特朗普的貿(mào)易保護(hù)再進(jìn)一步

王芳

近來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦不斷，矛盾加劇。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義主張下實(shí)行了一系列行動(dòng)。比如對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品發(fā)起“201調(diào)查”;對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策發(fā)起“301調(diào)查”;提高鋼鐵、鋁產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。并且，3月22日他還簽署總統(tǒng)備忘錄，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。

3月22日特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。

特朗普在全球問(wèn)題上一意孤行，容不下任何反對(duì)意見(jiàn)，只尋找跟他意見(jiàn)一致的人進(jìn)行合作。目前他所實(shí)施的嚴(yán)厲關(guān)稅舉措或許只是一個(gè)開始，未來(lái)，美國(guó)的總體對(duì)外政策可能趨向更加強(qiáng)硬，實(shí)施貿(mào)易制裁的寬度和深度將進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至有可能誘發(fā)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普意欲何為？

首先，2018年，特朗普將面臨國(guó)會(huì)中期選舉，貿(mào)易是核心議題。為實(shí)現(xiàn)競(jìng)選連任，強(qiáng)推“美國(guó)優(yōu)先”，出臺(tái)更多實(shí)質(zhì)性措施是特朗普下的一劑猛藥。

進(jìn)行稅改之后，特朗普的政策重心近期集中于外貿(mào)。從去年開始，特朗普頻繁啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。在過(guò)去的一年內(nèi)，發(fā)起了84項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，比前一年增長(zhǎng)了62%。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所認(rèn)為，特朗普的勝選，在某種程度上，在于他巧妙地利用了自我感覺(jué)被貿(mào)易所拋棄的選民的情緒和心理。其實(shí)，這部分基于人們的誤解，比如，過(guò)分夸大貿(mào)易對(duì)美國(guó)就業(yè)和收入的影響。

就鋼鐵業(yè)而言，昔日霸主“美國(guó)鋼鐵”曾控制美國(guó)鋼產(chǎn)量的65%，然而，近些年，它的處境十分艱難。財(cái)報(bào)顯示，自2009年以來(lái)，九年中美國(guó)鋼鐵虧損總額高達(dá)346.26億美元。公司規(guī)模也大幅縮水，2008年，該公司員工數(shù)為49000人，2017年僅剩17200人，十年間，裁員率高達(dá)64.89%，市值蒸發(fā)了145億美元。

特朗普把美國(guó)鋼鐵業(yè)的大衰退歸責(zé)于“不公平的貿(mào)易”，而且在選民看來(lái)，正是這些外國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)口讓他們失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，“實(shí)行貿(mào)易保護(hù)能保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)”這樣簡(jiǎn)單粗暴的邏輯在美國(guó)很有市場(chǎng)。

其次，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響貿(mào)易政策選擇。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，就業(yè)狀況良好時(shí)，一國(guó)往往更偏好自由貿(mào)易政策;關(guān)稅降低，貿(mào)易繁榮，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑時(shí)，一國(guó)更傾向于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高關(guān)稅、實(shí)施反傾銷等貿(mào)易手段，以犧牲他國(guó)利益為代價(jià)來(lái)提升自身的利益，即采取“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)政策。美國(guó)歷史上不乏此種案例。

在1979年至1982年間，美國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的二次衰退，加上美元大幅升值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受到嚴(yán)重打擊，制造業(yè)損失尤其明顯。為保護(hù)美國(guó)汽車、鋼鐵、紡織與服裝等各個(gè)行業(yè)的利益，自稱是“自由貿(mào)易”信徒的時(shí)任總統(tǒng)里根也不得不為此作出諸多妥協(xié)。當(dāng)時(shí)被視為罪魁禍?zhǔn)椎膰?guó)家是日本。

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)階段。雖然，各項(xiàng)指標(biāo)顯示美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已逐漸恢復(fù)至危機(jī)前的水平。但美債規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展不斷衰落等諸多問(wèn)題仍然困擾著美國(guó)。

逆全球化和民粹主義盛行是特朗普上臺(tái)的重要原因。他將保護(hù)主義作為重要的理念，強(qiáng)調(diào)美國(guó)貿(mào)易的“失衡”問(wèn)題嚴(yán)重傷及美國(guó)的利益?！懊绹?guó)優(yōu)先”成了美國(guó)選民眼里解決這一問(wèn)題的良藥。

再次，美國(guó)的貿(mào)易失衡是其久而未決的問(wèn)題。

上世紀(jì)70年代中期，美國(guó)開始出現(xiàn)持續(xù)的貿(mào)易逆差且不斷擴(kuò)大。到今年為止，美國(guó)的貿(mào)易失衡已經(jīng)持續(xù)了40多年。

究其原因，一方面是美國(guó)人的過(guò)度消費(fèi)，“寅吃卯糧”導(dǎo)致美國(guó)支出超出供給，自然需要從國(guó)外進(jìn)口。另一方面，國(guó)際分工的深化也是造成美國(guó)貿(mào)易失衡的因素。隨著全球化的發(fā)展和分工細(xì)化，東亞地區(qū)憑借人口成本優(yōu)勢(shì)獲得了巨大的市場(chǎng)，而美國(guó)由于其高昂的成本，喪失了在貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。這種全球制造格局的演變?cè)斐闪嗣绹?guó)的巨額貿(mào)易逆差。

貿(mào)易失衡問(wèn)題一直是橫亙?cè)诿绹?guó)心頭的痛。于是，他們就將這筆賬算到了貿(mào)易伙伴頭上，之前是日本，現(xiàn)在是中國(guó)。

特朗普能如愿以償嗎？

商人出身的特朗普很懂得抓住選民的心，他一直大肆主張的“美國(guó)優(yōu)先”在選民中很有市場(chǎng)。美國(guó)普通民眾更關(guān)心的就是就業(yè)、收入，至于未來(lái)這些政策產(chǎn)生的效果怎樣，并不是他們的主要考量。因此，如果單純從短期的政治影響來(lái)看，特朗普很可能在這一點(diǎn)上繼續(xù)獲取選民支持。

但是，他許諾的“支票”能兌現(xiàn)嗎？

在提高就業(yè)方面，貿(mào)易保護(hù)所起到的作用可能微乎其微。目前，美國(guó)整體的失業(yè)率幾乎穩(wěn)定在4%左右，處于歷史低位，進(jìn)一步下降的可能性并不高。其實(shí)，美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)率本身就不高，只有6%左右。而且，根據(jù)美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比例達(dá)90%。因此，即使是制造業(yè)就業(yè)率大幅提高，對(duì)整體就業(yè)情況的影響也并不大。

就減少貿(mào)易失衡而言，這并非對(duì)癥下藥之策。美國(guó)貿(mào)易失衡的根源在國(guó)內(nèi)而非國(guó)外，采取貿(mào)易保護(hù)措施并不能解決問(wèn)題。而且，與其他國(guó)家相比，美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的主要是服務(wù)業(yè)。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)的商品貿(mào)易逆差大體穩(wěn)定在8000 億美元左右，而服務(wù)貿(mào)易的順差規(guī)模卻在持續(xù)提升——2008年至今，美服務(wù)貿(mào)易順差已經(jīng)從1200億美元左右擴(kuò)大了一倍，達(dá)2500億美元左右。2006年到2016年的十年間，中國(guó)從對(duì)美國(guó)的服務(wù)進(jìn)口額由144億美元擴(kuò)大到869億美。2016年，中國(guó)對(duì)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到557億美元，約是2006 年的40倍。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度考慮，保護(hù)主義將顯著提高美國(guó)成本。特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的收益并不大，但是因此而帶來(lái)的后果卻很糟糕：

第一，相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)可能受到擠壓和打擊。按照2015年數(shù)據(jù)，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)不過(guò)維系了14萬(wàn)工人的就業(yè)，貢獻(xiàn)了360億美元的國(guó)民收入，而以鋼鐵作為原材料的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)一共維系了650萬(wàn)工人的就業(yè)，在當(dāng)年貢獻(xiàn)了1萬(wàn)億美元的國(guó)民收入。一旦進(jìn)口鋼鐵價(jià)格大幅上升，對(duì)于中下游產(chǎn)業(yè)的打擊將可能是災(zāi)難性的。

第二，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)有可能面臨更高的成本，同時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)的緊俏將導(dǎo)致薪資水平上行，會(huì)導(dǎo)致通脹加速上行。

第三，特朗普實(shí)施減稅政策引發(fā)全球動(dòng)蕩，不久，又征收高額關(guān)稅，如果繼續(xù)強(qiáng)化該措施，有可能導(dǎo)致其它國(guó)家的進(jìn)行反擊，從而點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)。這對(duì)美國(guó)有弊無(wú)利。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）預(yù)計(jì)，特朗普政府正在從傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域著手解決長(zhǎng)期影響美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地位的問(wèn)題，核心將指向中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，而且很多政策都直指中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域，而不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)非常值得關(guān)注。