關(guān)于國(guó)土規(guī)劃方案策略的幾點(diǎn)分析

王梅

摘 要：國(guó)土資源是國(guó)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃存在諸多問(wèn)題，致使國(guó)土資源利用不充分、不合理，造成對(duì)土地資源的浪費(fèi)。本文將從我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題入手，著力分析國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中的方案策略，希望對(duì)我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃提供合理性、可行性的解決方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)土；規(guī)劃；方案；策略

所謂國(guó)土規(guī)劃是指國(guó)家從土地、水、礦產(chǎn)、氣候、海洋、旅游、勞動(dòng)力等資源的合理開(kāi)發(fā)利用角度入手，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，明確資源綜合開(kāi)發(fā)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出國(guó)土開(kāi)發(fā)、利用、整治的戰(zhàn)略重大措施和基本構(gòu)想。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的具體任務(wù)包括：確定本地區(qū)人口、生產(chǎn)以及城鎮(zhèn)的布局情況，確定該地區(qū)主要城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r及其城鎮(zhèn)之間的關(guān)系；合理規(guī)劃該地區(qū)的供水、交通、信息流、供電等多種基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；找出本地區(qū)的主要自然資源，并做出合理的開(kāi)發(fā)利用策略。然而，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土資源規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮到對(duì)耕地的保護(hù)，不能與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合，造成了與國(guó)情的脫節(jié)。因此，當(dāng)前情況下必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，采取切實(shí)可行的規(guī)劃方案措施。

1.國(guó)土規(guī)劃利用方面存在的問(wèn)題及原因分析

1.1土地資源浪費(fèi)，且質(zhì)量不斷下降

由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地造成了耕地永久流失。2005年調(diào)查顯示，建設(shè)占用318.2萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地80.2萬(wàn)畝，生態(tài)退耕585.5萬(wàn)畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地18.5萬(wàn)畝，4項(xiàng)共減少耕地1002.4萬(wàn)畝，同期土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地460萬(wàn)畝，支出大于收入，耕地凈減少542.4萬(wàn)畝。尤其是城市建設(shè)蔓延迅速盲目，在城市的發(fā)展建設(shè)匯中，未對(duì)發(fā)展的前景進(jìn)行周全考慮，造成了結(jié)構(gòu)失衡，土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。也有不少地方，未進(jìn)行合理規(guī)劃，造成閑置，形成了分布不平衡的狀態(tài)。

目前我國(guó)耕地的有機(jī)質(zhì)含量約為1.5%，低于歐美國(guó)家2.5～4%的水平。其原因主要是農(nóng)民對(duì)耕地“用多養(yǎng)少”、粗放經(jīng)營(yíng)、不懂科學(xué)等。

1.2土地資源的不合理開(kāi)發(fā)利用引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在生態(tài)環(huán)境中，過(guò)度砍伐森林和對(duì)土地的超負(fù)荷利用使得土地資源嚴(yán)重惡化，我國(guó)正面臨著土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，由于水土流失、貧瘠化、次生鹽堿化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力減退。我國(guó)沙漠化的土地面積已達(dá)到174萬(wàn)平方公里，占整個(gè)國(guó)土面積的18.13%，土地荒漠化的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)治理的速度，全國(guó)荒漠化土地面積仍以每年2469平方公里的速度增長(zhǎng)。

1.3住房問(wèn)題得不到有效解決

我國(guó)土地越來(lái)越稀缺，隨著人口的增長(zhǎng)，住房的需求也隨之?dāng)U大，在這種供求關(guān)系下，房?jī)r(jià)也隨之攀升。雖然政府出臺(tái)了相應(yīng)的控制房?jī)r(jià)的政策，試圖穩(wěn)定房?jī)r(jià)，但效果不明顯。

1.4環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和破壞

土壤污染的污染源主要來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活。在工業(yè)方面，還有不少企業(yè)將大量污染物質(zhì)未經(jīng)處理，就排入飲水源或者農(nóng)田；工業(yè)固體廢物累計(jì)堆存量超過(guò)65億噸，占地5萬(wàn)多平方千米；工業(yè)上所排放的廢氣、煙塵等所引發(fā)的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。農(nóng)業(yè)方面，大量的不合理施用化肥和農(nóng)藥，直接或間接地污染土壤，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并最終隨食物鏈進(jìn)入人體。生活方面，堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對(duì)水體和土壤等產(chǎn)生了污染，甚至發(fā)生了十分嚴(yán)重的污染事件。

2.國(guó)土合理規(guī)劃過(guò)程中的方案策略

2.1做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)

采取各種形式宣傳土地的保護(hù)及合理利用，嚴(yán)把項(xiàng)目選擇、前期論證關(guān)。相關(guān)部門及公眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要意義，有利于土地的宏觀調(diào)控和土地用途管制。合理的開(kāi)發(fā)機(jī)利用我國(guó)土地資源，事關(guān)國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在國(guó)土規(guī)劃管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)審查城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。

2.2共同責(zé)任，各負(fù)其責(zé)

要進(jìn)一步理順體制，進(jìn)一步明確責(zé)任，要明確各級(jí)政府及相關(guān)職能部門在土地利用中的職責(zé)，做到齊抓共管，責(zé)、權(quán)、利相一致，形成市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)尤其是基層積極性。發(fā)揮地方人大、政協(xié)監(jiān)督職能，有意識(shí)地組織代表、委員深入項(xiàng)目區(qū)督促檢查，監(jiān)督政府把實(shí)事做好，把好事做實(shí)。

2.3完善制度，規(guī)范管理

完善的制度能夠有效的促進(jìn)事業(yè)的推進(jìn)，因此要進(jìn)一步完善土地開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的規(guī)章制度，使土地分配利用工作的開(kāi)展有章可循、有法可依，達(dá)到以制度管人，以規(guī)范管事。在制度的貫徹過(guò)程中要嚴(yán)格，規(guī)范，細(xì)致，認(rèn)真，切實(shí)增強(qiáng)制度的可信度，公正性和公平性。切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理工作，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見(jiàn)，在認(rèn)真分析土地開(kāi)發(fā)利用必要性、可行性和合理性的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制。不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

2.4公眾參與，彌補(bǔ)不足

積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用的公眾參與制度。公眾參與土地利用項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，提出意見(jiàn)，對(duì)土地資源保護(hù)與利用的參與性和自覺(jué)性，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益統(tǒng)一。

3.小結(jié)

我國(guó)國(guó)土規(guī)劃過(guò)程有其自身的限制性條件，相關(guān)的策略方案也需進(jìn)一步完善和發(fā)展，因此，我們必須從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中要不斷完善相關(guān)制度，做好宣傳工作，規(guī)范化管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上嚴(yán)格管理，是國(guó)土規(guī)劃朝著更加制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

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