無為而治

席酉民

中國(guó)反腐的熱浪以超越人們期待的力度勁吹。然而，剛剛有人感到官不好當(dāng)了，似乎公務(wù)員也不那么誘人了（其實(shí)，健康的社會(huì)本應(yīng)如此），就有不少官員開始擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，政府人員工作熱情難以調(diào)動(dòng)了，積極性沒了，創(chuàng)造性少了，甚至不少人怕?lián)?zé)任不推不動(dòng)了，不想有作為了。

上述擔(dān)憂一方面來自于自身權(quán)力被削弱的情感反應(yīng)，另一方面則源于對(duì)政府作用和權(quán)力地位的過度認(rèn)知，總擔(dān)心如果政府撒手，會(huì)導(dǎo)致混亂或后果不堪設(shè)想。其實(shí)，只要法制健全、市場(chǎng)完善、服務(wù)到位，許多本不用政府操心的事情會(huì)發(fā)展得更好。許多發(fā)達(dá)國(guó)家，即使很小的政府，甚至短暫無政府，社會(huì)也并未陷入混亂，百姓也并未陷入水深火熱之中。

中國(guó)各界已充分認(rèn)識(shí)到政府無處不在的強(qiáng)力管控的弊端，然而，如果沒有進(jìn)一步政治體制改革，把權(quán)力真正裝進(jìn)籠子，讓權(quán)力自己革自己的命是很難的。李克強(qiáng)在征求社會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告的意見時(shí)明確表示，我個(gè)人不“以言代法”，但強(qiáng)調(diào)“政府不能‘越位，也不能‘缺位，政府公共監(jiān)管必須有硬措施，以此營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。國(guó)務(wù)院一而再再而三強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷加大力度，甚至設(shè)立了指標(biāo)，但我們聽到的和感覺到的卻是來自各部門的應(yīng)對(duì)技巧和阻力，如有些部門將過去已放的權(quán)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)算來應(yīng)付放權(quán)指標(biāo)的要求，不少部門在放的過程中，只挑那些雞毛蒜皮的權(quán)放，實(shí)質(zhì)性的權(quán)力依然牢牢堅(jiān)守著。

中國(guó)道家先賢自古有“無為而治”的治國(guó)思想。老子認(rèn)為“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸”，而且一再?gòu)?qiáng)調(diào)無為才能無不為。

那些擔(dān)心一放就亂的官員，輕視了老百姓的智力和創(chuàng)造性，中國(guó)人有極強(qiáng)的適應(yīng)性和容錯(cuò)能力。

他們可能沒有意識(shí)到，他們控制著好像沒亂，但卻扼殺了發(fā)展的活力、民間的創(chuàng)造性、社會(huì)潛能釋放的空間。放權(quán)之始，也許需要一段適應(yīng)性，但百姓、企業(yè)、組織會(huì)照看好他們自己的事情，并會(huì)很快摸索出合適的道路，發(fā)展出恰當(dāng)?shù)哪Ｊ?。中?guó)過去幾十年的改革已充分證明了這一點(diǎn)。

無為不是不做事，而是在做好該做之事的基礎(chǔ)上讓大家做自己的事，以萬民的自為實(shí)現(xiàn)無為無不為，靠萬民的自治實(shí)現(xiàn)無治無不治。關(guān)于無為有四種情況，對(duì)操權(quán)者（政府）而言，可無為，也可有為；對(duì)百姓而言，則有可為和不可為。如果百姓可為，操權(quán)者最好無為，否則操權(quán)者的有為常常會(huì)干預(yù)百姓的可為；如果百姓不可為，操權(quán)者的無為將窒息社會(huì)活力，此時(shí)，操權(quán)者最好以其為盡快讓百姓可為，然后自己再退居為無為。

理論上講，操權(quán)者的權(quán)力是百姓賦予的，操權(quán)者需要好好努力，該無為則無為，如大量放下手中那些本應(yīng)屬于市場(chǎng)、人民和組織的權(quán)力；該有為則真正有為，如受托做好公益、社會(huì)保障、環(huán)境和安全等服務(wù)。真正應(yīng)該高度警惕的是，本該下放的權(quán)力不下放，百姓無法為，而政府還不為，拿著權(quán)不干事，百姓想干又不能干，從而使全社會(huì)陷入無為的僵局中。