蘭教的清真寺和大量的宮殿，它當(dāng)時被命名為“勝利者之都”（al-Qāhira），也即今日世界所熟知的“開羅”。

不過，一千多年之后的今天，擁有將近兩千萬居民的開羅，其作為埃及的行政中心的地位恐將不保——至少埃及政府的官員們是這么認為的。埃及政府日前宣布，在開羅以東，蘇伊士運河以西將建立一個新首都。跟當(dāng)年的“勝利者之都”一樣，這個新都城將從零開始建起，不過它背后實際的打造者不是法蒂瑪王朝侵略者，而是建造了迪拜哈利法塔的阿聯(lián)酋商人。

“埃及擁有比世界其他任何國家都要多的名勝古跡和傳世珍品?！痹谏衬飞骋梁帐姓匍_的“埃及經(jīng)濟發(fā)展大會”上，埃及住房部長穆斯塔法·馬德布利（Mostafa Madbouly）向來自30多個國家的埃米爾（阿拉伯國家的貴族）、國王和總統(tǒng)及數(shù)百名潛在的投資者描述了這個投資約5000億埃及鎊（約合660億美元）的“遷都大計”?！艾F(xiàn)在我們打造這個新首都，將為埃及增添新的‘奇觀’，讓我們的子孫后代感受到更多的榮光。”

這項造城計劃的規(guī)模確實比埃及歷史上任何一次都要宏偉。如果按計劃完成，目前這個還未命名的新首都將占地700平方公里，相當(dāng)于新加坡的大小。城市設(shè)有紐約中央公園三倍大的“世界最大的城市公園”，在距離新首都16公里處還有一個面積約為倫敦希斯羅機場三倍大的新機場——這些都將在未來五到七年內(nèi)完成。

根據(jù)埃及官方的宣傳，新首都將擁有21個住宅區(qū)、663家醫(yī)院和診所、1250座清真寺和教堂、至少110萬個住宅和500萬居民。這也將是世界歷史上人口規(guī)模最大的“特制首都”——幾乎是因為類似原因新設(shè)計出來的首都伊斯蘭堡（人口約180萬）、巴西利亞（人口約280萬）和堪培拉（人口約38萬）的人口總和。

埃及希望新首都的建設(shè)能避免舊首都開羅的錯誤。當(dāng)局稱，新都將打造成為一個可持續(xù)發(fā)展的智能城市，除建有大量綠化空間，還有一個占地90平方公里的太陽能發(fā)電場及連接開羅的電動列車，“給民眾提供更優(yōu)質(zhì)生活”。

開羅正在遭受嚴重的城市病，環(huán)境污染、人口激增、交通擁堵和非法建筑問題讓身處開羅的人感覺窒息。如今在埃及，官方公布的一串串驚人的數(shù)字受到了一些人的歡呼，他們把打造新首都看成埃及歷經(jīng)幾年的社會撕裂、政治動蕩和經(jīng)濟危機后走向復(fù)興的標(biāo)志。

埃及專欄作家賽義德·拜布利在一家國有報紙自信地說道，此次經(jīng)濟會議所透露的這一消息表明埃及將“把夢想轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實”。埃及前總統(tǒng)穆巴拉克也曾有打造一個新首都的構(gòu)想，但最終卻沒有實現(xiàn)。拜布利寫道，埃及人現(xiàn)在可以“構(gòu)想、夢想、并期待我們以前認為不可能的計劃的完成”。

這一計劃的宏大讓拜布利和馬德布利感到興奮，同時也讓很多人因此懷疑這一“夢想”是否能得以實現(xiàn)。

“根據(jù)全世界的歷史經(jīng)驗，試圖從頭建造一個新的城市是一場巨大的賭博?！睖馗缛A市的前總規(guī)劃師、中東數(shù)座城市的城市規(guī)劃顧問布倫特·托德瑞安說道，“最吸引我注意的是該計劃的執(zhí)行速度——五到七年。這是一個令人難以置信的速度，如果你蓋得如此之快，那么你得到的將是一座空城?！?/p>

托德瑞安引述了一個不那么“雄心勃勃”的計劃——中國河北的曹妃甸。曹妃甸當(dāng)初的開發(fā)計劃希望吸引一百萬人口，但如今曹妃甸的常住人口僅20多萬。在阿聯(lián)酋，迪拜是一個成功的反例，但在這個國家的其他地方很少獲得類似的成功，如所謂的“新城”馬斯達爾（Masdar）本來設(shè)計到今天要有5萬人口，但事實上，這座“城市”依然僅有數(shù)百人。值得一提的是，這個“新城計劃”的推動者——阿聯(lián)酋國務(wù)部長蘇爾坦·賈比爾（Sultan al-Jaber）正是埃及新首都的重要投資者之一。

埃及住房部長馬德布利介紹說，埃及目前至少獲得了開發(fā)100平方公里土地所需要的資金，其中包括沙特、科威特和阿聯(lián)酋承諾的合計120億美元的投資和援助。“這是整個計劃的第一階段，”他說道，“我們已經(jīng)有一個非常完整明確的計劃?！?/p>

事實上，埃及一直有不少新城鎮(zhèn)計劃。今天約96%的人口生活在尼羅河兩岸約占全國國土面積4%的土地上。埃及政府認為，通過發(fā)展衛(wèi)星城能遏制大城市過度擁擠的問題。但目前，很多設(shè)計打造的衛(wèi)星城仍舊是“半成品”，而即使是完成得最好的新市鎮(zhèn)計劃也經(jīng)常出許多差錯。如今埃及存在的22個“新市鎮(zhèn)”，有一些甚至已經(jīng)超過30年的歷史了，但極少有集聚人口超過100萬的城市，相反，人們可以看到許多空房子佇立城中。

遠離擁擠喧囂的開羅，這聽起來似乎很吸引人，但實際上，大部分開羅人可能不會這么做。最有力的證據(jù)是——新開羅（New Cairo）。這個在開羅東郊設(shè)計建立的衛(wèi)星城，當(dāng)初希望吸引數(shù)百萬居民，但十多年過去了，它仍然只有十多萬人口。新開羅的開發(fā)并不算成功，而有些諷刺意味的是，埃及投資部長阿什拉夫·沙爾曼（Ashraf Salman）打趣地將尚待命名的新首都稱為“新新開羅”（the new New Cairo）。

大衛(wèi)·西姆斯是開羅當(dāng)?shù)氐囊幻鞘幸?guī)劃師，他花了數(shù)年時間整理了埃及衛(wèi)星城建造的失敗案例，最終在今年3月“適時地”出版了他的最新著作——《埃及的沙漠夢想：開發(fā)還是災(zāi)難？》。就西姆斯而言，對于這個問題，他的答案傾向于后者。

“這是一個瘋狂的計劃，”西姆斯說道，“新首都的規(guī)模是龐大的，而其中有許多問題，比如你打算怎么做基礎(chǔ)設(shè)施？如何得到足夠的水資源？如何將開羅的這些部門轉(zhuǎn)移過去？新首都設(shè)計規(guī)?？涨?，上馬卻異常草率。我倒想看看政府最終能弄出什么名堂來，我對這個計劃表示高度懷疑?！?/p>

埃及在沙漠上的新市鎮(zhèn)計劃未能成功吸引到足夠的居民，主要是因為基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)機會的缺乏。比如新開羅，不能向中低收入階層提供足夠的工作機會，公共交通也不夠?qū)嵱门c完善。“確實有從開羅搬離到新城市的需求，但有這種需求的是一個特定的群體，所占人口比例并不大?！眳⒓恿伺＝虼髮W(xué)“未來城市”項目的人類學(xué)家尼克·阿萊賽說道。

阿萊賽曾經(jīng)在埃及沙漠小市鎮(zhèn)黑爾仁城（Haram City）生活過，并在那進行了觀察研究。“人們確實有放棄在開羅生活居住的動機，尤其是當(dāng)你遭遇個人經(jīng)濟危機的時候，但要做到這一點，你必須有一輛車，這又意味著你在那里必須達到一定的收入水平?！?/p>

歷史上，埃及政府曾驅(qū)使居住在開羅貧民區(qū)的貧民到開羅周圍或其他沙漠市鎮(zhèn)生活。但當(dāng)他們被“驅(qū)逐”到這些地方的時候，他們在那里的生活狀況說明了為什么這種遷移沒有形成一個趨勢?！罢J為他們可以通過政策把特定的人群轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)，但實際上人們只會去他們想去的地方?！卑⑷R賽說道，“對于很多人來說，他們的家同時也是生產(chǎn)車間，而他們在沙漠小城的家不會有這種職能。在這里，他們的整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)會崩潰，他們連接客戶、入貨材料、出貨產(chǎn)品的渠道將不復(fù)存在?！?/p>

對于寫了十幾本有關(guān)城市理論著作的赫伯特·吉拉爾來說，以上這些都不是他認為最迫切的問題。吉拉爾認為，比起過往的新市鎮(zhèn)，埃及的新首都將提供更多更好的就業(yè)機會，這主要是因為埃及的總統(tǒng)府、政府部門、國會大樓和外國使館等行政單位都將遷來于此。其實，最令吉拉爾擔(dān)憂的是這座城市的碳足跡。城市設(shè)計者聲稱它會堅持“環(huán)境可持續(xù)性的最高標(biāo)準”。但問題在于，由于這么急于設(shè)計建造它，吉拉爾認為關(guān)于廢物處理和綠色能源等的細節(jié)難以被重視。

“怎么處理這個城市產(chǎn)生的垃圾？它的能源來自哪里？你必須問清楚這些環(huán)保細節(jié)是否貫徹到了這個城市的設(shè)計理念?！奔瓲栐谒男聲秳?chuàng)意再生城市》提出了一個綠色城市規(guī)劃的愿景?！伴_羅異常擁擠，埃及可能確實需要一個新的首都。但在我看來，這個新城市現(xiàn)在被開發(fā)商視作提高自己聲譽的工具，而其長期的可持續(xù)性發(fā)展則不為后者關(guān)心?！?/p>

先不論新都城是否能按照計劃理想地建造起來，“舊都”開羅的可持續(xù)性發(fā)展似乎已經(jīng)被埃及官方忽視了。為了證明埃及有多么需要一個新的首都，馬德布利介紹說，按目前的情況預(yù)估，開羅的人口到2050年將增長到4000萬，“我們必須想辦法減輕開羅的負擔(dān)”。但批評人士指出，當(dāng)資源和注意力都轉(zhuǎn)移到60多公里開外的新首都的時候，開羅的“處境”會不會反倒更艱難？

“假設(shè)你是一個莫斯科人，莫斯科交通情況非常糟糕，而克里姆林宮的解決方案不是完善大眾交通系統(tǒng)，而是在其他地方修建一個新首都;或者假設(shè)你是北京人，由于北京嚴重的環(huán)境污染，中國中央政府的對應(yīng)方案是把都城遷到一個新的不知名的地方——而不是通過法律來限制碳排放和汽車數(shù)量。這時，你該怎么辦？”開羅美國大學(xué)（AUC）的歷史學(xué)教授哈立德·法米在當(dāng)?shù)孛襟w《開羅觀察者》上寫道，“現(xiàn)在這種事就發(fā)生在了開羅，遷都計劃出臺的倉促草率，也未與民眾商量。而縱使新城建造順利，有大量的開羅人口流向了新首都，那么，對于留守‘舊都’的人來說，又該怎么辦呢？”

法米不認同政府通過遷都的方式來解決開羅目前面臨的困難。他認為，修建新都的錢完全可以用來解決開羅的問題?！芭e例來說，開羅目前只有三條地鐵線，而最近開通的一條地鐵線花費了約18億美元，也就是說，660億美元夠修30多條地鐵。”

法米指出，這一相當(dāng)于埃及六分之一GDP的投資完全足以用來解決開羅的交通、住房、衛(wèi)生等問題?！敖裉?3%的開羅人所居住的內(nèi)城貧民區(qū)（inner cities）面臨的問題大可以用這筆資金解決，至少那些被剝奪了超過五十年的基本人權(quán)將得到保障——包括飲用水、醫(yī)療、清潔的空氣和娛樂設(shè)施的供應(yīng)?！狈讓懙?，“在最好的情況下，他們將終于擺脫‘二等公民’的身份?！?/p>