城市交通可持續(xù)發(fā)展之路

李亞濤

摘要：優(yōu)先公交發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要方面，也是城市健康發(fā)展和城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然要求。文中闡述了城市可持續(xù)交通的先進理念和具體措施，進一步說明只有實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略，才能構(gòu)建高效、和諧、節(jié)約型及可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：公共交通;公交優(yōu)先;措施

前 ?言

隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，一些城市中存在的交通擁擠等問題日益突出。我國城市公交發(fā)展總體的落后，嚴重影響了人民群眾生產(chǎn)生活水平和城市發(fā)展的提高，難以滿足人民生活中越來越多的交通出行需求。我們要解決城市交通問題，最主要還是大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，使城市公共交通在城市交通體系中占主體地位。優(yōu)先發(fā)展公共交通是城市交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、公交優(yōu)先的基本概念

1.公交優(yōu)先的定義

城市公共交通有廣義和狹義之分，從狹義上講，是指在城市及所轄區(qū)范圍內(nèi)供公眾出行采用的、經(jīng)濟方便的公共汽車（電車）客運交通方式，通常稱為“公交”;從廣義上講，是指包括公共汽車（電車）、出租車、地鐵、軌道、輪渡等交通方式在內(nèi)的經(jīng)濟方便的各種交通方式的總稱，通常稱為“公共交通”。本篇文章討論的主要是狹義的公交。自從我國改革開放，我國城市的公交有了較快發(fā)展，但是隨著城市的擴大和經(jīng)濟的增漲，一些城市擁堵交通等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是促進城市可持續(xù)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境的必然要求，也是緩解城市交通擁堵的有效措施。

2.公交優(yōu)先的內(nèi)涵

公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主， 以其他交通工具為輔的交通方式。法國在二十世紀六十年代提出公交優(yōu)先。隨后其他發(fā)達國家的城市交通也經(jīng)歷了從發(fā)展小汽車，到控制小汽車的過程，最終決策出發(fā)展大公交的曲折道路公共交通系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的簡稱是“公交優(yōu)先”。

3.公交優(yōu)先的意義

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市交通問題日趨嚴重，交通堵塞已成為城市居民最熱門的話題之一，如何為社會提供方便、快捷、經(jīng)濟、安全的出行環(huán)境，改善交通堵塞和道路擁擠，成為許多人面臨的共同問題;同時，由大量增加的機動車輛帶來的環(huán)境污染，資源浪費等一系列問題也亟待解決。解決這些問題，大力發(fā)展公共交通，實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，對于經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用率，惠及百姓有著十分重大的意義。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公交的重大意義

1.提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近年來雖然我國的建設(shè)雖然發(fā)展速度很快，但還是遠遠比不上城市車輛的增長速度。關(guān)鍵還是要把僅有的的道路資源更好地利用起來，而不是單純依靠擴建、修城市道路去解決道路的擁塞。他就像是個信心不夠的跑步運動員，盡管跑的滿頭是汗，但還是追不上他的對手。

有人作過統(tǒng)計，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的。公共交通與小汽車相比，運送同樣數(shù)量的乘客，分別節(jié)省土地資源3/4，建筑材料4/5，投資5/6，空氣污染是小汽車的1/10，交通事故是小汽車的1/100。數(shù)據(jù)最能說明問題，效率最高的交通方式是城市公共交通。公交優(yōu)先無疑是克服污染嚴重和能源緊張、擁擠堵塞、城市人多地少、車多路少等基本矛盾激化等問題的首選。

2.城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

世界銀行曾有項研究表明：經(jīng)濟增長速度慢于交通需求增長時，基本上都在兩倍以上?？梢姡煌ㄊ墙?jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交直接保證著城市經(jīng)濟生活的有序運轉(zhuǎn)，它作為城市生產(chǎn)的第一道工序。所以，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

從淮安市公交發(fā)展的狀況，就可以充分說明這一點。

3.世界各國城市交通的戰(zhàn)略選擇

綜觀世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，發(fā)達國家的城市交通也經(jīng)歷了從發(fā)展小汽車，到控制小汽車的過程，最終決策出發(fā)展大公交的曲折道路。第二次世界大戰(zhàn)后，法國政府由于汽車工業(yè)財團給的壓力，采取政策鼓勵私人交通發(fā)展，私家車快速發(fā)展。后來，導(dǎo)致城市交通幾近癱瘓。之后，政府開始大力優(yōu)先重點發(fā)展公交優(yōu)先。到如今，巴黎設(shè)置一系列有利于公交發(fā)展的政策。其他國家也跟法國一樣有過這段經(jīng)歷。

4.老百姓安全快捷出行的保障

俗話說“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時間就是效益”的當今社會，行得好，行得快，就顯得尤為重要。公共交通原本憑其實惠的價格，覆蓋范圍廣已經(jīng)成為城市居民外出的主要的代步工具，但是居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民不再先選公交車。在不愿乘坐公交車的人群中，有相當一部分人稱，主要是因為車速低、運行不準點、堵車、候車時間長等不得不舍棄乘坐方便實惠的公交車，最后不得不改換出租車、火車等交通工具。

三、公交優(yōu)先發(fā)展的主要對策

1.建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)，是實現(xiàn)公交優(yōu)先的重要舉措之一

實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體是“公交專用道”，通過劃定和設(shè)置優(yōu)先單向、公共交通專用道路、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的優(yōu)先或?qū)Ｓ檬褂脵?quán)。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標線、標志等標識，讓其直觀、清晰。建立公交的專用車道上的監(jiān)控系統(tǒng)，對干擾公共交通正常運行、占用專用道的社會車輛要嚴肅處理。保證公共交通專用道真正專用，不受侵犯，要加強宣傳教育。

2.完善城市公交路線，改變居民“乘車難”的現(xiàn)象

相關(guān)部門應(yīng)當合理的規(guī)劃城市公交的路線，確保居民在三百米以內(nèi)能夠乘坐到公交，方便市民出行。同時，對于一些特別擁擠的線路，應(yīng)當增加公交的班次，或縮短運行的時間，以切實的方便與快捷讓市民在出行時選擇公交。

3.建立健全城市公共交通法規(guī)標準體系

為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障，建立完善的法規(guī)政策體系，加快立法進度。在車輛配備、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施裝備、場站建設(shè)等方面，嚴格按照標準實施建設(shè)，提供服務(wù)。要進一步完善城市公共交通技術(shù)標準體系。

4.建立規(guī)范的公共財政補貼制度和補償機制

對城市公交企業(yè)承擔社會福利，提倡市民購買優(yōu)惠“IC卡”乘坐公交車和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，政府給予補償。建立并且完善公交多元化投入機制。鼓勵社會資金和境外資本采取多種形式，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”，參與公共交通的投資建設(shè)。非公有制公交企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面與其他公交企業(yè)享有同等待遇。

5.全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量

增加科研資金投入，加強城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，發(fā)展如大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)之類具有運量大、快捷、安全等特點的新型交通工具，提高城市公交運行的科技含量。同時，要加強文明行業(yè)建設(shè)，強化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，提高城市公共交通的運行效率和服務(wù)水平，確保居民在舒適安全的公交環(huán)境中出行。

四、結(jié)束語

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市中的交通問題不斷加劇。優(yōu)先發(fā)展公共交通則被認為是改善交通狀況，促進交通與城市可持續(xù)發(fā)展，緩解交通問題，提高交通運輸效率的最有效和最主要的途徑之一。以其提高公共交通的吸引力、降低公交車輛延誤等效益，使公交優(yōu)先通行措施，成為發(fā)展公共交通的關(guān)鍵手段。

參考文獻：

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