正確處理老齡社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

郝云麗

一、包頭市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

包頭市從2000年起，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年全市總?cè)丝?29.7萬(wàn)人，60歲以上老年人23萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.01%。2010年，全市總?cè)丝?61.04萬(wàn)，60歲以上老年人35.2萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.5%。2014年，全市總?cè)丝?65萬(wàn)。60歲以上老年人40.65萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.34%。包頭市老齡工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支持的社會(huì)發(fā)展成果。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系全面形成，“老有所養(yǎng)”成效顯著

全市出臺(tái)了《關(guān)于給參加我市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)退休（退職）人員發(fā)放地方養(yǎng)老生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，確保了地方養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。市委、市政府連續(xù)將城鄉(xiāng)低保的提標(biāo)擴(kuò)面列為人民群眾所辦的好事、實(shí)事，把符合條件的老年人全部納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助范圍。“十一五”期間，累計(jì)投入各類社會(huì)救助資金11.36億元，有效救助城鄉(xiāng)困難群眾483萬(wàn)人次，其中60歲以上受救助老人達(dá)到110萬(wàn)人次。新建和改擴(kuò)建敬老院20所，現(xiàn)已達(dá)到25所，床位數(shù)達(dá)到2080張，投資4767萬(wàn)元實(shí)施了8個(gè)旗縣區(qū)綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目，其中已建成3個(gè)；五年新增養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)14家，達(dá)到28家，全市擁有床位5716張，位居全區(qū)第一。

（二）老年人醫(yī)衛(wèi)服務(wù)體系逐步健全，“老有所醫(yī)”全面保障

在醫(yī)療保障體系建設(shè)過(guò)程中，注重對(duì)老年人的醫(yī)療和健康服務(wù)保障，逐步加大補(bǔ)貼力度，提高保障水平。全面啟動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助工作，建立健全了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，為老年人提供就近、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，在市內(nèi)各大醫(yī)院實(shí)行老年人看病免收掛號(hào)費(fèi)、優(yōu)先就醫(yī)。在一些好的醫(yī)院，開(kāi)設(shè)了老年門(mén)診和老年病床，并開(kāi)辦家庭病床，還經(jīng)常組織專家開(kāi)展送醫(yī)送藥、巡回醫(yī)療等服務(wù)，老年人醫(yī)療保障明顯提高。

（三）老年人參與社會(huì)渠道廣闊，“老有所為”充分展現(xiàn)

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持從政治上和生活上關(guān)心老年人，為他們參與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件。先后成立了不同行業(yè)，不同類型的老年型群眾組織：老科技工作者協(xié)會(huì)、老教師協(xié)會(huì)、黃河文化研究會(huì)、公關(guān)協(xié)會(huì)以及關(guān)心下一代工作委員會(huì)等，這些組織通過(guò)組織成員自辦、領(lǐng)辦、合伙經(jīng)營(yíng)和受聘于各類企事業(yè)單位，參加智囊團(tuán)，使老年人才老有所用、老有所為創(chuàng)造條件。

（四）老年文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”普遍實(shí)現(xiàn)

包頭市老年人文化體育工作也取得了豐碩的成果。我市加大老年文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施的建設(shè)力度，全市建成老年活動(dòng)中心413所，老年大學(xué)7所，在校學(xué)生1194人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休活動(dòng)是88處。有條件的企業(yè)和個(gè)人也紛紛興辦老年福利設(shè)施，中央、自治區(qū)駐包大企業(yè)建設(shè)老年活動(dòng)場(chǎng)所76個(gè)。

二、充分認(rèn)識(shí)我市人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著老齡化高峰，老年人口中高齡老人、空巢老人、失能老人的數(shù)量增多，老齡工作難度加大。人口嚴(yán)重老齡化，必然對(duì)我市社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面產(chǎn)生巨大影響。社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老憂慮度成上升趨勢(shì)。老年人憂慮患病醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，日常生活無(wú)人照料，外出不便；年輕人尤其是“雙獨(dú)”面對(duì)多位老人的養(yǎng)老壓力和自己今后養(yǎng)老的憂慮。如何為日益增加的老年人口提供優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)已成為我市一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。

三、和諧社會(huì)與老齡社會(huì)的關(guān)系

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧老齡社會(huì)的關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，也是解決上述矛盾和問(wèn)題的內(nèi)在要求。

（二）和諧的老齡社會(huì)，會(huì)為老年人帶來(lái)和諧生活。我們現(xiàn)在講構(gòu)建和諧社會(huì)，最基本的是要求人與人相互作用的和諧，是要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層、各群體之間的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)為老年人帶來(lái)和諧生活；老年人生活和諧會(huì)促進(jìn)家庭和諧與代際和諧；從而又會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

（三）和諧的老齡社會(huì)，又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。人是一種具有高等智能的社會(huì)動(dòng)物，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。只有處理好人與人的關(guān)系。保持和睦相處，才能使整個(gè)社會(huì)處于和諧狀態(tài)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

四、和諧的老齡社會(huì)重在建設(shè)，更要注重管理

（一）充分認(rèn)識(shí)做好老齡工作是政府的責(zé)任

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然，加快發(fā)展老齡事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系到老年人生活、健康、福祉的大事，也是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，要把做好老齡工作視為各級(jí)政府的責(zé)任，是政府當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真考慮的大事。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系社會(huì)化力度

構(gòu)建具有中國(guó)特色的以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，核心要加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化力度。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展社會(huì)組織，建立有社會(huì)組織積極參與的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。要格外重視農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老，我市農(nóng)村老齡化更為突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)薄弱，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求，在新農(nóng)村建設(shè)中，著力為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（三）抓住有利時(shí)機(jī)，加速發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

我市老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老齡產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚處于初期階段，隨著國(guó)家對(duì)老齡工作的重視，老齡產(chǎn)業(yè)今后成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面，可能是新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，面向占全國(guó)人口總數(shù)的1/6—1/5的老年消費(fèi)人群是個(gè)大市場(chǎng)。老齡化涉及飲食服務(wù)、金融、老年生活和特殊用品、交通旅游、醫(yī)療保健、老年公寓和老年保健性住房、老齡文體、司法法律服務(wù)等等。一個(gè)簡(jiǎn)單實(shí)例，在我市各個(gè)大中型百貨商場(chǎng)和超市買(mǎi)不到適合老年人穿的服裝和平底鞋，更沒(méi)有老年人用品專柜。政府應(yīng)組織有關(guān)委局盡快抓住有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃措施，推動(dòng)生產(chǎn)，流通各領(lǐng)域，把發(fā)展我市老齡化產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。