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——《貫徹實(shí)施＜深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案＞行動計(jì)劃（2015—2016年）》解讀

■文/菁 菁

保“底線”的要管用促“提高”的要國際化
——《貫徹實(shí)施＜深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案＞行動計(jì)劃（2015—2016年）》解讀

■文/菁 菁

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計(jì)劃（2015-2016年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），細(xì)化制定了14條具體任務(wù)，標(biāo)志著本屆政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革進(jìn)入實(shí)施操作階段。

《行動計(jì)劃》提出了加快建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系的主要行動：一是在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革方面，要研究制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案，對現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開展全面清理、評估。各部門、各地區(qū)不再下達(dá)新的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。二是在推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革方面，開展對現(xiàn)行推薦性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審和修訂。優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，縮短制修訂周期，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂效率。進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)備案管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息交換和共享。三是在推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)方面，鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等先行先試，加快制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，深化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)，建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺。同時，要修訂《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定》，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加大依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹落實(shí)好今年年初國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，特別是第一階段（2015 -2016年）需要推進(jìn)的工作安排，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委組織起草了《行動計(jì)劃》，并征求了中央、國務(wù)院有關(guān)部門和總裝備部、中國科協(xié)等58個單位的意見，經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議第一次全體會議審議并原則同意后，由國務(wù)院批準(zhǔn)同意，近日由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。這是貫徹落實(shí)改革方案精神的一個具體行動，也是今明兩年深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的具體工作安排?！缎袆佑?jì)劃》對改革任務(wù)進(jìn)行了全面部署，對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革、推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)國際化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等重大改革舉措都提出了具體實(shí)施要求，明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任分工。

對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，是這次標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重，?！暗拙€”的標(biāo)準(zhǔn)要管用、好用。國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的改革目標(biāo)是將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級，這是對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的重大改革?！缎袆佑?jì)劃》對推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革提出了如下具體要求：研究制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案。按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和原則，對現(xiàn)行強(qiáng)制性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及制修訂計(jì)劃開展全面清理、評估，不再適用的予以廢止；不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；確需強(qiáng)制的，提出繼續(xù)有效或整合修訂的工作建議。在工業(yè)領(lǐng)域先行開展整合修訂試點(diǎn)，制定發(fā)布覆蓋面廣、通用性強(qiáng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各地區(qū)不再下達(dá)新的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。依法制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，加快清理修訂涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)章制度。據(jù)悉，國家標(biāo)準(zhǔn)委在前期10個行業(yè)的清理試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案，目前已經(jīng)完成征求意見過程，正在進(jìn)一步修改完善中。下一步將會同各有關(guān)部門和各地區(qū)，共同做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的改革工作，同時也加快相關(guān)管理規(guī)定的制定修訂，在制度上予以保障。

與此同時，對非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要放開，政府減少行政干預(yù)，鼓勵社會參與，向國際水平看齊?！缎袆佑?jì)劃》要求，對現(xiàn)行推薦性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)開展集中復(fù)審，不再適用的予以廢止；不同層級間存在矛盾交叉的，根據(jù)復(fù)審結(jié)果進(jìn)行整合修訂；與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距、已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的，分批次開展修訂工作。簡化推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，縮短制修訂周期，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂效率。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估，從源頭上確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。改進(jìn)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)備案管理，加強(qiáng)各級推薦性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、批準(zhǔn)發(fā)布信息交換和共享，提高各級推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。《行動計(jì)劃》指出，要研究制定推進(jìn)科技類學(xué)術(shù)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的實(shí)施辦法，做好學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)工作，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等先行先試，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，進(jìn)一步明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序和評價準(zhǔn)則。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)，建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度指南，鼓勵企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，將加大科技研發(fā)對標(biāo)準(zhǔn)研制的支持，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)適用性；建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價，探索建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報告制度；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、解讀、咨詢、技術(shù)服務(wù)，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)；加大依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平是《行動計(jì)劃》中的重點(diǎn)內(nèi)容，《行動計(jì)劃》要求，要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，積極拓寬參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的領(lǐng)域范圍，逐步提高主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)比例，不斷提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)水平一致性程度；研究制定中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作方案和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計(jì)劃，加大與主要貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)力度，推動鐵路、電力、鋼鐵、航天、核等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是制定具體工作方案，目前已經(jīng)制定發(fā)布《加快中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作方案》，正在研究制定《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計(jì)劃》；二是完善相關(guān)工作程序，已經(jīng)修訂發(fā)布了新的《參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）國際標(biāo)準(zhǔn)化活動管理辦法》，新制定印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作程序（試行）》，規(guī)范相關(guān)工作要求；三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在鐵路、電力、航天等領(lǐng)域，推動一批我國優(yōu)勢技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)；四是不斷深化國際標(biāo)準(zhǔn)化多、雙邊合作，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作，擴(kuò)大我國參與國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動的影響力。據(jù)了解，第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會將于2016年9月在北京舉行，將全面展示和推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。

《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的全國標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)站，為社會提供服務(wù)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化重大政策和重點(diǎn)工作的普及性宣傳，加大重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。積極探索建立市場化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)社會各界加大投入。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法治和制度建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法修訂，推動實(shí)現(xiàn)立法與改革決策的有效銜接。國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要確保《行動計(jì)劃》各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作改革重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合。同時，要結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際情況，落實(shí)責(zé)任分工，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委作為國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議的牽頭單位，也將做好組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作，確保《行動計(jì)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)完成，能夠取得實(shí)效。