高校物資采購招標(biāo)效果的探索與實(shí)踐

柴曉玲

(西安交通大學(xué) 采購與招標(biāo)管理辦公室, 陜西 西安 710049)

資產(chǎn)管理

高校物資采購招標(biāo)效果的探索與實(shí)踐

柴曉玲

(西安交通大學(xué) 采購與招標(biāo)管理辦公室, 陜西 西安 710049)

高校物資采購實(shí)行政府采購制度以來,通過結(jié)合5種采購方式取得了良好的招標(biāo)效果,保證設(shè)備使用效益的同時(shí)有效節(jié)省了財(cái)政資金。結(jié)合西安交通大學(xué)物資招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程,分析影響招標(biāo)采購效果的因素,并指出目前評(píng)標(biāo)方式中存在的問題,通過比較幾種常見的評(píng)標(biāo)方法,提出了適合高校公開招標(biāo)的新的評(píng)標(biāo)方式。

高校物資采購； 招標(biāo)效果； 評(píng)標(biāo)方式

我國高等學(xué)校從2003年開始全面實(shí)行政府采購制度至今已有12個(gè)年頭。近年來,對(duì)于目標(biāo)為建設(shè)世界一流大學(xué)的高校,科研能力和水平進(jìn)一步提升,相應(yīng)的物資設(shè)備采購數(shù)量增多,其質(zhì)量、到貨時(shí)間及質(zhì)保期等也日漸成為評(píng)標(biāo)專家和項(xiàng)目單位關(guān)注的綜合因素,而不是單純地以物資設(shè)備的價(jià)格作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。政府采購應(yīng)采用法定的5種方式進(jìn)行。其中,公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式[1]。但是,由于高校物資采購具有資金渠道來源廣泛、技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)[2],如何利用好5種采購方式,采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方式,最大限度提高財(cái)政資金使用效益,是擺在高校采購人員面前的一項(xiàng)重大課題。

1 招標(biāo)采購基本業(yè)務(wù)流程

西安交通大學(xué)采購管理信息系統(tǒng)招標(biāo)流程如下[3]：在系統(tǒng)流程中,參與招標(biāo)的各方(含供應(yīng)商)均需在采購管理信息系統(tǒng)中實(shí)名注冊(cè)；所有招標(biāo)項(xiàng)目一律在網(wǎng)上進(jìn)行公示,并按程序接受公司報(bào)名及安排招標(biāo)會(huì)議；在學(xué)校貨物采購項(xiàng)目實(shí)踐中,專用設(shè)備或服務(wù)預(yù)算金額大于120萬元和通用設(shè)備預(yù)算金額大于20萬元的,均需在學(xué)校官網(wǎng)和部門網(wǎng)頁上發(fā)布招標(biāo)公告,并標(biāo)明資質(zhì)預(yù)審要求,在公示期內(nèi)接受不特定的供應(yīng)商報(bào)名,如符合報(bào)名條件的公司在3家及以上,按程序進(jìn)行公開招標(biāo)；若公示期滿報(bào)名公司不足3家的,則由采購部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐脑O(shè)備性價(jià)比、是否只有唯一供應(yīng)商或是否屬于原先購買設(shè)備后續(xù)配件等方面進(jìn)行論證,論證通過的項(xiàng)目,最后經(jīng)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),進(jìn)行競爭性談判、議標(biāo)或直接采購；未通過的項(xiàng)目,則需由項(xiàng)目單位重新調(diào)研論證,經(jīng)重新公告后再行招標(biāo)。具體招標(biāo)流程見圖1。

圖1 西安交通大學(xué)招標(biāo)流程圖

2 招標(biāo)采購效果分析

2.1 采購方式對(duì)資金節(jié)約率的影響

在政府采購所適用的5種采購方式中,高校物資采購最常采用的是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判和單一來源采購4種方式。表1中統(tǒng)計(jì)了西安交通大學(xué)近5年來4種不同采購方式的資金節(jié)約率情況。

表1 不同采購方式的資金節(jié)約率 %

表1中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,公開招標(biāo)資金節(jié)約率最為明顯,5年來的資金節(jié)約率平均達(dá)到12.47%。表明公開招標(biāo)競爭充分,招標(biāo)效果良好。此外,由于公開招標(biāo)采用多渠道發(fā)布招標(biāo)公告的方式,對(duì)招標(biāo)過程中的不正當(dāng)交易行為可起到較強(qiáng)的抵制作用[4]。邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜,專業(yè)性強(qiáng),需要在較短時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)的項(xiàng)目,一般要求項(xiàng)目單位推薦3家及以上的供應(yīng)商,邀請(qǐng)其參與投標(biāo)。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,當(dāng)符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時(shí),采購人經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后可與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判[5]。這2種招標(biāo)方式都是針對(duì)一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行的,項(xiàng)目通常具有專業(yè)性強(qiáng)、招標(biāo)時(shí)間緊迫、潛在供應(yīng)商有限等特點(diǎn),因此雖然也在一定程度上節(jié)省了資金,但競爭效果不如公開招標(biāo)明顯。單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程或服務(wù)的采購方式[6]。正因?yàn)椴少弫碓磫我?只能從唯一供應(yīng)商處采購,所以招標(biāo)效果最差,5年資金節(jié)約率平均僅有2.85%。盡管目前采取多輪談判的方式,其過程仍相當(dāng)艱難,降價(jià)幅度也十分有限,且耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力物力。因此就提高資金使用效益而言,應(yīng)嚴(yán)格控制單一來源采購的數(shù)量和范圍。

2.2 物資類別對(duì)資金節(jié)約率的影響

在政府采購過程中,還可按照品目對(duì)采購類別進(jìn)行劃分,即可分為通用設(shè)備和專用設(shè)備兩大類。通用設(shè)備又可細(xì)分為計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、家具等,專用設(shè)備則更加復(fù)雜,從大類上可分為醫(yī)學(xué)生物類、化學(xué)類、物理類、材料分析類和機(jī)械加工類等。

表2是一般通用設(shè)備近5年來細(xì)化分類下的資金節(jié)約率情況。可以看出,在計(jì)算機(jī)招標(biāo)采購中,要考慮的評(píng)標(biāo)因素很多,包括計(jì)算機(jī)性能指標(biāo)、價(jià)格、品牌、代理商信譽(yù)、保修期、售后服務(wù)等[7],許多知名廠商授權(quán)唯一代理商參與投標(biāo),導(dǎo)致參與投標(biāo)的供應(yīng)商較少,有時(shí)甚至公示期滿只有3家公司前來應(yīng)標(biāo)。由于市場價(jià)格公開,投標(biāo)現(xiàn)場報(bào)價(jià)往往與采購預(yù)算相近,使公開招標(biāo)的效果差強(qiáng)人意。

表2 一般通用設(shè)備的資金節(jié)約率 %

服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模體現(xiàn)了一所高校的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化服務(wù)水平,在每年的招標(biāo)采購規(guī)模中均占有一定比例。這類設(shè)備的特點(diǎn)是集成化程度高,功能模塊之間協(xié)調(diào)性強(qiáng),軟硬件部分有時(shí)需分標(biāo)段采購,交貨期短,售后服務(wù)要求高。雖然如此,由于各模塊之間涉及外購件及人員開發(fā)費(fèi)用,利潤較高,投標(biāo)供應(yīng)商較多,競爭比較充分,往往能達(dá)到較好的招標(biāo)效果。

家具通用性強(qiáng),高校政府采購以辦公家具為主。其特點(diǎn)為潛在供應(yīng)商多,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,售后服務(wù)差別較大,競爭非常激烈。近5年的公開招標(biāo)情況顯示,家具采購已從單純追求低價(jià)中標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇價(jià)格合理、環(huán)保性能高、五金件質(zhì)優(yōu)、售后服務(wù)及時(shí)到位的供應(yīng)商中標(biāo),近3年來的資金節(jié)約率平均為4.48%。

圖書是高校政府采購中較為特殊的一類品目,在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中,圖書折扣是一個(gè)硬性的指標(biāo)[8],供應(yīng)商的編目數(shù)據(jù)、到書率、貨期、服務(wù)等則是更為重要的評(píng)標(biāo)依據(jù)。近幾年來,圖書招標(biāo)均抽取校內(nèi)外圖書館、出版行業(yè)的專家進(jìn)行評(píng)審,以確保圖書采購質(zhì)量。

3 物資采購評(píng)標(biāo)中存在的問題

要取得良好的招標(biāo)效果,招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方式起到非常關(guān)鍵的作用,也是最受招標(biāo)各方關(guān)注的部分。目前,我校貨物類的評(píng)標(biāo)方式為二次報(bào)價(jià)綜合評(píng)標(biāo)法。即學(xué)校的評(píng)標(biāo)由專家組負(fù)責(zé),按照綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)審,投票決定中標(biāo)商,當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果。綜合評(píng)標(biāo)法即綜合商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等因素,商務(wù)、技術(shù)均滿足標(biāo)書要求時(shí),以“儀器設(shè)備的性價(jià)比加綜合因素”作為綜合評(píng)估的依據(jù),綜合評(píng)估最優(yōu)者中標(biāo)[9]。經(jīng)過多年實(shí)踐,證明二次報(bào)價(jià)綜合評(píng)標(biāo)法適合我校物資采購實(shí)際,特別是對(duì)于技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜的專業(yè)設(shè)備和集成系統(tǒng),經(jīng)前期調(diào)研可以充分了解各供應(yīng)商提供產(chǎn)品的性能,開標(biāo)現(xiàn)場的2次秘密報(bào)價(jià)又可在逐一詢標(biāo)的基礎(chǔ)上形成進(jìn)一步競爭,爭取到更優(yōu)惠的價(jià)格、更多的配件和更好的服務(wù)。但是對(duì)于一些公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目,由于技術(shù)指標(biāo)相對(duì)固定、通用性強(qiáng),二次報(bào)價(jià)綜合評(píng)標(biāo)法作為一種定性評(píng)價(jià)方法,評(píng)標(biāo)結(jié)果不夠客觀,開標(biāo)現(xiàn)場部分供應(yīng)商的一次報(bào)價(jià)水分較大,簡單地投票表決也容易受到各種非正常因素的影響,引起供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。

4 高校政府采購評(píng)標(biāo)方法探究

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,貨物、服務(wù)招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。在此基礎(chǔ)上,又衍生出一些新的評(píng)標(biāo)方法。具體如下:

(1) 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法,價(jià)格以外的因素折算成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算,以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)。該方法只適用于預(yù)算較低,通用標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、性能等各方面都容易進(jìn)行比較的招標(biāo)項(xiàng)目,評(píng)價(jià)指標(biāo)單一,不能達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(2) 綜合評(píng)分法。是指在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,以評(píng)標(biāo)總得分最高的作為中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分的主要因素包括價(jià)格、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、技術(shù)、信譽(yù)、業(yè)績、售后服務(wù),以及相應(yīng)的權(quán)重等。

(3) 性價(jià)比法。是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后,計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商除價(jià)格以外的各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分,除以投標(biāo)總報(bào)價(jià),以商數(shù)最高的為中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。實(shí)際操作中,按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分與投標(biāo)報(bào)價(jià)均相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

(4) 層次分析法。是指將復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng),將目標(biāo)分為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則,進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次,通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序和總排序。具體應(yīng)用到評(píng)標(biāo)中,可使評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重客觀化、合理化,但需合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo),若指標(biāo)過多,則權(quán)重難以確定。

(5) 灰色關(guān)聯(lián)度法?？蓪⒃u(píng)標(biāo)看作一個(gè)灰色系統(tǒng),將評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后,每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)值組成參考數(shù)列,投標(biāo)人各評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際得分值作為比較數(shù)列,計(jì)算出各指標(biāo),得到比較數(shù)列對(duì)參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)系數(shù),最后求出關(guān)聯(lián)度,根據(jù)關(guān)聯(lián)度的大小對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行排序[10]。

5 具體評(píng)標(biāo)思路與方法

高校貨物類公開招標(biāo)規(guī)模大,項(xiàng)目復(fù)雜,各評(píng)標(biāo)因素之間容易相互影響,界限往往比較模糊,在這種情況下,上述的幾種常用的評(píng)標(biāo)方式就可能出現(xiàn)誤差大、評(píng)標(biāo)的信度和效度不可靠等問題,難以系統(tǒng)評(píng)判投標(biāo)方案的優(yōu)劣[11]。此時(shí),運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)判理論構(gòu)建的模糊評(píng)標(biāo)法,以采購項(xiàng)目的綜合效益最大化為目標(biāo),可解決受綜合因素影響的采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)問題。具體思路如下:

假定共有m個(gè)投標(biāo)方案,每個(gè)方案有n個(gè)評(píng)標(biāo)因素,則評(píng)標(biāo)的決策矩陣可表示如下:

(1)

Xij表示第i個(gè)方案第j個(gè)屬性的打分值。對(duì)每位參與評(píng)標(biāo)的專家確定權(quán)重系數(shù),專家打分采用十分制,根據(jù)每位專家針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的打分值及專家所占權(quán)重,計(jì)算決策矩陣的值。

各評(píng)標(biāo)因素之間確定權(quán)重關(guān)系W=[W1W2…Wn],并對(duì)決策矩陣進(jìn)行無量綱化處理,得到矩陣Yij。之后,選出正理想解Y+和負(fù)理想解Y-,根據(jù)式(2)、式(3)確定各投標(biāo)方案的最優(yōu)距離D+和最劣距離D-。

(2)

(3)

式(4)計(jì)算相對(duì)接近程度Ci,其值在0與1之間,越接近1,則表示投標(biāo)方案越接近最優(yōu)水平[12],可照此方法依次確定中標(biāo)候選供應(yīng)商。

(4)

采用模糊評(píng)標(biāo)法,需根據(jù)項(xiàng)目類別在招標(biāo)文件中明確各評(píng)標(biāo)因素和權(quán)重。同時(shí),抽取的評(píng)委應(yīng)兼顧技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面,并合理分配打分權(quán)重,確保打分科學(xué)公正。

6 結(jié)束語

高校物資采購需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、使用效益、環(huán)境效益等各方面因素,采購招標(biāo)效果并不僅僅表現(xiàn)在資金節(jié)約率上,而是需要平衡項(xiàng)目單位、采購單位、供應(yīng)商等各方面利益,從而真正做到政府采購的公平、公正、公開。這其中科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法是產(chǎn)生合理評(píng)標(biāo)結(jié)果的前提,也是減少評(píng)標(biāo)爭議的保證。基于數(shù)學(xué)模型提出的模糊評(píng)標(biāo)法可有效解決公開招標(biāo)項(xiàng)目中主觀性強(qiáng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果不夠客觀的缺陷,應(yīng)用于評(píng)標(biāo)過程中,可取得良好可信的招標(biāo)效果。

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Exploration and practice of material procurement and tender effect in colleges and universities

Chai Xiaoling

(Bidding and Purchasing Management Office,Xi’an Jiaotong University,Xi’an 710049,China)

Since the college material purchase follows the government procurement system,it improves the efficiency in the use rate of equipment and saves the financial capital,which uses five procurement methods to get a good bidding result. Compared with the materials for bidding flow chart,this paper presents a new evaluation of bid way fitting for the college open tender through comparison of some common evaluation of bid ways,which analyzes the influencing factor of purchasing result and proposes some existent problems in the evaluation of bid way.

college material purchase; bidding effect; evaluation of bid way

2015- 02- 27

柴曉玲(1988—)，女，江蘇徐州，碩士，職員，主要研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備招標(biāo)、管理與項(xiàng)目研究.

E-mail：xlchai@mail.xjtu.edu.cn

F252.2

A

1002-4956(2015)10- 0254- 03