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    村委會換屆后能解除“四荒”承包合同嗎

    2015-05-11 07:15:38湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處聶建剛
    湖南農(nóng)業(yè) 2015年9期
    關(guān)鍵詞:承包合同荒山決議

    湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(4 1 0 0 0 5) 聶建剛

    村委會換屆后能解除“四荒”承包合同嗎

    湖南省農(nóng)業(yè)委員會法規(guī)處(4 1 0 0 0 5) 聶建剛

    【案例】2006年12月,庹某以公開協(xié)商的方式承包了溪邊村6.7公頃荒山,承包期限為20年,承包費(fèi)為每年1500元。2009年年底,溪邊村村委會換屆,張某當(dāng)選為村主任。張某就職后,不少村民反映上屆村主任朱某在任期間“四荒”土地發(fā)包混亂,程序違法,賬目不清。張某隨后召開村民大會,代表新一屆村委會提出建議:解除由上屆村委會簽訂的所有“四荒”土地承包合同,由村委會收回土地,重新發(fā)包。該項(xiàng)建議得到了90%以上的村民的同意,順利通過。因庹某承包的荒山也在收回之列,村委會多次與庹某協(xié)商,但均被庹某拒絕。2010年3月,村委會正式書面通知庹某荒山承包合同解除,請庹某限期辦理交回荒山的相關(guān)手續(xù)。庹某不服,以村委會違約為由向縣人民法院提起訴訟,要求人民法院判決村委會繼續(xù)履行承包合同。人民法院經(jīng)審理判決支持了庹某的訴訟請求。

    【評析】在本案例中,爭議的焦點(diǎn)問題是村委會在換屆后能否以村民會議決議為依據(jù)解除“四荒”土地承包合同。我國《農(nóng)村土地承包法》第24條規(guī)定:“承包合同生效后,發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。”在本案例中,庹某是以公開協(xié)商的方式承包的荒山,承包合同在內(nèi)容和程序上都是合法的。村委會換屆只是發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動,合法、有效的承包合同不因村委會換屆而解除。雖然村民會議通過了解除所有“四荒”土地承包合同,由村委會收回承包地,重新發(fā)包的決議,但該項(xiàng)決議不符合我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,是無效的。村委會以該項(xiàng)決議為依據(jù)解除與庹某的荒山承包合同,構(gòu)成了違約行為。我國《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定:“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任?!币虼?,庹某完全可以按照我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定,要求村委會繼續(xù)履行合同、賠償損失,人民法院也是據(jù)此判決支持庹某的訴訟請求的。在實(shí)踐中,村委會換屆之后,如果發(fā)現(xiàn)上屆村委會有未經(jīng)民主議定程序擅自發(fā)包土地的情況,首先應(yīng)與承包人協(xié)商解除承包合同;協(xié)商無法達(dá)成一致的,可以依法向人民法院起訴,請求人民法院確認(rèn)承包合同無效,在人民法院確認(rèn)承包合同無效后再收回發(fā)包地,重新發(fā)包,而不可擅自解除承包合同或者以村民會議決議為依據(jù)解除承包合同。

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