國有林場改革要嚴守保生態(tài)保民生的底線

趙樹叢

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》，這是國有林場發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，標志著我國林業(yè)改革進入了國有林場、國有林區(qū)、集體林權制度三大改革全面推進的新階段。

習近平總書記對國有林場改革十分重視，多次作出重要指示。在審議《國有林場改革方案》時，習近平總書記明確指出，國有林場是寶貴的生態(tài)資源，在國家生態(tài)安全全局中具有不可替代的地位和作用。他特別強調，保生態(tài)、保民生是國有林場改革的兩條底線。要通過改革，充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)功能，增強林場活力，確保實現資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、社會和諧穩(wěn)定。我們一定要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，堅持正確的改革方向，把保生態(tài)、保民生作為改革的出發(fā)點和落腳點，確保國有林場改革健康順利推進。

一、堅持維護生態(tài)安全的功能定位。國有林場的“前世”和“來生”都關系到生態(tài)安全。新中國成立后，為了加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在無林少林、荒山集中連片地區(qū)和重要水源地區(qū)由國家投資陸續(xù)建立起一批國有林場，是作為公共事業(yè)來建設的。目前，全國國有林場4855個，林地面積8.7億畝，占全國林地面積的19%，森林面積6.7億畝，占全國森林面積的23%，森林蓄積量23.4億立方米，占全國森林蓄積量的17%，在維護國家生態(tài)安全中居于戰(zhàn)略地位。從上世紀80年代開始，由于財力不足，國家對國有林場實行了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支”的體制。在這種體制下，國家許多政策難以覆蓋到國有林場，使國有林場逐步陷入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企”的尷尬境地。國有林場把主要精力放在了“找飯吃”上，無力承擔生態(tài)保護與建設的繁重任務，導致大部分國有林場陷入困境，民生問題也十分突出。產生這一問題，根本原因是國有林場功能定位不清、管理體制不順。

當前，我國已進入了建設生態(tài)文明的新時代，國有林場作為我國生態(tài)建設的骨干力量，在建設美麗中國的進程中肩負著越來越艱巨的任務。特別是絕大多數國有林場，都分布在江河源頭、水庫周圍、風沙前沿、丘陵山區(qū)及城鎮(zhèn)周邊，是維護國家生態(tài)安全的最重要基礎設施。在全國4855個國有林場中，有3900多個分布在大江大河中上游、主要湖泊水庫、各大風沙區(qū)和黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)；同時以國有林場為基礎建立了1300多個自然保護區(qū)和2500多個森林公園，在保障生態(tài)安全、維護生物多樣性上發(fā)揮著越來越重要的特殊作用。

基于國有林場在生態(tài)保護和建設中的特殊重要性，黨中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》明確將國有林場的主要功能定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，這從根本上明確了國有林場的性質，理順了體制機制。在改革中，我們一定要堅持維護生態(tài)安全的功能定位，堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先的基本方向，建立起有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻。

二、貫徹山水林田湖統(tǒng)一治理的系統(tǒng)思想。習近平總書記深刻指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。這一重要論述，科學闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各組成部分的相互關系，明確了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應堅持的基本原則。國有林場的資源既包括地上的森林和野生動植物資源，還包括林地資源、地下的礦藏資源，以及湖泊、河流等，這些都是維護我國生態(tài)安全的重要支撐，都是國有林場履行使命的基礎性資源，它們是一個完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，在國有林場改革中必須貫徹山水林田湖統(tǒng)一治理的系統(tǒng)思想，遵循自然規(guī)律，在保護好森林生態(tài)系統(tǒng)的同時，對國有林場內的各類生態(tài)系統(tǒng)實行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，不斷提升國有林場的整體生態(tài)功能。

三、建立生態(tài)資源的產權制度和用途管制制度。林地、森林、濕地等自然資源是維護國家生態(tài)安全的根本基礎，也是國有林場的生存之本、發(fā)展之基。要按照黨的十八屆三中全會精神，著力建立健全生態(tài)資源產權制度，切實用制度來保護國有林場寶貴的生態(tài)資源。要抓緊建立國家所有、中央政府委托省級人民政府行使所有權、承擔主體責任并實行地方政府分級管理的體制。要健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、沙地封禁保護制度、監(jiān)管制度，形成保護生態(tài)資源的制度體系。特別要改革完善對國有林場的考核機制，對森林資源保護管理情況進行量化考核，切實強化林場場長的森林資源保護責任，加快推行生態(tài)資源離任審計。要實行嚴格的林地用途管制制度，建立最嚴格的林地征占用審批制度，實行定額管理，確保國有林場林地面積不減少、林地用途不改變。

四、嚴防國有資產流失。國有資產不流失，是國有林場改革的紅線之一。除了森林資源之外，國有林場還積累了不少經營性資產。要在啟動改革之前，對國有林場各種資產和負債進行認真清理核查，準確掌握資產家底。在改革方案制定和實施過程中，要把防止國有資產流失放在突出位置，既要堅決守住森林資源，又要依法依規(guī)處置經營性資產。變更國有林場經營范圍、改變森林資源權屬，必須按程序報省級人民政府批準。國有林場以經營性資產投資入股、轉讓售賣、委托經營或抵償債務的，要按國家規(guī)定進行資產評估、公開招投標和公告公示，自覺接受職工群眾和社會的監(jiān)督。堅決杜絕打著改革的旗號，低價甚至無償出讓、轉讓資產，造成國有資產流失。

五、理順國有林場投入機制。建立穩(wěn)定可持續(xù)的投入機制是國有林場改革的重要內容，也是改革能否順利推進的基本保障。各地要加大政策支持力度，承擔必需的改革成本，妥善化解林場各類債務，確保改革順利推進。要根據國有林場功能定位及事權劃分原則，建立健全地方政府承擔投資主體責任的國有林場資金投入機制。國家對公益林建設與保護管理、基礎設施建設給予補助，要根據工資、物價變化逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準。各地要將國有林場事業(yè)編制人員工資福利以及管護公益林等林場日常運轉所需經費，納入同級財政預算。國有林場從事的商品林采伐、林業(yè)特色產業(yè)和森林旅游等經營性活動的，要嚴格實行“收支兩條線”管理。

六、著力保障和改善民生。國有林場職工收入和社會保障水平低，林場生產生活條件差，保障和改善民生的任務十分艱巨。同時，在改革過程中，一些職工需要進行轉崗安置，保障就業(yè)的壓力較大。各地要根據財力狀況和林場實際，切實解決好職工就業(yè)、社會保障、住房、子女教育等職工最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升林場公共服務水平，切實改善職工生產生活條件，確保林場和諧穩(wěn)定。特別要高度重視富余職工轉崗就業(yè)和社會保障問題，堅持以人為本，按照“內部消化為主，多渠道就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不搞強制性買斷。要依托森林資源積極開發(fā)公益性崗位，發(fā)展森林旅游、林業(yè)特色產業(yè)等生態(tài)產業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，確保富余職工穩(wěn)定再就業(yè)。要按照應保盡保的原則，將所有富余職工納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，確保富余職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。

國有林場改革是一場涉及政府、企事業(yè)、職工三者利益的深刻變革，關系林業(yè)長遠發(fā)展，關系全社會的生態(tài)福祉，關系國家生態(tài)安全大局，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照習近平總書記重要指示和《國有林場改革方案》的要求，緊緊圍繞實現改革目標，嚴守保生態(tài)保民生兩條底線，扎實推進國有林場改革，為建設生態(tài)文明、建設美麗中國作出新的更大貢獻。