地中海偷渡潮讓歐洲焦慮萬分

本報(bào)駐意大利、希臘、德國(guó)特派特約記者　韓秉宸 梁曼瑜 青木

因一場(chǎng)場(chǎng)難民船傾覆事件，蔚藍(lán)的地中海仿佛成了“死亡之?！?。有統(tǒng)計(jì)稱，2000年至今，超過2.8萬名非法移民死于前往歐洲的路上，絕大多數(shù)葬身地中海。近些年，地中海上偷渡船海難事件一次比一次嚴(yán)重。2013年10月，一場(chǎng)海難中，366具北非難民遺體被打撈起來；2014年9月，一艘偷渡船上的近500人喪生；今年4月19日，一艘載有950余人的偷渡船翻沉，估計(jì)至少800人遇難。最近幾天，又有多達(dá)7000名難民在地中海上獲救，數(shù)十人遇難。聯(lián)合國(guó)難民署曾形容經(jīng)北非由地中海到意大利的偷渡線路是“死亡航線”，但它是難民們偷渡歐洲實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之路。地中海上的一幕幕悲劇也讓歐洲深陷危機(jī)。據(jù)報(bào)道，鑒于當(dāng)前情形，歐盟方面增加救助資金，擴(kuò)大了援救行動(dòng)。但由于歐盟內(nèi)部存在分歧，而且問題的根源——北非安全局勢(shì)一時(shí)難以好轉(zhuǎn)，究竟何時(shí)才能終結(jié)難民偷渡慘劇，似乎是一個(gè)難以拉直的問號(hào)。

一座小島成為移民危機(jī)的象征

“對(duì)大多數(shù)人來說，當(dāng)他們想起蘭佩杜薩島時(shí)，他們想到的是難民。很遺憾，他們不認(rèn)為這是一個(gè)度假的好地方”，蘭佩杜薩市副市長(zhǎng)達(dá)米亞諾·斯菲爾拉齊日前接受媒體采訪時(shí)如是說。由于地理原因，意大利在難民問題上首當(dāng)其沖，而距北非海岸較意大利本土近得多的蘭佩杜薩島更是成為這場(chǎng)持續(xù)多年的歐洲移民危機(jī)的象征。

蘭佩杜薩島位于地中海中部，距離西西里島約205公里，而距離最近的突尼斯海岸僅約113公里，特殊的地理位置使該島成為不少非洲人眼中從海路進(jìn)入歐洲大陸的“南大門”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾赴蘭佩杜薩島采訪，據(jù)達(dá)米亞諾·斯菲爾拉齊向記者介紹，僅在2011年出現(xiàn)的上一輪難民偷渡高峰，就有約5.5萬北非難民在蘭島登陸。

走在這個(gè)人口僅幾千人的小島街頭，隨處可見偷偷從救助中心里溜出來四處游蕩的難民，他們的臉上洋溢著對(duì)未來生活的向往?！鞍仙缴嫠в嗬餄撊肜葋喕虬＜氨卑?，帶著對(duì)未來的憧憬踏上偷渡船一路向北，把變賣家中所有財(cái)產(chǎn)換來的現(xiàn)金交給蛇頭，將意大利南部作為登陸歐洲大陸的中轉(zhuǎn)站，然后前往德國(guó)或北歐等夢(mèng)想之地，或與分離多年的家人團(tuán)聚，或自力更生為自己找尋立足之地”——接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的蘭島上的北非難民都曾描繪過這樣的“偷渡夢(mèng)”。

現(xiàn)實(shí)往往比理想殘酷萬分，對(duì)數(shù)以萬計(jì)的北非偷渡難民而言，在偷渡船駛離北非海岸的那一瞬，死神就已在不遠(yuǎn)的前方亮出獠牙，而對(duì)未來的憧憬也隨之被茫茫大海吞噬。其實(shí)，雖然大量難民是由于國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，生命安全受到威脅而踏上偷渡之路，誘使更多人選擇鋌而走險(xiǎn)的，是歐洲更好的生活條件。在島上，很多難民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，他們看中的是歐洲國(guó)家優(yōu)越的福利保障和工作條件。來自厄立特里亞的澤利特說，他的家人已在德國(guó)落腳，他希望能早日離開意大利和家人團(tuán)聚。

由于歐盟內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的移民政策，難民只能在首次登記國(guó)申請(qǐng)避難，這使得蘭島上向往德國(guó)和北歐的難民拒絕登記。蘭佩杜薩難民救助中心的官員格雷克曾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，該中心為初級(jí)難民救助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)給新到難民注冊(cè)，錄入指紋等身份信息，以及進(jìn)行必要的醫(yī)療檢疫等。沒有特殊情況的話，難民們停留3天后就被送往更高級(jí)別的難民中心，由法院審核他們是否符合避難條件。但很多難民甚至為了不在意大利進(jìn)行登記，用強(qiáng)酸將手指皮膚進(jìn)行腐蝕，好讓救助中心無法采集指紋。

難民偷渡有幾條路線

受移民偷渡影響最大的歐盟國(guó)家主要是意大利、希臘、西班牙等幾個(gè)地中海國(guó)家，大部分難民從這幾個(gè)邊境國(guó)家進(jìn)入歐洲后，輾轉(zhuǎn)到德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、北歐等經(jīng)濟(jì)較好的國(guó)家謀生。

希臘一直是中東、南亞和北非地區(qū)偷渡者進(jìn)入歐盟的“后門”。在希臘這個(gè)常住人口僅1100多萬的國(guó)家里，非法移民就有100萬左右，而且人數(shù)每年都在增加。希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年第一季度有1.34萬名非法移民進(jìn)入希臘，是去年同期的3倍。

希臘位于愛琴海的幾乎所有島嶼，如萊斯沃斯島、萊羅斯島、科斯島、希俄斯島、羅德島和克里特島近期都深受非法移民大量涌入的困擾，當(dāng)?shù)鼐辛糁行娜藵M為患。對(duì)此，希臘政府召開緊急內(nèi)閣會(huì)議決定在本土興建避難所，逐步將非法移民從島嶼分流至內(nèi)陸。但這一舉措令許多希臘人感到擔(dān)憂。有雅典居民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，希臘政府還在為發(fā)工資、發(fā)養(yǎng)老金發(fā)愁，自己的問題都解決不了，如何接收數(shù)量龐大的非法移民？而且這些人的身份背景很難識(shí)別，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成隱患。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，為抵達(dá)意大利、希臘等國(guó)，難民有海路和陸路兩個(gè)選擇。陸路主要是翻過隔離墻進(jìn)入西班牙位于摩洛哥北岸的休達(dá)和梅利利亞兩塊“飛地”，但由于西班牙封鎖邊界，而摩洛哥政局又比較穩(wěn)定，所以北非難民通過這條路線偷渡成功的概率很低。同理，通過海路橫渡直布羅陀海峽偷渡西班牙的成功率也極低。

另外兩條海路，一條是從埃及和利比亞等國(guó)北岸到希臘，但相較去意大利的人而言，走這條路的人要少得多。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在蘭島觀察，不少難民本是經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的階層，他們選擇偷渡，看中的是歐洲更優(yōu)越的生活條件。而希臘近幾年經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，自然不是偷渡首選。而且，希臘雖然是歐盟成員國(guó)，但在陸路其實(shí)是被前南國(guó)家和歐盟切斷的，與德國(guó)等國(guó)的連通性不佳。相反，意大利開放的邊界、力度較大的救援行動(dòng)，客觀刺激了難民的偷渡熱情。即便短時(shí)間內(nèi)無法前往德國(guó)等地，滯留意大利的條件仍優(yōu)越得多。

但由于大量難民涌入，德法等國(guó)對(duì)邊界管控力度加強(qiáng)，難民們很難從意大利流入這些國(guó)家。德國(guó)聯(lián)邦移民和難民局官員克明格爾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，根據(jù)1995年正式生效的都柏林公約，難民必須在其首次進(jìn)入歐盟疆域時(shí)所在國(guó)家提出避難申請(qǐng)，比如意大利?！叭绻须y民屬于另一個(gè)歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)的范疇，德國(guó)可以不受理。申請(qǐng)者將被直接送回這些國(guó)家?！?/p>

100萬難民正站在地中海對(duì)岸

4月19日的海難發(fā)生后，歐盟受到國(guó)際輿論指責(zé)。隨后，歐盟召開緊急峰會(huì)，決定擴(kuò)大搜救范圍，追加3倍預(yù)算。歐洲其他國(guó)家也紛紛表態(tài)將派出救援船艦、飛機(jī)。在過去幾天，意大利方面救起數(shù)千人，德國(guó)船只也已抵達(dá)希臘克里特島。

但在疏散滯留難民問題上，意大利和歐盟其他國(guó)家仍存在分歧。德國(guó)一直拒絕接納從意大利登陸的難民。德國(guó)《圖片報(bào)》稱，去年初以來，德國(guó)在機(jī)場(chǎng)、火車站和邊境加大了對(duì)非法移民的打擊力度，特別是取道意大利的難民。近兩年，德國(guó)已攔截近10萬“非法入境者”。

德國(guó)冷冰冰的態(tài)度背后，也充滿無奈。聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)是去年國(guó)際難民申請(qǐng)庇護(hù)最多的國(guó)家，17.3萬人向德國(guó)提出申請(qǐng)。盡管最新的一項(xiàng)民調(diào)顯示50%的德國(guó)人贊同收容更多難民，德國(guó)最近已爆發(fā)多起極右翼放火焚燒難民公寓的事件。在被稱為“世外桃源”的斯普雷森林，人口剛過百的小村科特里茨平時(shí)一片祥和，但130名難民將在今秋到來。為此，村長(zhǎng)辭職，民眾抗議。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解到，難民大增與利比亞局勢(shì)愈加混亂有直接關(guān)系。之前也有來自突尼斯和埃及的偷渡船，但這兩國(guó)政局逐漸穩(wěn)定后，利比亞就成了偷渡的主要出口。地中海移民危機(jī)帶來的焦慮如此嚴(yán)重，以至于英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》6日感嘆稱，僅僅4年后，許多歐洲人卻在默默希望“瘋子上?！笨ㄔ迫栽诠芾磉@個(gè)國(guó)家。

由于利比亞與撒哈拉以南非洲國(guó)家接壤，導(dǎo)致目前偷渡難民構(gòu)成更加復(fù)雜，早已超出北非國(guó)家范疇。以4月19日的海難為例，船上的幾百名偷渡難民，絕大多數(shù)來自撒哈拉以南的非洲國(guó)家。另外，北非國(guó)家大多篤信伊斯蘭教，中南非國(guó)家不少篤信天主教，這一情形給偷渡帶來沖突隱患，不久前就發(fā)生穆斯林難民將船上的天主教難民扔到海里的事件。

有分析稱，北非安全局勢(shì)難以在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，非洲國(guó)家普遍貧困的局面難以改變，歐盟則距離統(tǒng)一的移民政策遙遙無期，移民危機(jī)難以避免。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì)，仍有超過100萬北非難民正在地中海對(duì)岸，殷切盼望踏上歐洲土地。北非“蛇頭”更是因“市場(chǎng)行情好”而肆無忌憚，甚至在臉譜上開設(shè)專頁招攬生意。

“歐洲難民政策需要治本戰(zhàn)略?！钡聡?guó)歐洲政治和社會(huì)政策學(xué)者馬塞爾·哈森對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，解決歐洲難民問題可分三步走：短期來說，歐洲應(yīng)該擴(kuò)大拯救范圍，并加大投入。中期來看，歐盟必須改革移民政策。歐洲一直以來不是移民洲，這種狀況正在改變。長(zhǎng)期看，歐盟必須清楚難民來歐洲的原因。歐洲支持“阿拉伯革命”和敘利亞反對(duì)派，卻錯(cuò)估形勢(shì)，“制造”大批移民。歐洲應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，幫助這些國(guó)家重建?！?/p>