建筑施工監(jiān)理中存在的問題與對策分析

阮傳敏

摘 要：自監(jiān)理制實(shí)行以來，監(jiān)理的工作內(nèi)容、程序不斷規(guī)范和完善，與監(jiān)理工作相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)范也陸續(xù)出臺，這在一定程度上對建筑工程的施工監(jiān)理工作起到了很好的指導(dǎo)作用。但是，在實(shí)際監(jiān)理工作中仍存在諸多問題。因此，就建筑施工監(jiān)理中存在的問題及其對策展開了詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理；綜合素質(zhì)；成本控制；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：TU712.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.07.041

隨著城市化水平的不斷提高，建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全。雖然我國的建筑工程監(jiān)理已經(jīng)取得了有目共睹的成績，且已被社會各界認(rèn)同和接受，但是，目前其仍處在發(fā)展初期，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距。因此，為了使我國的建筑工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，應(yīng)從以下4個方面加大發(fā)展力度：①加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化道路；②以市場需求為導(dǎo)向，全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展；③適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)；④加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

1 建筑施工監(jiān)理中存在的主要問題

1.1 監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)參差不齊

在建筑工程施工建設(shè)中，監(jiān)理人員對工程的進(jìn)度和質(zhì)量安全起著非常重要的作用。在實(shí)際施工建設(shè)中，不僅要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的積極作用，而且要建立一支專業(yè)化程度和綜合素質(zhì)水平較高的監(jiān)理隊伍。監(jiān)理人員需要熟練掌握相關(guān)的工程建設(shè)類專業(yè)知識，具備良好的組織管理能力和團(tuán)隊合作能力。但是，多數(shù)監(jiān)理人員在學(xué)歷方面無法達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)水平，專業(yè)化知識的掌握水平較低，不能全面把握工程建設(shè)的知識結(jié)構(gòu)體系，且監(jiān)理隊伍中存在較多缺乏監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，因此，監(jiān)理隊伍的整體水平有待提高。

1.2 建筑施工監(jiān)理管理制度體系不完善

完善的監(jiān)理管理制度體系在一定程度上對建筑工程的施工監(jiān)理工作起著非常重要的指導(dǎo)作用。管理制度體系的建立健全有利于建筑工程施工監(jiān)理工作的順利開展，確保監(jiān)理工作的規(guī)范化和制度化，可從根本上保障建筑工程施工建設(shè)的質(zhì)量安全和進(jìn)度的合理控制。但是，在現(xiàn)階段我國建筑工程施工監(jiān)理工作中，沒有形成系統(tǒng)化的管理制度體系，與建筑工程施工監(jiān)理工作相關(guān)的部分法律法規(guī)和制度規(guī)范中存在不科學(xué)、不合理的地方，無法對建筑工程施工監(jiān)理工作起到很好的制約作用，阻礙了建筑工程監(jiān)理工作的高效發(fā)展。

1.3 安全監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段，監(jiān)理單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督意識不強(qiáng)，不能充分認(rèn)識到建筑工程質(zhì)量安全的重要性。雖然部分法律法規(guī)對建筑工程施工監(jiān)理工作的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，但在實(shí)際工程建設(shè)中，仍然存在豆腐渣建筑工程。由此可見，監(jiān)理沒有對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督起到實(shí)質(zhì)性的管理作用。此外，監(jiān)理單位對建筑工程施工建設(shè)中施工人員的監(jiān)督管理不到位，建筑工程項(xiàng)目常存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，造成建筑工程的資金流失嚴(yán)重，不能在施工建設(shè)中確保施工材料的質(zhì)量安全和施工人員的技術(shù)水平，進(jìn)而造成部分綜合素質(zhì)水平較低的施工人員加入到建筑工程施工隊伍中，嚴(yán)重影響了建筑工程的施工管理。

1.4 管理和監(jiān)控不到位

近年來，我國的物價和工資都在上漲，但2007年發(fā)改委的670號文件中卻未對監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)理行業(yè)收入低、風(fēng)險高，導(dǎo)致人才流失，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，這實(shí)際上是監(jiān)理工作的導(dǎo)向偏移造成的。近15年來，建筑市場蓬勃發(fā)展，特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目越來越多，房地產(chǎn)、設(shè)計、建筑施工和工程監(jiān)理等行業(yè)均需要大量的技術(shù)人員，而大、中專畢業(yè)生難以滿足現(xiàn)有市場的需求，加之行業(yè)主管部門要求的人員數(shù)量、資格配備較高，形成了難以調(diào)節(jié)的供需矛盾。因此，市場上出現(xiàn)了無證、假證上崗，以次充好或縮減現(xiàn)場監(jiān)理人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和安全管理得不到有效保證。

2 建筑施工監(jiān)理工作的改進(jìn)措施

2.1 建立健全管理制度

目前，在建筑工程施工監(jiān)理工作的過程中存在較多的惡性競爭、監(jiān)理工作人員掛靠和監(jiān)理人員身兼數(shù)職等不良現(xiàn)象，因此，國家相關(guān)政府組織機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)對建筑工程監(jiān)理工作加大政策引導(dǎo)。針對建筑工程監(jiān)理工作中存在的諸多問題，應(yīng)在法律法規(guī)方面進(jìn)行完善，加大建筑工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督管理力度。促進(jìn)建筑工程施工監(jiān)理單位高度重視專業(yè)化監(jiān)理知識的培訓(xùn)教育，必要時要求建筑工程施工監(jiān)理單位強(qiáng)制開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，從根本上確保建筑工程施工監(jiān)理行業(yè)的良性循環(huán)，促進(jìn)建筑工程監(jiān)理工作的正常運(yùn)行，提高建筑工程施工建設(shè)的質(zhì)量管理水平。

2.2 建筑施工監(jiān)理工作內(nèi)容的控制管理

在建筑工程的施工監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位工作職能的充分發(fā)揮可在一定程度上對監(jiān)理工作的質(zhì)量水平和監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到非常重要的決定性作用。對于建筑工程施工監(jiān)理單位的管理而言，由于建筑工程監(jiān)理職能中的縮減現(xiàn)象，所以，應(yīng)在監(jiān)理內(nèi)容上進(jìn)行完善，不斷深化改革。建筑工程施工監(jiān)理工作的內(nèi)容應(yīng)包括建筑工程施工建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，合同管理、信息管理和全面組織安全監(jiān)理工作，并制訂合理的施工監(jiān)理目標(biāo)，從而推動建筑工程監(jiān)理工作質(zhì)量水平的日益提高。

2.3 處理好監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系

在建筑工程施工建設(shè)中，建筑工程的施工監(jiān)理單位不僅可能與建筑工程的設(shè)計單位存在矛盾，還可能與工程業(yè)主產(chǎn)生矛盾沖突。針對上述矛盾，可從以下2方面進(jìn)行控制管理：①科學(xué)分析。正確對待建筑工程業(yè)主的工作干預(yù)。建筑工程監(jiān)理單位是工程業(yè)主的專業(yè)委托代理人，在建筑工程施工建設(shè)的承包合同中明確規(guī)定了建筑工程監(jiān)理單位的職能和權(quán)利。但在實(shí)際工作中，建筑工程的業(yè)主僅僅將建筑工程監(jiān)理工作人員當(dāng)作建筑工程顧問，常對建筑工程監(jiān)理單位進(jìn)行多方面行政干預(yù)，直接影響了監(jiān)理工作的開展。在這種情況下，建筑工程監(jiān)理單位要冷靜對待，盡量滿足建筑工程業(yè)主的合理化需求，不應(yīng)與業(yè)主發(fā)生不必要的沖突。如果建筑工程業(yè)主的要求不合理，則建筑工程的監(jiān)理單位可以按照原計劃進(jìn)行。②盡量維護(hù)建筑工程施工監(jiān)理單位的付款控制權(quán)利。在實(shí)際的建筑工程施工監(jiān)理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)建筑工程業(yè)主在不通知建筑工程監(jiān)理工作人員的前提下，直接將建筑工程的工程款支付給建筑工程施工單位的現(xiàn)象。在這種情況下，如果建筑工程監(jiān)理單位不同意謊報，則可直接下放通知函，要求建筑工程業(yè)主拿回支付給建筑工程施工企業(yè)的工程款。建筑工程業(yè)主需要立即將報表發(fā)送給建筑工程監(jiān)理人員，在工程監(jiān)理人員審核通過后補(bǔ)辦。

2.4 完善法律法規(guī)

行業(yè)主管部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)高現(xiàn)有的監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少監(jiān)理人員的配備數(shù)量；降低監(jiān)理人員的報考條件，或職稱達(dá)到助理工程師的人員可擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師；所有監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員由一個監(jiān)理勞務(wù)市場管理，由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排上崗，以減少企業(yè)成本。

3 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程施工監(jiān)理在建筑工程施工建設(shè)的工程進(jìn)度控制管理、質(zhì)量安全控制管理和投資成本控制管理等方面發(fā)揮著重要的作用。但因現(xiàn)階段建筑工程施工監(jiān)理發(fā)展的時間較短，在實(shí)際工作中存在監(jiān)理不規(guī)范的地方，需要針對存在的問題，制訂合理的監(jiān)理工作方案。行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制訂合理的法律法規(guī)。只有這樣，建筑工程施工監(jiān)理行業(yè)才會沿著健康、有序的道路發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡國民.公共建筑施工監(jiān)理中存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（20）：54-55.

[2]崔曉東.試析公共建筑施工監(jiān)理中存在的問題及對策[J].江西建材，2014（19）：296.

〔編輯：張思楠〕

Abstract： Since the supervision system implementation， supervision of work content， procedures and constantly standardize and improve the supervision of the relevant laws and regulations， rules and norms have been put forward， which to some extent on the construction projects construction supervision played a good guidance. However， there are still many problems in the actual supervision work. Therefore， the issue of construction supervision and Countermeasures launched in detail.

Key words： construction supervision； overall quality； cost control； charging standard