清代福建航政及船檢

本刊記者 曹 凜

清朝中前期，福建府重視當(dāng)?shù)厣?、漁海船管理問題，制訂了一套嚴(yán)格又詳細(xì)的船只登記、檢查和丈量辦法，并對(duì)津渡船只“一體備查，取結(jié)、編號(hào)、書篷，準(zhǔn)其渡載。倘有朽壞，隨時(shí)稟銷?！?/p>

船只登記與檢查辦法

《清圣祖實(shí)錄》卷一百一十五《康熙二十三年四月辛亥》記載：1684年，清廷在民間私船出海方面規(guī)定：國(guó)內(nèi)商船與漁船除照例繳納船稅外，船主還應(yīng)事先稟明地方官，登記姓名，取具保結(jié)，領(lǐng)取印票，并在船頭烙印號(hào)碼，以供出入海口時(shí)官府查驗(yàn)。

所謂驗(yàn)烙，就是船只造好后，由沿海當(dāng)?shù)毓芾肀P查港口的官員（汛弁）協(xié)同甲長(zhǎng)、澳保檢查船質(zhì)情況后，給船編號(hào)，并將船號(hào)和船只屬于某縣的內(nèi)容烙印在船頭。《福建省例》二十三《船政例·會(huì)議設(shè)立澳甲條款》第三條“三、商漁船只宜烙號(hào)給照也”記載1780年規(guī)定：“應(yīng)請(qǐng)責(zé)成澳口弁兵，協(xié)同甲長(zhǎng)，查明所轄船只若干，逐號(hào)刊烙油書?！比缓蟆皥?bào)縣驗(yàn)明，給予印照?！贝?hào)烙刻在船頭后，甲長(zhǎng)等人報(bào)送當(dāng)?shù)匮瞄T地方官驗(yàn)明，由地方官頒發(fā)船照，準(zhǔn)許下海。

驗(yàn)烙的主要執(zhí)行人是甲長(zhǎng)?？梢姶|(zhì)檢查的第一關(guān)歸地方基層小吏負(fù)責(zé)。甲長(zhǎng)、澳保在當(dāng)?shù)毓芾肀P查港口的汛弁協(xié)助下，統(tǒng)計(jì)所轄地區(qū)船只數(shù)量和船質(zhì)情況，按期報(bào)縣?！叭?、商漁船只宜烙號(hào)給照也”：“所有每月出洋船只若干，某日某船由澳出口捕魚，于何日回澳，著令該保甲按十日造冊(cè)報(bào)縣，由縣通報(bào)查考?！?/p>

給新船編號(hào)發(fā)照，原為登記地區(qū)船只情況，以防違法事件發(fā)生，“又商漁船船只，驗(yàn)烙給照，原為杜弊起見”?？杉组L(zhǎng)、澳保和縣地方官有時(shí)會(huì)串通一氣，在船未造出還沒有編船號(hào)以前，就將船照發(fā)給船廠，“或?qū)⒋障扔每瞻装l(fā)給船房”，以“冀得規(guī)利”。為追究相關(guān)驗(yàn)烙發(fā)照違法責(zé)任，1780年福建省例規(guī)定：地方各府縣要將甲長(zhǎng)、澳保等小吏的住址、姓名、長(zhǎng)相、年齡等造冊(cè)錄報(bào)憲臺(tái)和督憲處，以便督察（見《福建省例》二十三《船政例·會(huì)議設(shè)立澳甲條款》）。

清代福州馬尾船政局舊貌

船號(hào)的編寫烙刻，還為了官府監(jiān)視漁戶的日常動(dòng)向，“請(qǐng)列船號(hào)以稽漁戶也”。日常甲長(zhǎng)和澳保的職責(zé)，還包括登記所轄地區(qū)的船只數(shù)量，“應(yīng)著澳甲一律查明所轄?wèi)舳?nèi)，船若干只，各于門牌內(nèi)填注?！?/p>

福建省的延、建、邵、汀等地區(qū)的船號(hào)編寫，由各府專派的一名佐貳官，與下屬縣官親自編寫，不許委托甲長(zhǎng)、澳保等胥役。如此做法，則一些歹人無法鉆空子，此等“驗(yàn)烙給照，則匪船不能混入”。

《福建省例》二十三《船政例·嚴(yán)禁勒索船只驗(yàn)烙給照陋規(guī)》制定了新的驗(yàn)烙規(guī)定：為減少驗(yàn)烙次數(shù)，防止相關(guān)管理人員鉆空子搞腐敗，商船改漁船，漁船改商船，或船只買賣后易船主，都不能改船號(hào)，不能重新烙刻；縣長(zhǎng)新任，或船照更換，也不能改船號(hào)和重復(fù)驗(yàn)烙；而船照規(guī)定一年一換，上面登記船號(hào)；船只的日常檢查、管理統(tǒng)歸甲長(zhǎng)、澳保和船總負(fù)責(zé)。

有關(guān)一些沿海地區(qū)已編船只不能重復(fù)驗(yàn)烙的內(nèi)容，《福建省例》記載：1776年，福建相關(guān)部門查得福建侯官縣的大小商漁船及船，許多沒有船號(hào)和船照，無法驗(yàn)烙和查看船照。于是詢問縣地方官此事?？h地方官回復(fù)說該縣的“船并商造鹽船”以往都?xì)w西河委員查驗(yàn)，按照上面的指示，不辦理編烙給照的手續(xù)。而“外備裝鹽船梢并所轄民人置造溪船、買頂外邑船只”則照例有船號(hào)烙刻在船頭，并有船照。縣地方官因此希望將該縣“大小商漁船只及單篙只櫓小艇同上游溪船、西南鹽，一并清厘烙號(hào)”，編寫船號(hào)。

福建總督部堂派員前往侯官縣細(xì)查船只驗(yàn)烙情況后，推出“凡有大小已編之船只不得重復(fù)驗(yàn)烙”的章程，令該縣認(rèn)真執(zhí)行：一、西南船由西河委員編寫船號(hào)后“驗(yàn)充給照”，并在縣里備案，以防“重復(fù)給照烙號(hào)”，并令西河和浦下二委員互相稽查給照烙號(hào)情況；二、商造鹽船與其他地區(qū)的船，也由西河正協(xié)辦各員一律查驗(yàn)，編號(hào)給照；三、大小商船和漁船以后再造、及轉(zhuǎn)賣，都由縣地方官負(fù)責(zé)“批準(zhǔn)編烙給照”，表明轉(zhuǎn)賣的船只，可以改變船號(hào)，“重復(fù)驗(yàn)烙”；四、其它單篙只櫓小艇、內(nèi)河小船，以前沒有編號(hào)驗(yàn)烙的，一個(gè)月內(nèi)前往縣衙門申請(qǐng)辦理，“請(qǐng)編請(qǐng)照”，已有船號(hào)者，不能涂改，“不許重復(fù)驗(yàn)烙”。

1785年福建省相關(guān)部門規(guī)定，福建全省的出海小船一律要查明烙號(hào)。包括沿海采捕船和“內(nèi)河通海之各色小船”，沒有船號(hào)，需要馬上辦理。只有沿岸的農(nóng)船不必驗(yàn)烙請(qǐng)照。內(nèi)河通海的有底無篷小船，也需去州縣衙門，“驗(yàn)烙給照”，以“經(jīng)過汛口查驗(yàn)”。

商船梁頭的丈量查檢

《福建省例》二十三《船政例·丈量商船梁頭之法》記載，嘉慶年間的1807年，閩浙總督部堂按照福建霞浦縣的新造商船檢丈標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了福建沿海各州縣的商船梁頭丈量檢驗(yàn)法：將船寬尺寸數(shù)據(jù)填入船戶縣照和關(guān)牌中，上報(bào)福建省相關(guān)衙門和署司，待上級(jí)相關(guān)技術(shù)人員的復(fù)查核實(shí)?！傲框?yàn)清厘，一體換填的實(shí)牌照，造冊(cè)詳報(bào)，請(qǐng)示丈量遵辦等情?！薄八煤笮逻M(jìn)大小船只，應(yīng)照實(shí)在丈尺開填，不得援關(guān)稅折算之例，致有影射。仍候檄行沿海各廳、縣，逐船驗(yàn)量送報(bào)”。

福建霞浦縣，地處福建省東北部，位于臺(tái)灣海峽西北岸，為“閩浙要沖”，與臺(tái)島的經(jīng)貿(mào)往來十分頻繁。一些船商領(lǐng)照時(shí)，梁頭一丈八尺者，報(bào)尺寸是八尺。霞浦縣的商船梁頭稅以八尺至一丈八尺梁頭船只為收取對(duì)象，八尺以下者不收取船稅。為清查船政，“至丈量之法，應(yīng)于何處丈起，至何處為止，如何計(jì)算長(zhǎng)短”，需“明定科條，以便遵守”。霞浦地區(qū)的相關(guān)官員制訂了商船梁頭和船長(zhǎng)的丈量之法，并推廣至福建全省。

清代福州船政廠區(qū)

福建商船的梁頭丈量之法，根據(jù)1800年就已部分地區(qū)實(shí)行的丈量章程，統(tǒng)一推廣執(zhí)行。這一章程，出自1736年統(tǒng)轄興化府、泉州府與永春州的興泉永道相關(guān)部門制訂的船只丈量法：“含檀與船傍內(nèi)面接連之處丈起，不除堂含檀，實(shí)長(zhǎng)若干，即為梁頭實(shí)在數(shù)目”。

商船的梁頭丈量，由沿海各廳、縣地方官“親詣查驗(yàn)”，“逐船驗(yàn)量送報(bào)”，送交福建布政司相關(guān)船戶管理部門，并由其布政司的上級(jí)管理機(jī)關(guān)福建省巡撫部院批準(zhǔn)通過，閩浙總督部堂最終“檢查批示”。

閩浙總督部堂至乾隆年間始成定制，其時(shí)，清廷在全國(guó)共設(shè)置直隸、兩江、閩浙、兩湖、陜甘、兩廣、云貴、四川八個(gè)總督部堂?？偠皆谇宕鸀榈胤阶罡呒?jí)長(zhǎng)官，總管一省或二三省，總督與巡撫皆為地方軍政大員，合稱督撫。但巡撫部院只負(fù)責(zé)一個(gè)省的行政管理?？偠揭话銥閺囊黄返秸?，撫臺(tái)則為從二品?？偠綑?quán)力較巡撫大。

清朝省級(jí)的巡撫部院下轄兩司：布政使司和按察使司，皆只管理一省的行政事務(wù)。巡撫部院的最高行政長(zhǎng)官是撫臺(tái)，執(zhí)掌一省的軍事、吏治、刑獄等大權(quán)；布政使司的最高長(zhǎng)官是藩臺(tái)，主管財(cái)賦、民政；按察使司的最高行政長(zhǎng)官是臬臺(tái)，掌管一省的司法和驛傳等。撫臺(tái)和藩臺(tái)官品都為從二品，臬臺(tái)為正三品。

《福建省例》二十三《船政例·丈量商船梁頭之法》御批如下：“嗣后新進(jìn)大小船只，應(yīng)照實(shí)在丈尺開填，不得援關(guān)稅折算之例，致有影射。仍候檄行沿海各廳、縣，逐船驗(yàn)量送報(bào)，毋再弊混。并候督部堂批示。繳。又奉總督部堂阿批：如詳通行，飭遵辦理。仍候撫部院批示。繳。奉此，經(jīng)即轉(zhuǎn)行遵照在案?！?/p>

具體丈量法按照布政司“嘉慶十二年（1807年）正月初六日”的相關(guān)規(guī)定：“奉此，遵查丈量船身，自應(yīng)核實(shí)。若梁頭七尺以外，遞行折算，其一丈八尺者，只開八尺，洵（誠(chéng)然）如憲批輸稅之例，并非給與之例，各屬誤會(huì)例意，易滋影射。但偏查條例，亦無一定章程。惟乾隆元年，前興泉永道朱僉事原議丈量船只，無論關(guān)縣，總以含檀與船傍內(nèi)面接連之處丈起，不除堂含檀，實(shí)長(zhǎng)若干，即為梁頭實(shí)在數(shù)目，不得以船傍外之兩算作梁頭丈量等語?！煤笮略煺墼齑笮〈煌昕?，地方官親詣查驗(yàn)，必須照議自含檀與船傍內(nèi)面左邊接連之處起丈，至右邊船傍內(nèi)面接連之處止，實(shí)在若干長(zhǎng)短，據(jù)實(shí)開填照內(nèi)，不得假手吏胥，以致該船戶等藉端影射，而違奏定章程。一經(jīng)查出，從嚴(yán)參究?！?/p>

津渡管理與渡船檢查

針對(duì)福州航區(qū)風(fēng)浪大渡船裝載過多、事故頻發(fā)現(xiàn)象，1758年，閩浙總督部堂楊長(zhǎng)官根據(jù)按察使司最高行政長(zhǎng)官臬臺(tái)的題案，制定了福州府相關(guān)渡船檢查的津渡管理規(guī)則：在閩縣和長(zhǎng)樂縣設(shè)立渡船汛口，由汛口文武官員盤查來往渡船的關(guān)口，審查三種大、中、小船型渡船，“稽查”這三種渡船的船質(zhì)和裝載情況，“按照程途遠(yuǎn)近，船只大小，裝載人貨，詳晰定議。”如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象，追究汛口文武官員和當(dāng)?shù)匕谋５呢?zé)任。

《福建省例》二十三《船政例·渡載客人貨物，額定人數(shù)，貨數(shù)取錢》：“按察使司史稟：……乾隆二十一年（1756年）正月內(nèi)，經(jīng)本司史議得，酌定船只大小，大船載客三十六人，隨帶行李貨物不得過二百斤?！鍪究駮灾I，并責(zé)成澳保及汛口文武員弁稽查，詳奉前憲批尤飭遵照在案。”將各處渡船處所“按照程途遠(yuǎn)近，船只大小，裝載人貨，詳晰定議?！薄案Ｖ莞h覆前來：兩本司會(huì)查福屬閩、長(zhǎng)二縣設(shè)立渡船處所，各有大、中、小三樣船只。”要嚴(yán)查是否有超載，如果“澳保汛兵稽查不力”，將追究責(zé)任，“嚴(yán)禁多載，嗣后各縣渡載船只，俱照依原定大、中、小三號(hào)應(yīng)載人貨數(shù)目裝載”，“并令澳保與汛口兵役隨時(shí)稽查”。

閩縣轄區(qū)隸屬于福建福州府，與長(zhǎng)樂縣一起歸福州府管轄。1774年，閩浙總督部堂制定條規(guī)：閩縣的烏龍江渡口來往渡船，要一律“備查”，進(jìn)行船舶質(zhì)量檢查和登記。船只出現(xiàn)質(zhì)量問題，隨時(shí)報(bào)告縣府地方官，以修補(bǔ)和更換：“一體備查，取結(jié)、編號(hào)、書篷，準(zhǔn)其渡載。倘有朽壞，隨時(shí)稟銷?！倍纱€要編號(hào)，將船號(hào)刊刻在船舷外側(cè)，船戶姓名書寫在桅篷上，方便渡口人員的質(zhì)量檢查監(jiān)督和安全管理。

同時(shí)，相關(guān)藩司官員檢查渡船大、中、小三種船型，規(guī)定乘客人數(shù)，“大船每只載二十人，中船十五人，小船十人?！眹?yán)禁超載。

藩司官員還將渡船管理的“議定規(guī)條”刊刻在烏龍江兩岸巨石上，以警示渡船人員時(shí)刻遵守渡船管理?xiàng)l規(guī)。

《福建省例》二十四《海防例·議定渡船裝載條規(guī)》：察使司史規(guī)定“請(qǐng)將現(xiàn)在渡船查明造冊(cè)，取結(jié)編號(hào)書篷，如有增置，一體辦理，余照縣議等情具詳前來。本司道會(huì)核無異，應(yīng)如該縣府所議，嗣后烏龍江渡船概由峽江大路，自南抵北，自北到南，各于對(duì)岸攬載放行，毋許仍由小路，致有風(fēng)波不測(cè)之虞。其各船裝載人數(shù)，大船每只載二十人，中船十五人，小船十人。……即令開駕，不許多攬……并飭該縣查明該處渡船現(xiàn)在共若干只，若令保甲造具花名年貌清冊(cè)，取其連名互結(jié)，各予腰牌，編列號(hào)數(shù)，刊刻船旁，并將船戶姓名大書桅篷，遇有船梢不法，以便商民指稟。此后如有增置，聽該船戶報(bào)縣，一體備查，取結(jié)、編號(hào)、書篷，準(zhǔn)其渡載。倘有朽壞，隨時(shí)稟銷。仍將議定規(guī)條，勒石兩岸，俾知遵守?！?/p>