差異化管理在長江危險品監(jiān)管中的運用與思考

馬宏彬

摘 要：長江船舶載運危險貨物運輸存在貨物、船舶、船員、公司管理等各項因素的差異，針對這些差異進(jìn)行具體的劃分，以便從不同的角度層面上利用現(xiàn)有的資源、支持及技術(shù)手段，最大化的發(fā)揮海事監(jiān)管的作用，實現(xiàn)科學(xué)、高效、有效的海事監(jiān)管，是海事創(chuàng)新管理方式的體現(xiàn)。目前長江海事局已逐步探索將差異化管理理念運用到危險品船舶運輸監(jiān)管中，這種監(jiān)管思維取得了良好的成效，但是仍存在不少問題需要思考、優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：差異化管理 船載危險貨物 海事監(jiān)管

長江水運量占全國內(nèi)河水運總量的80%，是我國內(nèi)河水運最重要的通航河流，干流流經(jīng)七省二市，沿江各省市聚集了我國41%以上的經(jīng)濟(jì)總量，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。近年來，隨著大量化工園區(qū)沿長江集中布局，長江干線危險化學(xué)品運輸量以年均近10%的幅度快速增長，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲、裝卸、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何針對不同的貨物種類及發(fā)生事故后的影響程度、不同狀況的運輸船舶、不同的時段特點采取措施，是優(yōu)化海事部門監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效率、深化危險品船舶管理的手段，應(yīng)當(dāng)引起思考。

差異化管理理念

管理的功用在于提高效率，更在于有效而合理的配置資源——在一定的資源條件下取得最大的效果。

差異化管理與“劃一式”習(xí)慣做法相對立，前者本質(zhì)上是一種精致管理，后者則是一種粗放式管理形態(tài)。差異化管理在調(diào)動被管理者的積極性、減少主管部門后期監(jiān)管成本以及增強(qiáng)政策深層次傳導(dǎo)的有效性等方面，具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。但另一方面，在具體管理和政策執(zhí)行過程中，差異化管理也存在前期充足信息獲取困難、機(jī)制設(shè)計的效率與公平能否有效兼顧等方面的問題。

引入差異化管理的必要性

1、長江危險品運輸現(xiàn)狀及風(fēng)險

據(jù)統(tǒng)計，長江沿線共有生活和工業(yè)取水口255處，涉及人口約1.4億人，一旦發(fā)生危險化學(xué)品泄漏等安全事故，將直接威脅沿江居民飲用水安全，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，長江出現(xiàn)多起直接影響水源安全的船舶交通事故，導(dǎo)致多起沿江城市停水事件，這類事件震驚全國，人民群眾對長江航運環(huán)境保護(hù)的敏感性越來越強(qiáng)。

2、差異化管理的必要性分析

危險品運輸吞吐量大、船舶進(jìn)出港艘次多、船舶狀況差、船員素質(zhì)低，與現(xiàn)有的監(jiān)管資源較為薄弱、人民群眾對水生態(tài)的關(guān)注形成強(qiáng)烈矛盾。據(jù)了解，雖然水域發(fā)生重特大溢油和?；肥鹿实娘L(fēng)險與日俱增，但政府和社會溢油應(yīng)急能力嚴(yán)重不足。溢油應(yīng)急設(shè)備庫運行缺少必要的人員和資金，社會溢油應(yīng)急設(shè)備、物資缺乏。?；沸孤痘緵]有有效的應(yīng)對手段，僅能依靠運輸過程的安全監(jiān)管來防范事故發(fā)生。突出重點，最大化的利用現(xiàn)有資源，同時探索建立相關(guān)“懲獎”制度激勵船舶遵章守紀(jì)，是實現(xiàn)科學(xué)管理、有效監(jiān)管的必要手段。

具體應(yīng)用形式

1、船舶分類

分類監(jiān)管。根據(jù)船舶船齡是否超過16年，是否是小噸位船舶（油船在500總噸以下，散化船在150總噸以下），是否持《安全管理證書》2年以上并良好運行體系，以及上一年度是否發(fā)生事故、安檢滯留、海事違法行為、謊報瞞報行為由優(yōu)至差劃分為A、B、C三類。另外，長江海事局將載運一類危險貨物單殼液貨船、交通運輸部海事局重點跟蹤船舶、上年度長江海事局“黑名單”船舶、上年度發(fā)生一般及以上水上交通事故或污染事故的船舶、上年度發(fā)生3次以上海事違法行為的船舶、上年度發(fā)生違法行為或被滯留的危險品船舶等六類船舶列為重點監(jiān)管船舶。

A類安全等級船舶以引導(dǎo)和服務(wù)為主，減少檢查頻次；對B類安全等級船舶采取正常監(jiān)管，實施定期不定期的檢查；對C類安全等級船舶實施重點監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查及違法懲戒措施。

2、航運公司分類

分類目的及方法。為進(jìn)一步加強(qiáng)航運公司安全監(jiān)管，促進(jìn)航運公司落實安全管理主體責(zé)任，根據(jù)上一年度航運公司安全管理狀況，將安全狀況不良的航運公司列為本年度重點監(jiān)管航運公司。列入原因包括：所屬船舶30%以上船舶被滯留、因違法（違章）被處罰的、重點監(jiān)管危險品船舶數(shù)量占其營運危險品船舶總數(shù)10%以上的、所屬船舶存在持偽造、變造的船舶、船員證書等不誠信行為的、所屬船舶發(fā)生一般等級及以上水上交通事故并負(fù)有主要責(zé)任的、未按規(guī)定建立安全管理制度、無固定辦公場所或海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員不滿足要求的等。

監(jiān)管方式。對于列于重點監(jiān)管航運公司名單的這些航運公司，采取走訪、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與公司審核管理、通報水路運輸管理部門等方式強(qiáng)化監(jiān)管。

3、危險貨物分類

貨物分類監(jiān)管中，長江海事局探索建立了“動態(tài)跟蹤”和“重點水域海巡艇維護(hù)”這一措施，用來保障載運危險貨物的船舶在航行過程的安全。另外，對靠泊作業(yè)的危險品船，長江局也對其裝卸作業(yè)現(xiàn)場檢查的頻次做了規(guī)定，從一至四類分別是100%、80%、60%、60%。

4、航行水域差異化管理——重點航段

長江海事局對水域的差異化管理體現(xiàn)在在對一些淺顯彎曲航段、船舶流量較大航段、經(jīng)常發(fā)生事故的航段、設(shè)置有取水口保護(hù)區(qū)的航段等這些重點水域強(qiáng)化監(jiān)管力度，如劃分轄區(qū)重大風(fēng)險源，加強(qiáng)日常巡航檢查，強(qiáng)化該水域的船舶引導(dǎo)宣傳等。

5、時段差異化管理——重點時段

長江海事局目前對時段的差異化管理突出在對危險品船重點時段的管理，一方面體現(xiàn)在在夏季高溫、洪水期等特殊時段對載運易燃、易爆危險品船強(qiáng)化監(jiān)管力度，要求這類船舶避開高溫進(jìn)行作業(yè)，確保安全；另一方面體現(xiàn)在在夜間容易發(fā)生事故的時段，通過強(qiáng)化監(jiān)管力度，實施部分小型液貨船夜間禁航措施，減少船舶事故的發(fā)生。

危險品監(jiān)管“差異化管理”實際存在問題

1、分類結(jié)果不精確

差異化管理的重點在于“分類”這一標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，“分類”的結(jié)果是否能得到各方認(rèn)可，是實現(xiàn)差異化管理的基礎(chǔ)。從往年做法來看，多數(shù)由長江海事局的各分支局危防管理部門各自統(tǒng)計查詢后上報匯總，這在一定程度上造成分類結(jié)果存在偏差。

2、資源投入未能實現(xiàn)合理分配

通過各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，從而有針對性的投入監(jiān)管資源，實現(xiàn)資源的不浪費、科學(xué)化使用，是進(jìn)行差異化管理的目的之一。實際尤其是在長江上游航段船舶流量較少的情況下，海巡艇的現(xiàn)場監(jiān)控可能略顯刻意，一類船必維護(hù)使得海事監(jiān)管資源傾向性太明顯，尤其在試運行推進(jìn)的過程中引起基層執(zhí)法人員的不理解。

優(yōu)化建議

1、強(qiáng)化宣傳力度

一是強(qiáng)化對內(nèi)的宣貫力度，主要是船舶、航運公司分類后的具體監(jiān)管措施的劃分，使海事執(zhí)法人員能夠落實不同分類的不同監(jiān)管措施；二是通過走訪、座談、現(xiàn)場監(jiān)管等手段強(qiáng)化對航運公司、船舶的宣傳力度，使其了解到A類船舶的相關(guān)優(yōu)惠措施，激勵其按規(guī)定進(jìn)行運輸，規(guī)范其航行作業(yè)行為。對C類船舶較多的、被劃為后10%的航運公司，采取約談通報，促進(jìn)其推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度、規(guī)范公司內(nèi)部管理。

2、強(qiáng)化危險品源頭監(jiān)管

船舶管理的源頭在于公司，在于貨主單位。通過對船舶的船舶狀況、安檢情況、違法行為情況的統(tǒng)計分析，形成一套科學(xué)的船舶狀況數(shù)據(jù)庫，對較差船舶較多的船公司嚴(yán)格開展安全管理體系審核，增加審核抽樣比例。對于危險品貨主單位可采取與其簽訂安全合作協(xié)議的方式，要求其選擇船況較好、違法行為較少、船員素質(zhì)較高的船舶，以促進(jìn)較差船舶的淘汰。

3、建立聯(lián)動機(jī)制

船載危險品運輸管理涉及到多個部門，包括港航、海事、船檢、航務(wù)管理機(jī)構(gòu)等，海事管理機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)管，能夠發(fā)現(xiàn)船舶狀況、違紀(jì)違章情況、船公司管理方面的問題，這些情況如果通報至其他行業(yè)主管部門，在一定范圍內(nèi)達(dá)成信息共享，可以大大提高監(jiān)管效率。

結(jié)語

毫無疑問，差異化管理理念在長江危險品運輸監(jiān)管中的運用是科學(xué)的、有效的、值得探究的，雖然在目前的操作過程中仍舊存在不少的問題，但在政府轉(zhuǎn)變職能、深化體制改革，創(chuàng)新管理方式的大環(huán)境下，差異化管理為危險品運輸監(jiān)管提供了新思路。差異化管理理念作為淘汰老舊船舶、規(guī)范船舶航行行為的必要手段，在此基礎(chǔ)上探索的貨主選船機(jī)制、危險品動態(tài)跟蹤、部分小型液貨船夜間航行管制等措施升華了這一理念，確保了分類監(jiān)管能達(dá)到目的。探索的道路只有起點，沒有終點，相信在各方努力下，長江危險品運輸監(jiān)管會繼續(xù)邁上新臺階。

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[3] 關(guān)于實施《長江海事局危險貨物分類監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）》的通知.

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[4] 關(guān)于對重點危險品船舶強(qiáng)化監(jiān)管的通知 http：//198.22.1.12/9/419/435/438/1635629.html 2014.3

[5] 關(guān)于印發(fā)《長江海事局危險品運輸長效管理機(jī)制（試行）》的通知.

http：//198.22.1.12/vcms/cjmsanw/9/419/429/305242.html.2012.12

[6] 關(guān)于危險品船舶分類監(jiān)管的實施意見.

http：//198.22.1.12/vcms/cjmsanw/9/419/429/304591.html.2008.12

（作者單位：安徽省皖江船舶檢驗局）