高職院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題研究

劉秋紅

天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院，天津 300450

高職院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題研究

劉秋紅

天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院，天津 300450

隨著高職院校的快速發(fā)展，高職院校對(duì)教育投入的需求迅猛增加。高職院校債務(wù)規(guī)模過大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高的現(xiàn)狀已不容置疑，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解問題的研究也迫在眉睫，本文擬采用實(shí)證分析法，以A高職院校為例，構(gòu)建一套針對(duì)高職院校財(cái)務(wù)特點(diǎn)的貸款規(guī)?？刂颇Ｐ?，使高職院校管理部門能依據(jù)該模型反映的數(shù)據(jù)，及時(shí)了解學(xué)院的負(fù)債狀況及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，有針對(duì)性的制定相應(yīng)的政策并采取相應(yīng)的措施。

高職院校；債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)

隨著高職教育的快速發(fā)展和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校對(duì)教育投入迅猛增加。但是，政府投入的教育資源相對(duì)有限，特別是財(cái)政撥款增加幅度不大。為緩解事業(yè)發(fā)展與資金不足的矛盾，高職院校尋求新的經(jīng)費(fèi)來源來支持其發(fā)展成為必然，比較理想和可行的選擇就是向銀行貸款。因此，向銀行貸款成為高職院?？缭绞桨l(fā)展的最好最方便的出路，也為高職教育的發(fā)展起到了積極的作用。

但同時(shí)，有些高職院校在進(jìn)行項(xiàng)目貸款時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性沒有進(jìn)行充分的論證，對(duì)所需要的資金及資金周轉(zhuǎn)，未來學(xué)院的現(xiàn)金流量及如何進(jìn)行還貸，貸款有哪些風(fēng)險(xiǎn)等沒有做科學(xué)的預(yù)測、論證。這樣為高等學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下了一定的隱患，而大規(guī)模超出高職院校經(jīng)濟(jì)承受能力、實(shí)際還款能力的貸款，則會(huì)使得這些學(xué)校背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加學(xué)院的教育成本，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、高職院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征

（一）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)不宜顯現(xiàn)

以A高職學(xué)院為例，該校的貸款形式均為信用貸款。作為國辦全日制高等職業(yè)技術(shù)院校，其靠行政無償劃撥獲得土地使用權(quán)，沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，也就不能為貸款提供擔(dān)?；蛘叩盅?。但銀行普遍認(rèn)為，國辦學(xué)校輕易不會(huì)倒閉、破產(chǎn)，即使出現(xiàn)了上述情形，最后也會(huì)由政府代其償還，銀行發(fā)生壞賬、死賬的可能性非常小，所以銀行愿意以信用貸款的形式貸款給A學(xué)院。A學(xué)院貸款的期限較長，一般在3年到5年。其貸款的用途主要是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)校教學(xué)樓的建設(shè)以及學(xué)院學(xué)生宿舍的建設(shè)。而這些建設(shè)的投資回收期一般較長。在短期內(nèi)，A學(xué)院的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不宜顯現(xiàn)。

（二）無力償還時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有轉(zhuǎn)嫁性

A學(xué)院是獨(dú)立的法人，看似債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移，但其不具有資產(chǎn)的獨(dú)立性，這就使得A學(xué)院實(shí)質(zhì)上不會(huì)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。貸款后A學(xué)院一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，無法償還銀行貸款，政府不會(huì)坐視不管，其債務(wù)最后還是由政府出面清償。這樣A學(xué)院的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)嫁到了政府身上。因此，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有轉(zhuǎn)嫁性。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與收益在較大程度上的不相關(guān)性

A學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)與收益在較大程度上具有不相關(guān)性。學(xué)院貸款多是為了增加實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備的更新?lián)Q代，校區(qū)的改擴(kuò)建等。而這些的投入不會(huì)向企業(yè)一樣馬上帶來經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)院的這些投入最終的目的是使學(xué)生受益，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，提高學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，更好的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不是以自身盈利為目的。當(dāng)然，如果學(xué)生畢業(yè)后受企業(yè)歡迎，對(duì)學(xué)院以后的招生會(huì)有正面的影響，對(duì)提高學(xué)院的軟實(shí)力會(huì)有較大的幫助，但這需要的周期一般較長，短期內(nèi)不會(huì)有太大的影響。

二、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

自2000年轉(zhuǎn)制以來，A學(xué)院為提高辦學(xué)水平，適應(yīng)高職院校的發(fā)展需求，對(duì)教育投入迅猛增加。由此帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）學(xué)院方面

一方面，擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)院急需加大基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。自2000年轉(zhuǎn)制以后，學(xué)院在校生數(shù)逐年增加，并最終穩(wěn)定在7000人左右。這就需要學(xué)院進(jìn)行教學(xué)樓、宿舍樓等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建與維修。另一方面，為突出高職的辦學(xué)特色，提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力，學(xué)院建起了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地；為提高教學(xué)水平，改進(jìn)教學(xué)手段，學(xué)校相關(guān)的教學(xué)軟件也需要更新?lián)Q代，為了滿足學(xué)生的精神文化需求，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，學(xué)校每年都有大批的圖書購置。學(xué)院較難以其他方式獲得教育經(jīng)費(fèi)，在政府撥款不增加的情況下，學(xué)院主要靠貸款來滿足其發(fā)展的需要。

（二）政府方面

政府資金投入不足，是學(xué)院負(fù)債的另外一個(gè)原因。A學(xué)院的經(jīng)費(fèi)幾乎全部來源于財(cái)政撥款和事業(yè)收入。雖然財(cái)政撥款略有增加，但和物價(jià)上漲抵消后，就使其實(shí)際增加幅度更小。事業(yè)收入雖然隨著招生數(shù)量的增加有所增加，但也無法滿足學(xué)院跨越式發(fā)展的需求，不能滿足學(xué)院突出職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的需求，這就使得學(xué)院不得不向銀行貸款來滿足其更新改造和新建實(shí)訓(xùn)基地的需要。

（三）銀行方面

出于對(duì)貸款本金安全的考慮，銀行在選擇貸款對(duì)象時(shí)更傾向于風(fēng)險(xiǎn)較小的國辦院校，而不是同樣有資金需求的中小企業(yè)。銀行認(rèn)為學(xué)院有較高的信用度，其貸款安全性更高，風(fēng)險(xiǎn)更小。

三、高職院校銀行貸款額度控制

高職院校貸款的需求量受高職院校教育經(jīng)費(fèi)的影響較大。教育經(jīng)費(fèi)包括收支兩項(xiàng)。其中高職院校教育經(jīng)費(fèi)中有多大比例負(fù)擔(dān)了貸款，我們可以從當(dāng)年貸款數(shù)與當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)收入的比值中看出。這是衡量高校貸款適度規(guī)模最重要的一個(gè)指標(biāo)。我們也可以從教育經(jīng)費(fèi)支出方面考慮貸款與高校教育經(jīng)費(fèi)狀況的關(guān)系。綜合教育經(jīng)費(fèi)收入與支出兩個(gè)因素，設(shè)計(jì)出公式：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我國高校貸款的債務(wù)負(fù)擔(dān)率1以30%～35%為宜，債務(wù)負(fù)擔(dān)率2以35%～70%為宜，債務(wù)依存度以25%～30%為宜。

（一）根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)收入測算

表1 A學(xué)院2008-2014年教育經(jīng)費(fèi)總收入 （單位：萬元）

步驟如下：

第一步，設(shè)定變量值。我們把歷年教育經(jīng)費(fèi)總收入定義為y，年份設(shè)置為x。

第二步，繪制X、Y的散點(diǎn)圖。

第三步，分析數(shù)據(jù)。通過觀察圖一，可以大致確定教育經(jīng)費(fèi)總收入與年份之間存在線性關(guān)系。在Eviews7.0軟件中，采用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，在命令窗口中輸入命令：ls y c x，Eviews將自動(dòng)輸出結(jié)果，如圖二所示。

圖一 教育經(jīng)費(fèi)總收入與年份的散點(diǎn)圖

圖二 教育經(jīng)費(fèi)總收入發(fā)展趨勢(shì)模型相關(guān)數(shù)值

第四步，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?。模型建成之后，需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)。采用最廣泛的是R2、t、F作為檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，以判定模型擬和優(yōu)度、估計(jì)參數(shù)和方程的統(tǒng)計(jì)顯著性。

從圖二中可以看出x系數(shù)檢驗(yàn)t-Statistic=11.76271，通過了臨界檢驗(yàn)F-statistic=138.3613，說明年份x對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)總收入y具有顯著性的作用。t統(tǒng)計(jì)量的相伴概率p值即統(tǒng)計(jì)量右邊的Prob.的值為0.000078<0.01，因此在0.01的水平上拒絕H0，即回歸參數(shù)都十分顯著。擬合優(yōu)度檢驗(yàn)中，R2表示在回歸方程中，自變量對(duì)因變量的解釋比例，這一比例越大，回歸方程可以解釋的部分越多，模型越精確，回歸的效果越顯著，是一個(gè)介于0到1的數(shù)，越接近1說明回歸擬合效果越好。一般地，如果R2地取值超過0.8，認(rèn)為模型的擬合優(yōu)度比較高。而該模型中R-squared（擬合度）=0.965123，表示擬合程度很好。Adjusted R-squared （調(diào)整擬合度）=0.958148，都很接近于1，說明曲線擬合得很好。故得出擬合公式

第五步，根據(jù)上述擬合公式來預(yù)測2015年教育經(jīng)費(fèi)總收入。

根據(jù)債務(wù)負(fù)擔(dān)率1、債務(wù)負(fù)擔(dān)率2和林莉的我國高校貸款的債務(wù)負(fù)擔(dān)率1以30%～35%為宜，債務(wù)負(fù)擔(dān)率2以35%～70%為宜，計(jì)算出，2015年A學(xué)院新增貸款額度為1270.81-1482.61，2015年未償還貸款余額為1482.61-2965.23萬元。目前，A學(xué)院的債務(wù)維持在較合理的范圍。

（二）根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)支出測算

表2 A學(xué)院2008-2014年教育經(jīng)費(fèi)總支出 （單位：萬元）

步驟如下：

第一步，設(shè)定變量值。我們把歷年教育經(jīng)費(fèi)總收入定義為y，年份設(shè)置為x。

第二步，繪制X、Y的散點(diǎn)圖。

圖三 教育經(jīng)費(fèi)總收入與年份的散點(diǎn)圖

第三步，分析數(shù)據(jù)。通過觀察圖三，可以大致確定教育經(jīng)費(fèi)總收入與年份之間存在線性關(guān)系。在Eviews7.0軟件中，采用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，在命令窗口中輸入命令：ls y c x，Eviews將自動(dòng)輸出結(jié)果，如圖四所示。

圖四 教育經(jīng)費(fèi)支出發(fā)展趨勢(shì)模型相關(guān)數(shù)值

第四步，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀膱D四中可以看出x系數(shù)檢驗(yàn)t-Statistic=12.1809，通過了臨界檢驗(yàn)F-statistic=148.3742，說明年份x對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)支出y具有顯著性的作用。t統(tǒng)計(jì)量的相伴概率p值即統(tǒng)計(jì)量右邊的Prob.的值為 0.000066<0.01，因此在0.01的水平上拒絕H0，即回歸參數(shù)都十分顯著。模型中R-squared（擬合度）=0.9674，表示擬合程度很好。Adjusted R-squared（調(diào)整擬合度）=0.96088，都很接近于1，說明曲線擬合得很好。故得出擬合公式

第五步，用上述模型測算出2015年教育經(jīng)費(fèi)總支出，即：

第六步，根據(jù)債務(wù)依存度 25%～30%的區(qū)間及公式 （3.3）計(jì)算出 2015年新增貸款額 1043.64～1252.36萬元比較合適。

通過以上分析，我們得出2015年合理的未償還貸款余額區(qū)間為1482.61-2965.23萬元，2015年新增貸款額1043.64-1482.61萬元。

四、高職院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解策略

（一）增加政府對(duì)高職院校財(cái)政投入

政府對(duì)學(xué)院的生均財(cái)政投入、預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)類撥款都極其有限。但高職院校突出的是職業(yè)教育，而職業(yè)教育的特點(diǎn)是專業(yè)性和實(shí)用性，專業(yè)性強(qiáng)調(diào)與一線職業(yè)的對(duì)口性要強(qiáng)，偏重理論的應(yīng)用、實(shí)踐技能和實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)。實(shí)用性強(qiáng)調(diào)實(shí)際訓(xùn)練，突出技能、技術(shù)教育。而這就要求高職院校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)訓(xùn)耗材的購置，再加上高職院校的擴(kuò)招，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大，這就使高職院校對(duì)財(cái)政撥款的需求日益增加。所以，為解決高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)考慮適時(shí)增加高等教育財(cái)政投入。

（二）高職院校應(yīng)廣開渠道，增加收入，多元化籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

目前，高職院校都有很多校外實(shí)訓(xùn)基地，高職院校應(yīng)利用自身科研、人才等優(yōu)勢(shì)密切與這些實(shí)訓(xùn)企業(yè)合作，積極參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，這樣不僅可以提高教師的實(shí)訓(xùn)水平、科研水平，而且也使企業(yè)從中受益，企業(yè)則會(huì)增加對(duì)高校的投入力度，為高職院校科研投入更多的研究經(jīng)費(fèi)。教師組成科研團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的建設(shè)也可以變相的增加高職院校的收入。例如經(jīng)濟(jì)管理系老師組成的科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)出了酒店沙盤模擬實(shí)訓(xùn)盤面等，不僅為學(xué)院節(jié)省了相關(guān)實(shí)訓(xùn)的購置費(fèi)用，而且此項(xiàng)目以后可能會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。同時(shí)，可豐富辦學(xué)方式，充分利用學(xué)校教學(xué)資源，在不影響正常教學(xué)、科研的前提下，高職院?？梢栽谛?nèi)外自主或與外單位合作開辦各類培訓(xùn)班、辦好成人教育、遠(yuǎn)程教育等增加收入。

（三）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高高職院校實(shí)訓(xùn)資源的利用率

高職院校為了滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)的要求，購置了大型的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，而有些設(shè)備對(duì)環(huán)境要求較高，精密度較高，較容易壞，學(xué)院維護(hù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這就使得這些設(shè)備的利用率低下，經(jīng)常處于閑著狀態(tài)。如果這些設(shè)備能夠與企業(yè)共享，將節(jié)省大量資金減少開支，且可提高設(shè)備的使用效率和學(xué)生的實(shí)踐能力。

（四）建立預(yù)警體系，合理確定負(fù)債額度，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模

高職院校的資金來源主要靠財(cái)政撥款和事業(yè)收入，而事業(yè)收入與學(xué)生數(shù)量有較大關(guān)系，在短時(shí)期內(nèi)一個(gè)院校的招生規(guī)模不會(huì)發(fā)生太大的變化。高職院校的銀行貸款也是必須要償還的，因此，高校負(fù)債要依照適度原則，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模。

［1］陳帆.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及化解問題研究［D］.湖南大學(xué)，2007.

［2］林莉.中國高校貸款問題研究［D］.廈門大學(xué)，2006.

［3］申仁柏.試論高校債務(wù)成因及解決對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)通訊，2010，（7）.

［4］徐明升.我國高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究［J］.河南城建學(xué)院學(xué)報(bào).2012，（1）.

［5］任鵬，楊金明.我國高校負(fù)債現(xiàn)狀、成因及對(duì)策研究［J］.甘肅科技，2008，（9）.

A Research on Debt Risks of Vocational Colleges

LIU Qiu-hong

（Tianjin Coastal Polytechnic,Tianjin 300450）

With the rapid development of vocational colleges,education investment demand increases rapidly for higher vocational colleges.It is no doubt that the debt of higher vocational colleges is oversize and the risk is high,so it is extremely urgent to do debt risk prevention research and problem-resolving research.By using the empirical analysis method,and taking vocational college"A"as an example,this paper aims at building a set of loan scale control model of financial characteristics in higher vocational colleges,thus it makes the administrative department in the higher vocational colleges be able to reflect the data model,realize the college debt status and financial risk in a timely manner,and eventually take corresponding policies and measures.

vocational colleges;debt;risk

G718.5

A

2095－5537（2015）05－00079－04

10.16130/j.cnki.12-1434/f.2015.05.022

2015-07-22

［課題項(xiàng)目］此論文為2014年中國教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題：《高職院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題研究》的研究成果

劉秋紅（1980—），女，漢族，河南省溫縣人，天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院講師，碩士。研究方向：高職會(huì)計(jì)。

責(zé)任編輯：王春艷 王 遠(yuǎn)