適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展

丁曉龍

實施積極的進(jìn)口促進(jìn)政策，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。加強進(jìn)口有利于增加有效供給、滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一、充分認(rèn)識加強進(jìn)口的重要意義

2013年，中國進(jìn)出口貿(mào)易額取代美國，成為世界第一大貿(mào)易國，這可以看作是我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)型的一個標(biāo)志性事件。貿(mào)易大國的發(fā)展模式主要表現(xiàn)為“國內(nèi)資源+國際市場”，而貿(mào)易強國的發(fā)展模式主要表現(xiàn)為“國外資源+國內(nèi)市場”，或者說，貿(mào)易大國大在了出口上，而貿(mào)易強國則強在了進(jìn)口上。資源的消耗和環(huán)境的破壞是出口拉動經(jīng)濟(jì)增長模式的致命弱點，按照可持續(xù)發(fā)展要求，發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易成為我國以內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。

一是我國對外貿(mào)易自1994年以來連續(xù)20年順差，長期積累的貿(mào)易不平衡帶來了貿(mào)易摩擦頻繁、人民幣升值壓力、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題，加強進(jìn)口是謀求進(jìn)口與出口平衡發(fā)展的關(guān)鍵。二是我國是一個資源相對短缺的國家，在國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，對各種資源的需求很大。進(jìn)口主要是節(jié)省本國資源，合理利用國際資源為我國國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是我國過去進(jìn)口比較偏重于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視進(jìn)口在消費方面的作用。隨著我國國民收入的提高，國內(nèi)市場與國際市場更加緊密融合，通過消費品進(jìn)口可以繁榮國內(nèi)市場、促進(jìn)國內(nèi)競爭、增進(jìn)消費者福利。四是通過進(jìn)口，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，將大大縮短我國與國外產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐。五是進(jìn)口的擴(kuò)大使世界其他國家都會爭搶中國市場，中國市場的影響力將會使我國在全球貿(mào)易規(guī)則談判中處于有利地位，在具體的商品交易定價中，我國作為最大的買方，其談判的話語權(quán)和議價權(quán)會進(jìn)一步增強。

二、我區(qū)外貿(mào)進(jìn)口情況及存在的困難和問題

2014年，全區(qū)進(jìn)出口額完成145.5億美元，同比增長21.3%。其中進(jìn)口81.6億美元，同比增長3.3%。進(jìn)口商品以銅精粉、煤炭、鐵礦石、原木及木材、成品油等資源能源類商品為主，約占我區(qū)進(jìn)口總額的71%；進(jìn)口國以蒙古和俄羅斯為主，自兩國進(jìn)口商品總額占進(jìn)口總額的67%。我區(qū)外貿(mào)進(jìn)口與自治區(qū)地緣、區(qū)位優(yōu)勢不相稱，外貿(mào)進(jìn)口存在一定的困難和問題：

一是我區(qū)進(jìn)口商品主要以資源性商品為主，進(jìn)口結(jié)構(gòu)不盡合理，先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費品的進(jìn)口占比偏少，容易受到國際大宗產(chǎn)品價格波動和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控及轉(zhuǎn)型影響。我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，加大節(jié)能減排力度，對資源能源性商品需求減少，直接影響我區(qū)煤炭、鐵礦石等類商品的進(jìn)口。另外，國內(nèi)銷售困難使得資金回籠速度較慢，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，甚至有時還出現(xiàn)國外采購價和國內(nèi)銷售價倒掛現(xiàn)象，影響企業(yè)進(jìn)口積極性。

二是我區(qū)外貿(mào)企業(yè)以民營中小企業(yè)為主，受企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營模式和經(jīng)營資質(zhì)限制，進(jìn)口規(guī)模難以提升，抵御風(fēng)險能力較弱。我區(qū)經(jīng)營進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)以貿(mào)易型企業(yè)為主，進(jìn)口商品落地加工能力嚴(yán)重不足，特別是銅精粉進(jìn)口占我區(qū)進(jìn)口總額的27%，而我區(qū)沒有一家企業(yè)承接深加工制造，成為“過路財神”。我區(qū)外向型加工制造業(yè)發(fā)展較為滯后，促進(jìn)加工貿(mào)易承接的政策優(yōu)勢不明顯，對承接地、出口加工區(qū)和重點加工貿(mào)易企業(yè)支持力度不夠。

三是國家政策落實不到位，影響進(jìn)口貿(mào)易。邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)艿矫耸泻?，約50%的資金被地方政府作為一般轉(zhuǎn)移支付資金用于彌補財政支出，沒有全部落實到扶持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境貿(mào)易企業(yè)上。國家下達(dá)我區(qū)的進(jìn)口貼息資金，一些盟市不能及時給企業(yè)兌現(xiàn)，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

三、促進(jìn)進(jìn)口的措施建議

（一）著力擴(kuò)大進(jìn)口

積極支持自治區(qū)重點行業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、短缺資源的進(jìn)口，增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進(jìn)口。支持各類對外貿(mào)易服務(wù)平臺拓展進(jìn)口功能，開展進(jìn)口促進(jìn)等公共服務(wù)活動。主動跟進(jìn)保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新建項目，做好項目所需設(shè)備、原料等產(chǎn)品的進(jìn)口服務(wù)。研究制定促進(jìn)加工貿(mào)易承接和發(fā)展政策，落實三部委《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商產(chǎn)發(fā)[2011]473號），抓住國家建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略性機(jī)遇，制定配套措施，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。

（二）發(fā)展邊境貿(mào)易

支持自治區(qū)有實力的企業(yè)開展對俄羅斯、蒙古國經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大俄羅斯、蒙古國資源能源商品進(jìn)口。積極向國家爭取籌建限制貿(mào)易類商品指定口岸，推進(jìn)邊境大宗商品交易市場建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)在我區(qū)開展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)優(yōu)勢，推動自治區(qū)“一堡一帶”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，立足俄蒙，爭取輻射歐洲。

（三）擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口

適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，支持企業(yè)購買產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃和售后服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)化服務(wù)，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計、城市規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，加快發(fā)展與新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)進(jìn)口。積極促進(jìn)旅游服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大出境游規(guī)模，發(fā)展包機(jī)業(yè)務(wù)，培育航線，推動人員互送、資格互認(rèn)，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

（四）加大政策和金融支持

用好國家促進(jìn)進(jìn)口專項資金，積極爭取全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造和企業(yè)創(chuàng)新亟需的機(jī)電和高新技術(shù)等產(chǎn)品進(jìn)口；充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行等政策性銀行的優(yōu)勢，支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進(jìn)口，提供多元化融資服務(wù)；鼓勵企業(yè)在進(jìn)口貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，推廣企業(yè)出口收入存放境外業(yè)務(wù)，減少企業(yè)外匯資金跨境劃轉(zhuǎn)費用及匯兌成本，完善企業(yè)進(jìn)口結(jié)算服務(wù)。

（五）提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平

進(jìn)一步清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制與措施，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)管理；加快全區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，搭建進(jìn)口貿(mào)易平臺；充分發(fā)揮進(jìn)口基地和保稅區(qū)的作用，支持企業(yè)擴(kuò)大相關(guān)商品進(jìn)口，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口管理。

（六）營造發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的良好環(huán)境

在自治區(qū)外貿(mào)工作廳際聯(lián)席會議機(jī)制下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制各成員單位就進(jìn)口促進(jìn)、進(jìn)口便利化和進(jìn)口形勢等方面進(jìn)行協(xié)商溝通，加強對進(jìn)口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；加強貿(mào)易統(tǒng)計，開展進(jìn)口數(shù)據(jù)宏觀檢控和統(tǒng)計預(yù)警分析工作，及時發(fā)布進(jìn)口貿(mào)易預(yù)警信息，建立預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制；指導(dǎo)各盟市切實履行好各自職責(zé)，注重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大政策宣傳力度。

（作者單位：內(nèi)蒙古商務(wù)廳外貿(mào)處）

責(zé)任編輯：楊再梅