美軍實(shí)現(xiàn)配送式后勤保障的主要做法及啟示

馮曉梅，詹雋青，賈 楠

(軍事交通學(xué)院國家應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備工程技術(shù)研究中心，天津300161)

后勤轉(zhuǎn)型是美軍軍事轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分，是美軍轉(zhuǎn)型的先行者，目的是立足于美國先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)能夠?qū)D(zhuǎn)型后的美軍實(shí)施充分、可靠、高效保障的后勤系統(tǒng)，為21世紀(jì)美軍作戰(zhàn)提供精確保障。經(jīng)過十多年的建設(shè)與實(shí)踐，其覆蓋“兵工廠到散兵坑”全程配送式后勤走出了一條成功的道路，經(jīng)受了戰(zhàn)爭的檢驗(yàn)。配送式后勤是世界各國軍隊(duì)后勤建設(shè)追求的目標(biāo)，是將傳統(tǒng)按計(jì)劃、按基數(shù)、逐級請領(lǐng)式為主的程式化、線式補(bǔ)給保障方式轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)化、面式配送保障方式。美軍配送式后勤建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。

1 配送式后勤保障的內(nèi)涵

配送式后勤是在美軍軍事后勤建設(shè)不斷創(chuàng)新中形成的一種全新的后勤形態(tài)。配送最初的定義為“能夠使物資從源頭流向用戶端，或者點(diǎn)到點(diǎn)的活動(dòng)，包括運(yùn)輸、分發(fā)、倉儲(chǔ)、封裝、物料處理和訂單輸入等”。這些活動(dòng)可以確保正確的物資在正確的時(shí)間傳送到正確的地點(diǎn)［1］。在軍隊(duì)，配送是指后勤系統(tǒng)各個(gè)部門同步進(jìn)行，將指定物品在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付至正確地點(diǎn)以支援作戰(zhàn)行動(dòng)過程。一般意義上的配送式后勤是指彈藥、物資實(shí)現(xiàn)從保障源頭到末端整個(gè)勤務(wù)鏈條中的按需配送，為部隊(duì)提供適時(shí)、適地、適量、適配的彈藥和物資保障［2］。

隨著美軍后勤轉(zhuǎn)型的深入，配送式后勤的內(nèi)涵變得更加寬泛，不僅包含彈藥、物資的配送，還擴(kuò)展到包括勤務(wù)在內(nèi)的全要素的按需配送、持續(xù)保障。比如美軍的“力量提供者”和“可部署野戰(zhàn)醫(yī)院”，就通過模塊化、組合化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)可擴(kuò)充、可裁剪，按保障規(guī)模實(shí)施全要素勤務(wù)配送。基于此，配送式后勤的含義如圖1所示。

圖1 配送式后勤

2 美軍實(shí)現(xiàn)配送式后勤的主要做法

美軍所構(gòu)想的配送式后勤保障，就是在全資產(chǎn)可視和大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對作戰(zhàn)部隊(duì)需求的精確預(yù)測，減少庫存;構(gòu)建從源頭直達(dá)戰(zhàn)斗部隊(duì)的補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)，靈活調(diào)遣物資資源，對作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施適時(shí)、適地、適量保障。美軍認(rèn)為，以配送為基礎(chǔ)的后勤保障將大大提高補(bǔ)給速度，有效改善各補(bǔ)給環(huán)節(jié)效益，作為一種全新的后勤工作方法，是對傳統(tǒng)保障方式的革命性變革。為此，美軍在指揮控制、組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)配送和保障模式等方面不斷地進(jìn)行探索和完善。

(1)后勤指揮體現(xiàn)集中指揮的理念，以適應(yīng)配送式后勤保障要求。美軍關(guān)于集中指揮的概念顯示，其目的就是保證未來軍事部署和部署通道有足夠的空間，從而可以對這些通道進(jìn)行有效的點(diǎn)對點(diǎn)控制，并可根據(jù)變化迅速調(diào)整，使部隊(duì)、裝備、勤務(wù)保障等能及時(shí)抵達(dá)有需要的地點(diǎn)［3］?？梢姡兄笓]的中心思想與后勤所追求的適時(shí)、適地、適量的精確保障目標(biāo)相一致，也與配送式后勤保障從供應(yīng)商到部隊(duì)需求的全程可控、直達(dá)配送的目標(biāo)相一致。

現(xiàn)行美軍后勤保障體制體現(xiàn)了集中指揮的理念。美軍后勤保障是按后勤指揮與后勤保障機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行設(shè)置的后勤體制。以美軍總部后勤為例，后勤指揮系統(tǒng)為參謀長聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合參謀部后勤部及其參謀機(jī)構(gòu)(如圖2所示)。參謀長聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合參謀部后勤部作為美軍最高后勤指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬制聯(lián)合后勤計(jì)劃，確立三軍后勤職責(zé)，審查三軍主要物資及人員需要量，并通過三軍和海外戰(zhàn)區(qū)的后勤副參謀長及其參謀機(jī)構(gòu)對三軍后勤實(shí)施協(xié)調(diào)和指揮［4］。

圖2 美軍總部后勤構(gòu)成

美國國防部則是美軍后勤保障系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對三軍后勤決策和后勤保障工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國防后勤局、軍醫(yī)署、國防合同管理局、審計(jì)局等部門構(gòu)成的美軍后勤保障系統(tǒng)在國防部長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)各自的后勤保障任務(wù)。其中，國防后勤局獨(dú)立于三軍之外，是通用物資保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌三軍物資保障，負(fù)責(zé)通用物資的采購、儲(chǔ)存和供應(yīng)，軍用財(cái)產(chǎn)管理，合同管理，以及掌管聯(lián)邦物資目錄等。國防后勤局下設(shè)補(bǔ)給中心、國防倉庫、勤務(wù)中心及國防合同管理區(qū)辦公室。隨著國防后勤局保障的范圍不斷擴(kuò)大，保障效益也逐漸提高［4］。

(2)通過體制改革，減少保障環(huán)節(jié)，改變補(bǔ)給方式，提高保障效率。轉(zhuǎn)型以來，美軍后勤在指揮層次上，將原來的集團(tuán)軍、軍、師和旅四級作戰(zhàn)指揮層級，調(diào)整為作戰(zhàn)司令部、師級司令部、旅戰(zhàn)斗隊(duì)三級指揮層次;在后勤保障層次上，美陸軍將原來承擔(dān)后勤保障任務(wù)的戰(zhàn)區(qū)保障司令部、軍保障司令部、師保障司令部及其所屬和加強(qiáng)保障部隊(duì)的后勤保障層級調(diào)整為戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部、持續(xù)保障旅和旅支援營三級，減少保障環(huán)節(jié)(如圖3所示)。

圖3 美軍后勤保障體制轉(zhuǎn)型前后比較

在后勤保障方面，美陸軍在戰(zhàn)區(qū)設(shè)立單一的戰(zhàn)區(qū)級后勤指揮控制機(jī)構(gòu)，即戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部，是作戰(zhàn)地域內(nèi)的陸軍后勤司令部，負(fù)責(zé)掌握戰(zhàn)區(qū)后勤態(tài)勢及戰(zhàn)區(qū)后勤的組織與實(shí)施，并負(fù)責(zé)管理和調(diào)用資源及持續(xù)保障等。戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)級后勤保障和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)后勤指揮與控制，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的后勤行動(dòng)。戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部把部署與配送司令部、國防后勤局、合同商及其他后勤部門的后勤保障行動(dòng)集合成一個(gè)整體，配備能夠?qū)嵤┽t(yī)療、油料、民用工程、維修、運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)的模塊化部隊(duì)，可以對聯(lián)合部隊(duì)實(shí)施保障。而且，戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部可以向前方部署一個(gè)或多個(gè)遠(yuǎn)征持續(xù)保障司令部，通過這種方式將其指控權(quán)直接延伸至前沿［4］。戰(zhàn)區(qū)持續(xù)保障司令部和遠(yuǎn)征持續(xù)保障司令部下轄的持續(xù)保障旅，負(fù)責(zé)指揮控制、計(jì)劃并實(shí)施戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術(shù)級持續(xù)保障任務(wù)，主要履行戰(zhàn)區(qū)開設(shè)、戰(zhàn)區(qū)配送或持續(xù)保障職能，為師和旅戰(zhàn)斗隊(duì)提供后勤保障。戰(zhàn)區(qū)開設(shè)職能為有效保障創(chuàng)造了條件，為戰(zhàn)區(qū)配送系統(tǒng)的后續(xù)擴(kuò)大打下基礎(chǔ);戰(zhàn)區(qū)配送職能則通過其在重要的時(shí)間、地點(diǎn)布置并持續(xù)保障戰(zhàn)斗力量;持續(xù)保障職能是在配送過程中，持續(xù)保障旅負(fù)責(zé)將物資從需要點(diǎn)運(yùn)送到使用點(diǎn)，為師和旅戰(zhàn)斗隊(duì)提供連續(xù)而充分的后勤保障。而旅支援營作為機(jī)動(dòng)旅的后勤保障單位，能夠向機(jī)動(dòng)旅提供以配送為基礎(chǔ)的持續(xù)保障，并能夠加強(qiáng)前方保障連的保障力量。在此保障方式下，保障效率大大提高。

(3)通過模塊化編成:一方面提高戰(zhàn)斗部隊(duì)支援保障力量配比，提升保障力;另一方面，按模塊化組合化要求，整合原有后勤力量，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)功能可擴(kuò)充、可裁剪，提升按需投送的靈活性。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)未來全譜作戰(zhàn)要求，美軍開展了向以“旅”為基本作戰(zhàn)單位的“模塊化部隊(duì)”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)編制中，師作為基本作戰(zhàn)單位。當(dāng)面對小規(guī)模沖突時(shí)，全師出動(dòng)，人數(shù)太多，部分出動(dòng)，要素不全，作戰(zhàn)能力受到影響。為此，美軍著重打造規(guī)模小、裝備齊全、獨(dú)立作戰(zhàn)能力強(qiáng)的以旅為基本作戰(zhàn)單位的“模塊化部隊(duì)”。在沒有外部戰(zhàn)斗支援的情況下，旅戰(zhàn)斗隊(duì)可獨(dú)立遂行72～96 h戰(zhàn)斗任務(wù)［5］。作戰(zhàn)編成進(jìn)行模塊化編組后，更加靈活精干，便于快速機(jī)動(dòng)。

加強(qiáng)作戰(zhàn)與支援密切配合。美軍向模塊化行動(dòng)部隊(duì)編制轉(zhuǎn)型后，原來編在師一級的支援和后勤保障單位下放到旅戰(zhàn)斗隊(duì)。而且，作為旅戰(zhàn)斗隊(duì)后勤保障單位的旅支援營的人數(shù)與其旅戰(zhàn)斗隊(duì)的人員配比得以提高，后勤保障力量顯著增強(qiáng)。例如，美陸軍原后勤部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)人員配比約為1∶6，甚至達(dá)1∶9，而現(xiàn)在重型旅戰(zhàn)斗隊(duì)編制人員約3 700人，旅支援營編制員額約1 000人，后勤部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)人員配比僅為1∶3，平均3～4個(gè)作戰(zhàn)人員就有1個(gè)后勤人員實(shí)施保障，有效地提升了后勤保障力。

為適應(yīng)未來全譜作戰(zhàn)保障要求，從保障部隊(duì)編成和裝備建設(shè)上按模塊化、組合化理念設(shè)計(jì)。組建保障旅，可按照保障需求抽組不同類型的支援保障營，靈活擴(kuò)充、裁剪，形成適當(dāng)規(guī)模的保障力量，實(shí)現(xiàn)全要素勤務(wù)配送。配備模塊化、組合化保障裝備，可根據(jù)保障人數(shù)擴(kuò)充、裁剪，實(shí)現(xiàn)全要素勤務(wù)保障。例如，“力量提供者”系統(tǒng)可以為600人提供宿營、飲食、洗浴、如廁、娛樂等基地化宿營保障，也可以裁剪為4套150人或12套50人的模塊化保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全要素按需勤務(wù)配送。

(4)以信息化為基礎(chǔ)，依托集裝化運(yùn)輸保障模式，統(tǒng)籌運(yùn)力資源，實(shí)現(xiàn)直達(dá)配送，持續(xù)保障。美軍以信息化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全資產(chǎn)可視化，可及時(shí)、準(zhǔn)確地向后勤指揮與保障各機(jī)構(gòu)提供人員、物資、裝備的位置及其運(yùn)輸、狀況、特性等信息。這也是以配送為基礎(chǔ)的后勤運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。

同時(shí)，依托集裝化運(yùn)輸保障模式，統(tǒng)籌運(yùn)力資源，可實(shí)施就近配送，實(shí)現(xiàn)按需配送。比如，美軍在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的配送主要依托包括整體自裝卸車輛在內(nèi)的集裝化運(yùn)輸裝備，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各保障地域特點(diǎn)的不同，分別部署不同的裝備，形成前后銜接、梯次展開的集裝化運(yùn)輸體系。以整體自裝卸車為例，它不僅在美軍集裝化運(yùn)輸保障網(wǎng)絡(luò)中起到承上啟下、轉(zhuǎn)運(yùn)銜接的重要作用，同時(shí)作為后勤多種專業(yè)保障模塊的公共運(yùn)載平臺，在后勤綜合服務(wù)保障中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

另外，美軍在發(fā)展以配送為基礎(chǔ)的后勤過程中，為實(shí)現(xiàn)“由兵工廠到散兵坑”的直達(dá)配送模式，充分利用其完善發(fā)達(dá)的鐵、公、水、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(如圖4所示)，在本土、戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施以部隊(duì)為中心的配送和持續(xù)保障，更有陸上運(yùn)輸裝備、海上運(yùn)輸裝備、航空運(yùn)輸裝備等運(yùn)輸裝備力量，并在各節(jié)點(diǎn)配備大量適合集裝化裝卸和運(yùn)送的裝備，形成直達(dá)配送的重要載體。

3 對我軍的啟示

(1)必須加快全資產(chǎn)可視化能力建設(shè)和后勤數(shù)據(jù)的建設(shè)與挖掘，實(shí)現(xiàn)庫存優(yōu)化，提升資源利用效率。以我軍后勤信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全資產(chǎn)可視化工程和后勤數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)建設(shè)與數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)后勤物資庫存最優(yōu)化，物資在儲(chǔ)、在運(yùn)、在處理全程可視化和配送快速化。提升物資儲(chǔ)備與資源共享水平，適應(yīng)未來作戰(zhàn)部隊(duì)對快速高效保障的需要。

(2)必須加快后勤力量編成模塊化建設(shè)。為適應(yīng)未來不同作戰(zhàn)樣式和遂行多樣化非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的保障需求，后勤保障力量應(yīng)能夠根據(jù)需要靈活抽組，組配相應(yīng)的后勤資源，即模塊化組合，從而將物資、人員和裝備等后勤資源進(jìn)行有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)模塊化編成。在編制框架內(nèi)整合后勤力量，使后勤保障規(guī)模能夠根據(jù)需要擴(kuò)編、裁剪，快速抽組，使后勤部隊(duì)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)精確、靈活反應(yīng)、直達(dá)終端的后勤保障。

圖4 美軍從本土到戰(zhàn)區(qū)的運(yùn)輸保障鏈

(3)裝備體系和裝備體制建設(shè)中應(yīng)關(guān)注模塊化、組合化以及運(yùn)輸裝卸的集裝化。后勤裝備體系建設(shè)和體制建設(shè)應(yīng)在覆蓋勤務(wù)需求的基礎(chǔ)上注重模塊化和組合化。基地化保障裝備系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)注重可裁剪、可擴(kuò)充，可根據(jù)保障規(guī)模抽組，形成可配送、全要素勤務(wù)保障功能。裝備發(fā)展要優(yōu)先采用集裝箱化或整裝整卸托盤化，借助集裝化公共運(yùn)輸平臺實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)配送保障無縫銜接。

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