2015年國(guó)企迎來重組潮

張銀平

不久前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告征詢意見座談會(huì)上講到，“國(guó)有企業(yè)要緊扣提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力深化改革，在看準(zhǔn)的領(lǐng)域抓緊‘破題，努力走在創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)發(fā)展的前列?！崩羁藦?qiáng)的講話，釋放出了今年國(guó)企改革將要提速的重要信號(hào)，也讓人們對(duì)改革更加充滿緊迫感。

去年以來，上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了地方國(guó)資國(guó)企改革方案，在今年春節(jié)前結(jié)束的各省市“兩會(huì)”上，國(guó)企改革更是地方政府工作報(bào)告的高頻詞匯，混合所有制改革、兼并重組、員工持股、國(guó)有資本投資公司、提高國(guó)企紅利上繳比例等成為關(guān)鍵詞。

一

2015年改革進(jìn)入關(guān)鍵年，而國(guó)企改革的突破口和切入點(diǎn)在哪里。許多研究國(guó)企改革的專家和國(guó)企管理者認(rèn)為：今年國(guó)企改革要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，一個(gè)是分類問題，再一個(gè)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。分類問題為企業(yè)歸類、合并、拆分，以及投資經(jīng)營(yíng)公司的組建，打好了基礎(chǔ)，提供了前期條件。而結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，讓國(guó)企整體實(shí)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和活力更上一層樓。應(yīng)該說，2015年國(guó)企改革會(huì)在分類和重組方面會(huì)有一個(gè)明顯的變化。

1月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國(guó)裝備“走出去”，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、提升合作層次。與此同時(shí)，作為未來中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”的排頭兵，中電投和國(guó)家核電兩大巨頭也傳出了即將合并的消息。

同日，在工信部召開的重點(diǎn)稀土?。▍^(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議上，工信部副部長(zhǎng)蘇波也表示，2015年年底前六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性重組，整合完成后將有利于規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。

另外，在今年全國(guó)地方“兩會(huì)”上，有28個(gè)省份公布的政府工作報(bào)告中，談及改革無一不提國(guó)企改革，其中，“兼并重組”是非常重要的話題之一。如安徽省就表示，在國(guó)資國(guó)企改革上，將推動(dòng)具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市。上海也提到，要深化國(guó)資國(guó)企改革，加快開放性市場(chǎng)化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

此外，不少省份在部署改革工作時(shí)明確了具體領(lǐng)域。浙江指出，將以港口、交通等投資營(yíng)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)整合重組。北京則表示，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。有些省份的改革舉措甚至具體到企業(yè)。江西則提出，今年將重點(diǎn)抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點(diǎn)，加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組，推進(jìn)省招標(biāo)集團(tuán)、中江國(guó)際混合所有制改革，完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革。

目前，地方國(guó)資委已經(jīng)開始著手落實(shí)今年國(guó)企改革各項(xiàng)具體工作。

二

前不久，據(jù)企業(yè)改革方面的權(quán)威人士透露，中央層面的國(guó)企改革頂層方案有可能在全國(guó)“兩會(huì)”后出臺(tái)，方案最終有望以“1+N”的形式出臺(tái)，即“1個(gè)指導(dǎo)意見+多個(gè)配套方案”。屆時(shí)包括放開混改門檻、重啟員工持股、兼并重組等方案將一一試行。

我們知道，企業(yè)重組是針對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，從整體上和戰(zhàn)略上看，可以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用。

尤其是在今天科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)日益全球化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，企業(yè)生存的內(nèi)外環(huán)境的變動(dòng)趨于加快，企業(yè)要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須不斷地及時(shí)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力要素再組合。

因此，通過企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理組織的重新組合以及通過從企業(yè)外部獲得企業(yè)發(fā)展所需要的各種資源和專長(zhǎng)，培育和發(fā)展企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)重組的最終目的。

我們還看到，經(jīng)過多年的改革開放和實(shí)踐，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，靠對(duì)企業(yè)的小修小補(bǔ)，已無法解決企業(yè)所面臨的各種問題。只有對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理方式、經(jīng)營(yíng)方向、主導(dǎo)產(chǎn)品等進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，才能重振企業(yè)雄風(fēng)，所以企業(yè)重組目前已成為席卷全球企業(yè)界的管理革新浪潮。

那么企業(yè)重組從何處著手？如何搞好重組？這是許多企業(yè)管理者希望解決的一個(gè)問題。有人認(rèn)為，搞好結(jié)構(gòu)重組的切入點(diǎn)，最務(wù)實(shí)的做法是由企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)，從尋找企業(yè)的價(jià)值開始，從解決問題為導(dǎo)向。比如，對(duì)于股票上市企業(yè)，股票價(jià)格是我們衡量?jī)r(jià)值的最佳工具；沒有股票上市的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)績(jī)效是唯一可接受的評(píng)估方式，經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)必須通過改造來提高價(jià)值。

在企業(yè)重組過程中，應(yīng)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，而不是靠行政命令“拉郎配”。企業(yè)尤其是平臺(tái)公司應(yīng)走到“一線”，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門將要“退居二線”。“把該放給企業(yè)的權(quán)力，都交給企業(yè)，該交給董事會(huì)的權(quán)力全部交給董事會(huì)，讓企業(yè)活起來，讓兼并重組更能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，而不讓政府干預(yù)過多?！?/p>

還有人認(rèn)為，企業(yè)重組還必須進(jìn)行組織重組、策略重組、制度重組和文化重組等，重組整合實(shí)際上是一場(chǎng)高水平的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是大家一起做事，是平等協(xié)商、利益均沾。

企業(yè)在重組區(qū)域的選擇上，應(yīng)該保持三個(gè)原則：符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策及公司整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；區(qū)域內(nèi)均無領(lǐng)軍企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)現(xiàn)狀使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有迫切的聯(lián)合重組的愿望。

在落實(shí)方法上，有四種選擇。一是可以采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行重組，按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢(shì)最大化的方向進(jìn)行。這一層面的重組目的是緊緊圍繞積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，做大企業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是采取“混合所有制”，列出負(fù)面清單，面向市場(chǎng)公開出售國(guó)有資產(chǎn)。但有幾條“底線”需要守住，比如涉及國(guó)家安全的行業(yè)，包括國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全以及信息安全等行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是合資重組和跨國(guó)并購(gòu)。通過以上辦法，確保企業(yè)重組能健康有序的發(fā)展。

三

早在2013年12月17日，上海公布“國(guó)資國(guó)企改革20條”，次日，上海市國(guó)資委旗下的兩大企業(yè)集團(tuán)——東浩集團(tuán)與蘭生集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組；隨后錦江股份引入弘毅資本、綠地集團(tuán)借殼金豐投資、現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)借殼棱光實(shí)業(yè)等國(guó)企改革項(xiàng)目集中成行，標(biāo)志著上海國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略重組、探索混合所有制經(jīng)濟(jì)掀起新一輪高潮，也打響了地方國(guó)企改革的第一槍。

作為改革前沿陣地的廣東，國(guó)企改革方面也成為“領(lǐng)頭羊”。2014年3月，廣新控股集團(tuán)與廣州天生印刷器材、廣州天煌柏貿(mào)易公司簽署旗下資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，走出了廣東國(guó)企混合所有制改革的第一步；隨后，宏大爆破探索員工持股、越秀金控整體注入廣州友誼、廣州浪奇通過定增引入兩家戰(zhàn)略投資者、白云山通過非公開發(fā)行引入馬云旗下基金公司等。

作為能源大省的山東、河南、吉林、河北等省份，也提出了組建省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、同類整合的目標(biāo)。其中，吉林提出“組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)交通、糧食、酒精、林業(yè)等企業(yè)兼并重組”；江西提出“抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點(diǎn)，加快江鎢集團(tuán)、江中集團(tuán)等戰(zhàn)略重組，完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革”。

在同類整合方面，山東多年前就組建了山東鋼鐵集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、山東重工集團(tuán)；下一步山東國(guó)企改革的主要方向是在不減少控制力的前提下，對(duì)現(xiàn)有國(guó)企進(jìn)行調(diào)整，主要有兩個(gè)方式。一是吸收社會(huì)資本進(jìn)來，這種方式比較易于推廣；二是實(shí)施同類資源重組。河南在同類資源整合的道路上也越走越遠(yuǎn)，早在2007年，永煤集團(tuán)與義煤集團(tuán)、河南省煤氣集團(tuán)就開始著手組建河南煤業(yè)化工集團(tuán)，近日河南省國(guó)資委擬對(duì)省屬機(jī)械制造業(yè)板塊的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整組合，組建省屬機(jī)械裝備投資集團(tuán)有限公司，并將鄭煤機(jī)的國(guó)有股權(quán)納入其中。

另外，北京、重慶、上海、海南等地，通過國(guó)企改革加快現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全國(guó)企管理人員考核和激勵(lì)約束機(jī)制，從集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從以上情況看到，目前我國(guó)國(guó)企數(shù)量眾多，在重組方面應(yīng)該契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大方向，結(jié)合企業(yè)自身的情況，實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)思路、一個(gè)辦法”，因地制宜、因企制宜進(jìn)行。

總之，通過以上進(jìn)行的企業(yè)重組情況來看，人們普遍對(duì)今年國(guó)企改革持樂觀態(tài)度，人們預(yù)測(cè)2015年企業(yè)自身重組和混合經(jīng)濟(jì)將“雙輪驅(qū)動(dòng)”，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)會(huì)掀起一個(gè)比較大的兼并重組潮，112戶“央企”可能會(huì)重組為30-50戶左右。隨著國(guó)資國(guó)企改革的逐步推廣和深入，2015年將成為國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)標(biāo)志性年份。