從低碳社區(qū)看低碳城市評價指標體系建設

董珂

（貴州黑碳節(jié)能減排股份有限公司，貴州貴陽　550081）

從低碳社區(qū)看低碳城市評價指標體系建設

董珂

（貴州黑碳節(jié)能減排股份有限公司，貴州貴陽550081）

經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展，2014年我國的城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，城鎮(zhèn)常住人口達7.5億，然而近年來在環(huán)境和資源上遇到的瓶頸已在不斷提醒和催促國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。低碳發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。通過低碳城市評價指標體系的研究及建立，對各地低碳建設的規(guī)范和引導具有非常重要的實踐意義，將有助于早日我國建成智能城市、生態(tài)城市，推動城鎮(zhèn)化向集約、智能、綠色以及低碳的發(fā)展方向前進。

低碳城鎮(zhèn)化低碳社區(qū)低碳城市評價指標

1　低碳城鎮(zhèn)化建設的必要性

中國在應對氣候變化，保障能源安全、氣候安全方面屢次彰顯了大國責任，2014年11月與美國共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，預計在2015年上半年提出達到碳排放總量峰值的時間。由此可見，低碳發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化的必由之路。

2　低碳社區(qū)建設進展及評價指標體系

社區(qū)是承載城市人口最基礎的單元，因此建設低碳城市必然不可缺少建設低碳社區(qū)這一重要環(huán)節(jié)。2014年3月國家發(fā)改委下發(fā)了《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》（發(fā)改氣候［2014］489號），明確了開展低碳社區(qū)試點的重要意義，提出了低碳社區(qū)試點建設的主要內(nèi)容，并計劃到“十二五”末在全國開展1000個左右低碳社區(qū)試點建設。為指導和推進低碳社區(qū)試點建設，2015年2月國家發(fā)改委發(fā)布了《關于印發(fā)低碳社區(qū)試點建設指南的通知》（發(fā)改辦氣候［2015］362號），指南的核心內(nèi)容關于指標建設及評價進行了闡述。針對既有社區(qū)，設定了9類一級指標和32個二級指標，覆蓋了既有建筑、基礎設施的改造和社區(qū)環(huán)境、運營管理和生活方式的提升等方面；針對新社區(qū)，設定了10類一級指標和46個二級指標，覆蓋了社區(qū)低碳規(guī)劃、建設、運營管理的全過程。這樣的評價指標體系，一方面可以協(xié)助了解社區(qū)建設的碳排放情況“家底”，一方面可以準確監(jiān)測評價社區(qū)的低碳建設及實施方案，從而可以預測引導低碳社區(qū)建設的下一步措施；將成為評估低碳社區(qū)建設的有效工具。

作為世界上節(jié)能最先進的國家，日本發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市的經(jīng)驗可以供中國借鑒。在日本，“低碳”觀念深入人心，習俗障礙減排方面的經(jīng)驗包括家電產(chǎn)品能效標簽制度建立，以及能源診斷員制度，都將日常生活中的部分排放做到了指標量化，促進家庭節(jié)能。

3　低碳城市評價體系研究進展

城市產(chǎn)生了全球70%的二氧化碳排放量，因此學界一致認同低碳城市是未來的發(fā)展方向，但對于“低碳城市”的概念和評價方式尚未達成普遍共識。從世界各國的低碳城市建設經(jīng)驗來看，城市規(guī)劃、能源結(jié)構(gòu)、交通方式、建筑質(zhì)量、生活消費等方面都有所涉足。行之有效的評估考核標準和科學可行的評價方法無疑是監(jiān)測評估國家建立的各低碳省市建設效果的有效工具。關于低碳城市的評價指標體系，目前有多種學術觀點： 如有學者認為從碳足跡維度、城市發(fā)展模式維度、經(jīng)濟發(fā)展維度、社會發(fā)展維度四個維度構(gòu)成立體的低碳城市發(fā)展指數(shù)對低碳城市進行評價，形成系統(tǒng)的低碳城市評價指標體系。

2014年12月，世界資源研究所（WRI）等在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會期間共同發(fā)布了首個城市溫室氣體排放核算和報告通用標準——《城市溫室氣體核算國際標準》（GPC），GPC將通過有力和清晰的框架、可信的排放核算和報告實踐，幫助城市建立排放基線、設定減排目標、制定針對性更強的行動計劃并追蹤減排進展。

從中國低碳社區(qū)試點的建設經(jīng)驗來看，低碳城市的建設也亟需國家出臺類似的《低碳城市建設指南》，搭建具有可操作性的評價指標體系。

4　結(jié)語

低碳城鎮(zhèn)化將成為我國城鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型模式，有助于提升我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。通過低碳城市評價指標體系的研究及建立，對各地低碳建設的規(guī)范和引導具有非常重要的實踐意義，將有助于早日我國建成智能城市、生態(tài)城市，推動城鎮(zhèn)化向集約、智能、綠色以及低碳的發(fā)展方向前進。

［1］任澤平.日本低碳城市建設的基本經(jīng)驗［J］.山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2014（6）：54-55.

［2］高朋釗，侯素美.國內(nèi)外低碳城市研究現(xiàn)狀比較分析［J］.中小企業(yè)管理與科技，2014（1）：229-230.

［3］低碳工業(yè)網(wǎng).首個全球城市溫室氣體排放核算標準發(fā)布.［EB/OL］. http：//www.tangongye.com/CarbonAsset/NewShow.aspx？id=7277，2014. 12.11.

董珂（1980—），女，環(huán)境工程專業(yè)碩士，高級工程師，主要負責低碳領域課題研究，清潔發(fā)展機制（CDM）項目開發(fā)等。