聊城市縣域城市化進程中的動力機制研究

魏婷婷　林英華　李紅

摘 要：研究城市化問題有利于城市問題的解決。聊城市是一個農(nóng)業(yè)大市，城市化水平不高，城市化進程中存在很多問題，如城市化水平低、拉動力不足、發(fā)展不平衡、與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等。聊城市城市化機制是由經(jīng)濟、人口、政策等多種要素構成的，是一個復雜的系統(tǒng)。研究聊城市城市化進程中的動力機制問題，有利于促進聊城經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：聊城市；縣域城市化；動力機制；對策

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼： A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.006

Abstract：Researching the urbanization problem is beneficial to the solution of the problem. Liaocheng city is a big agricultural city， urbanization level is not high， it exists many problems in the process of urbanization， such as low level of urbanization， low pulling power， the unbalanced development， and unharmonious of economic development and so on. Liaocheng city urbanization mechanism is composed of economic， people， policies， and other elements compose， is a complex system. Research on the motivation mechanism in the urbanization process of Liaocheng is conducive to promoting economic development of Liaocheng .

Key words：Liaocheng； urbanization in county areas； dynamics mechanism； countermeasures

目前，我國城市化發(fā)展水平較快，特別是發(fā)達地區(qū)，然而縣域作為廣大農(nóng)村載體，其發(fā)展狀況與城市地區(qū)有明顯差距。中國實現(xiàn)城市化的基礎與關鍵是縣域城市化，只有縣域城市化得到發(fā)展，國家城市化水平才能得到整體提高。城市化進程中的一個最基本的因素是縣域城市化發(fā)展的動力，它決定著城市化的道路和發(fā)展對策選擇，是城市化研究的核心內(nèi)容。本研究通過對聊城市縣域城市化進程的探究，合理構筑和不斷優(yōu)化聊城市城市化發(fā)展的動力系統(tǒng)，以期對區(qū)域城市化進程提供理論支撐。

1 相關概念

縣域指的是區(qū)域的一種特定的形式，是縣的行政區(qū)劃內(nèi)的地域和空間。它以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地，處于農(nóng)村和城市的中間地帶，在景觀構成和職能上都兼具城鄉(xiāng)特色[1]。本文所研究的縣域包括縣、縣級市和市轄區(qū)。聊城市包括一區(qū)一市六縣：東昌府區(qū)、臨清市、高唐縣、茌平縣、東阿縣、陽谷縣、莘縣、冠縣。

城市化是指一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程，城鎮(zhèn)用地的擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域不斷擴散的過程。城市化不僅是城市人口數(shù)量和城市數(shù)量的增加，它還包括人們的道德意識、行為方式、生活方式等各方面向城市的逐漸轉變。縣域城市化，是指用縣域一盤棋的思想，用城市的理念來統(tǒng)領整個縣域的建設和發(fā)展，對城市和農(nóng)村進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、有序建設，促進社會資源和要素在縣域范圍內(nèi)充分自由地流動，逐步使農(nóng)業(yè)像工商業(yè)一樣興旺發(fā)達，使農(nóng)村像城市一樣文明進步，使農(nóng)民像城市居民一樣富裕。

2 聊城市城市化發(fā)展歷程及動力機制

2.1 聊城市城市化發(fā)展進程

改革開放以來，國家制定了各項政策促進全國各地的經(jīng)濟發(fā)展，城市化水平也有所提高。聊城市由1979年初的26.11萬人增至1998年底的83.04萬人，1998年末縣域非農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重達到15.07%。1997年聊城的撤縣設市更促進了城市化進程，一年內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口增加了19.54萬人，占總人口的比重也上升了將近4個百分點。2004—2005年，非農(nóng)人口從139.91萬人增加到163.45萬人，占總人口的比重增加了4個百分點。2006—2007年，非農(nóng)人口從161.54萬人增加到213.14萬人，占總人口的比重增加了8.5個百分點。2008年聊城非農(nóng)人口占總人口的比重開始下降，全市非農(nóng)人口為208.23萬人，占總人口的比重為35.6%。2009年聊城非農(nóng)業(yè)人口為170.18萬人，比1999年增長379.65萬人，占縣域總人口的比重由16.34%提高到28.8%，10年間上升了12.46個百分點，城市化發(fā)展將進入穩(wěn)定而良性的發(fā)展時期。2012年，聊城市的城市化率為33.3%，比上年提高1.5個百分點。根據(jù)諾薩姆的城市化曲線，聊城市處于城市化中期階段（圖1）。

2.2 聊城市城市化動力機制

城市化的動力機制不是由單一要素構成的，而是通過多種要素共同作用、相互促進形成的[2]。在聊城市城市化進程中，也存在著多種動力機制，從過去的政府單一力量主導轉變?yōu)檎⑹袌?、社會等多元力量的共同推動，城市化與經(jīng)濟發(fā)展的落差逐步縮小，城市化地區(qū)發(fā)展由不均衡向均衡不斷演進，城市對人口和勞動力的吸納能力也由弱變強。

2.2.1 自然環(huán)境因素 聊城市位于山東省西部，是歷史文化名城，地處魯、冀、豫交界，京杭運河與黃河的境內(nèi)交錯，在35°47′～37°02′N和115°16′～116°32′E之間，地理位置十分重要?？偯娣e8 715 km2，總人口578.99萬人。耕地面積553 183 hm2，人均耕地面積993.3 m2。隨著京九、濟邯鐵路和濟聊高速公路的開通，該區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢日益得到提升[3]。聊城市屬暖溫帶季風大陸性氣候區(qū)，具有顯著的季節(jié)變化和季風氣候特征。總的來說，聊城市的農(nóng)業(yè)氣候資源比較豐富，適合多種農(nóng)作物的種植。適宜的氣候條件對于聊城的農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活等都是很重要的一個因素。

2.2.2 經(jīng)濟因素 農(nóng)業(yè)發(fā)展是聊城市城市化的基礎動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是聊城市城市化出現(xiàn)的前提。從表1中可以看出，2009年聊城市農(nóng)作物種植面積與2008年相比變化不大。其中，糧食作物72.083萬hm2，增長0.7%；棉花7.345萬hm2，減少0.7%；瓜菜18.921萬hm2，減少2.3%。但從總體上看，聊城農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較落后，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力較低，科技進步和創(chuàng)新能力不強，基礎設施和物質(zhì)技術裝備水平薄弱[4]。要實現(xiàn)聊城的城鄉(xiāng)一體化，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整。

工業(yè)化是聊城市城市化的主要動力。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到2 229個，比年初增加182個。實現(xiàn)工業(yè)增加值809.84億元，比去年增長15.9%。從表2中可以看出，聊城市生產(chǎn)總值呈上升趨勢，2009年高達1 378.37億元，與2008年相比上升10.24%；第一產(chǎn)業(yè)198.63億元，比重有所下降；第二產(chǎn)業(yè)808.45億元，所占比重最大，占生產(chǎn)總值的58.65%；第三產(chǎn)業(yè)371.29億元，作為后續(xù)動力穩(wěn)中有升。

2.2.3 人口因素 人口是城市化進程中最活躍的因素。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，自然環(huán)境和自然資源是影響聊城經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。隨著科技的進步，勞動者的體力支出越來越多地為腦力支出所取代，如各種農(nóng)業(yè)機械的出現(xiàn)，減輕了農(nóng)民的體力勞動，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多。從表3中可看出，2009年聊城市總人口高達590.89萬人，比2008年略有上升；鄉(xiāng)村總人口482.31萬人，有所下降；鄉(xiāng)村實有勞動力也有所下降，城市人口有所上升。此外，聊城市還通過在農(nóng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而就地解決和吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余人口。

3 聊城市縣域城市化中存在的問題及對策

3.1 聊城市縣域城市化中存在的問題

城市化水平低。聊城市從1998年至今城市化水平有了很大提高，由1998年的16%提高到了2009年的35.03%，但與山東其他城市相比，聊城市城市化水平仍比較低，城市化拉動力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、服務業(yè)發(fā)展相對滯后、自主創(chuàng)新能力也不強。聊城市包括一區(qū)一市六縣，各縣市的城市化水平不一樣，東昌府區(qū)和臨清市的城市化水平較高，莘縣和冠縣的城市化水平較低。城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，城市的經(jīng)濟結構不合理，不利于城市的長遠發(fā)展。

3.2 聊城市縣域城市化發(fā)展對策

3.2.1 推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加強基礎設施建設 對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整，必須圍繞居民食物消費結構的變化和市場需求，優(yōu)化種植業(yè)與林、牧漁業(yè)的比例，力爭在畜牧、水產(chǎn)、果品和蔬菜四大農(nóng)業(yè)內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)上有新的突破[5]。要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為目標，制定和實施農(nóng)業(yè)結構調(diào)整振興規(guī)劃。同時，加強農(nóng)村的基礎設施建設，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，轉變農(nóng)民的落后觀念，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2.2 加快構建綜合交通系統(tǒng)，推進縣域城市一體化 加快聊城城市化進程，是擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。推進聊城市城市化進程，要從市情出發(fā)，立足新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展目標，順應經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展規(guī)律，做好城市化發(fā)展的戰(zhàn)略。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步完善規(guī)劃，加大投入，抓好中心村、鎮(zhèn)的建設，積極穩(wěn)妥地推動城鄉(xiāng)結合。

3.2.3 大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級 城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展是城市發(fā)展的基礎[6]。政府要發(fā)揮職能，利用先進的技術幫助農(nóng)民發(fā)展好農(nóng)業(yè)的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。做大做強優(yōu)勢企業(yè)，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，從聊城的實際出發(fā)，搶抓機遇，著力轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)升級，努力提高人民生活水平，促進全市各項事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 王曼.縣域經(jīng)濟發(fā)展動力機制與發(fā)展模式研究[D].上海：華東師范大學，2006.

[3] 王荷明，李新運.聊城市城市化發(fā)展現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新研究[J].國土與自然資源研究，2005（4）：19-20.

[4] 孫凌云.聊城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀·存在的問題及對策[J].寧夏農(nóng)林科技，2011，52（1）：35-37，40.

[5] 徐秀英.從聊城看我國城市化的發(fā)展舉措[J].中國經(jīng)濟周刊，2003（27）：30.

[6] 劉永江，李俊雅.論建設社會主義新農(nóng)村與推進城市化的關系[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（4） ： 1-3.