委內(nèi)瑞拉與阿根廷有何異同

彼得?哈基姆

拉丁美洲的繁榮勢頭停止了。隨著中國經(jīng)濟增速的放緩、大宗商品價格急劇下跌及投資減少，整個拉美地區(qū)的經(jīng)濟停止增長，貧困和不平等現(xiàn)象正在加劇。許多地方暴露出來的政治丑聞更是雪上加霜。一個又一個國家的股債信用評級接連下降。在這種令人沮喪的形勢下，委內(nèi)瑞拉和阿根廷這兩個國家的前景尤其難以預料。

委內(nèi)瑞拉的形勢非常糟糕。石油在委內(nèi)瑞拉出口中占比高達95%，其價格暴跌引發(fā)了一場國際收支危機。由于無力支付供應商貨款，這個國家在食品、醫(yī)藥和其他基本必需品方面遭到了短缺困難。消費者要花數(shù)小時擠在望不到頭的隊列中搶購商品。能源價格持續(xù)走低可能造成委內(nèi)瑞拉債務違約。這個國家的通貨膨脹率已經(jīng)位于世界之首，或許很快就要超過100%。僅僅兩年內(nèi)，委內(nèi)瑞拉貨幣已經(jīng)貶值90%，外匯儲備不斷減少。2014年，國民生產(chǎn)總值下降了3%，今年還會繼續(xù)下降3%—4%。腐敗和暴力犯罪無處不在，政治沖突不斷升級，這些都進一步削弱了經(jīng)濟。

阿根廷也處在經(jīng)濟衰退之中。這個國家的經(jīng)濟去年就已經(jīng)萎縮，今年多半仍然會停滯不前。阿根廷的年通貨膨脹率大約為40%，是拉美地區(qū)平均值的三倍還多。盡管設有很高的貿(mào)易壁壘，實行了嚴格的外匯管制，資本外流仍在加劇。與此同時，阿根廷已經(jīng)正式違約，因此幾乎得不到國際上的融資。政局混亂，再加上涉及費爾南德斯總統(tǒng)的多件丑聞被曝光，更使這個國家人心不穩(wěn)。

可以肯定的是，外部因素是造成委內(nèi)瑞拉和阿根廷陷入危機的部分原因，然而主要原因還是這兩個國家的政府政策錯誤、管理不善。阿根廷政府拿出大量補貼想要為某些行業(yè)解困，又大幅度增加了社會性支出，這些資金一部分來自沒收的私人養(yǎng)老基金和以前一直獨立于政府的中央銀行。它還試圖通過低報通脹率和操縱其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)來掩蓋經(jīng)濟上的失敗。

擁有似乎無窮無盡的石油收入做后盾，委內(nèi)瑞拉大規(guī)模增加了軍事開支和對反貧困計劃的投入。此外，還有大量的資金被轉移到古巴和其他想法類似的國家的政府，為的是要組成一個反美集團。當然，委內(nèi)瑞拉也慷慨地援助過許多貧窮小國，為它們支付能源賬單。政府最大的愚蠢行為是對委內(nèi)瑞拉石油公司實施的毀滅性管理。這個一度業(yè)績驕人的國有企業(yè)失去了最能干的管理人才和技術人員，導致石油產(chǎn)量停滯不前。

近年來，委內(nèi)瑞拉和阿根廷的政府都沒有表現(xiàn)出對法治的尊重。兩者之中，加拉加斯（委內(nèi)瑞拉首都）政府更加專制。它總是藐視本國的法律和憲法。權力完全集中于總統(tǒng)辦公室。現(xiàn)在，官僚機構的許多高級職位都由軍官占據(jù)著。國會和司法部門要看行政部門的眼色行事。各州、市辦公室總要受到干預，民選的官員要么被撤職，要么有職無權，許多反對黨領導人被捕入獄。大多數(shù)獨立新聞機構都被嚴格控制，受到審查和騷擾，一些報紙和電視臺被迫出售。

阿根廷人則享有不少的自由，不過布宜諾斯艾利斯（阿根廷首都）政府也在盡可能敗壞主要反對黨報紙的聲譽、設法縮小其影響，這種做法如今在拉美地區(qū)不算罕見。費爾南德斯總統(tǒng)還緊緊掌控著立法機構，試圖實際控制司法，并終結了中央銀行的獨立地位。

兩國政府都不喜歡妥協(xié)。它們都大張旗鼓地一再與國內(nèi)的反對者和外國政府發(fā)生沖突。阿根廷與它的鄰國、南方共同市場的伙伴巴西、智利、巴拉圭和烏拉圭等國家沖突不斷。它還與英國、西班牙和其他歐洲國家，美國的行政和司法部門，國際貨幣基金組織，巴黎俱樂部，世界貿(mào)易組織接連發(fā)生糾紛。在國內(nèi)，政府則與新聞媒體、企業(yè)、銀行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、強大的工會和人權組織爭執(zhí)不休（盡管在人權這條戰(zhàn)線上，阿根廷已經(jīng)取得了一些顯著進展）。

委內(nèi)瑞拉發(fā)生的沖突則更加冒險而富有攻擊性。近年來，委內(nèi)瑞拉政府一再威脅要入侵哥倫比亞，與美國的關系不斷惡化，并指責華盛頓對它搞經(jīng)濟破壞、陰謀推翻馬杜羅總統(tǒng)。在國內(nèi)，政府已經(jīng)削弱了大多數(shù)獨立團體，包括政黨、商業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)協(xié)會、工會、青年組織、媒體以及各級天主教組織。

阿根廷雖然在政治方面問題也不少，但是比起委內(nèi)瑞拉來，這個國家的社會還是要開放和民主得多。除此之外，這兩個國家在其他一些方面也有很大的不同。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯是一位有大抱負的領導人。他的宏圖大志是要統(tǒng)一拉丁美洲，削弱美國在這個地區(qū)的存在和影響，將委內(nèi)瑞拉變成21世紀的社會主義典范。在2013年去世前，查韋斯曾經(jīng)取得過一些實實在在的成就，也遭受過一系列的經(jīng)濟和政治挫折。而他的繼任者卻缺少魄力和資源來繼承查韋斯的野心。

克里斯蒂娜·費爾南德斯政府的主要利益是獲得并行使政治權力。誠然，這位女總統(tǒng)曾遵守承諾，關心社會發(fā)展和人權。但是，她并沒有采取有效行動來保證所提出的計劃得以持續(xù)。除了出口阿根廷產(chǎn)品、獲取馬爾維納斯群島的控制權之外，費爾南德斯政府的外交政策基本上只是在避免國家遭受這個習慣干涉他國事務并趁火打劫的世界的影響。

然而，阿根廷和委內(nèi)瑞拉的最大區(qū)別并不在于有沒有野心，而是阿根廷有一條走出目前困境的道路——將于今年10月舉行的總統(tǒng)選舉。阿根廷的政治和經(jīng)濟制度都受到了嚴重損害，療愈的過程勢必會經(jīng)歷陣痛。盡管如此，這些制度畢竟還在。幾乎一致的看法是，阿根廷的總統(tǒng)選舉將如期舉行，并順利地選出一位新的國家元首。

在委內(nèi)瑞拉，目前卻看不出有這樣的出路。下一次總統(tǒng)選舉要到2019年才會舉行。按照法律今年10月將舉行議會選舉，但無法確定那將是一次公正的選舉，連選舉能否如期舉行都不能肯定。委內(nèi)瑞拉人擔心馬杜羅總統(tǒng)會通過一次“自我政變”搞獨裁，擔心軍方接管權力，擔心沖突擴大、政治暴力升級。

解鈴還須系鈴人，馬杜羅政府對解決當前僵局負有主要責任，要避免悲劇發(fā)生就必須與反對黨領導人進行認真持久的談判。各方都要做出重大讓步。委內(nèi)瑞拉的鄰國也不應該繼續(xù)在旁觀望，它們的幫助可能是至關重要的。這個地區(qū)的領導人應該向委內(nèi)瑞拉當局強烈表達他們的擔心，敦促后者迅速做出調(diào)整。因為，與阿根廷不同，委內(nèi)瑞拉不大可能獨力找到解決問題的辦法。

（作者為美洲國家對話組織名譽主席。本文由王倩譯）endprint