試論加強對電價電費的審計稽核及實施流程化、在線式管理

摘要：電價政策是我國電力政策中重要的政策之一，但是由于多種原因的影響，在電價和電費的結(jié)算過程中存在著把高價記低或是把低價記高的問題，企業(yè)很少能做到該收的都能收齊。因此增加對電價和電費的監(jiān)督審計和稽核知識的認識，強化對電價、電費的審計稽核是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電價電費；審計稽核；流程化管理；在線式管理；電力政策 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2015）15-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.15.100

1 進行電價監(jiān)督審計稽核的必要性

1.1 電力生產(chǎn)流通要遵守電力生產(chǎn)供銷的規(guī)律

電力產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和供銷同時完成，并且電力企業(yè)產(chǎn)品種類比較單一，企業(yè)在管理營銷上很少關(guān)注產(chǎn)品種類的多少，因此在電價、電費管理方面與一般的企業(yè)有著很大的不同，在企業(yè)的營銷上必須采取不同的方法與一般商品相區(qū)分。

過去的幾年里，電力企業(yè)經(jīng)常會讓用戶先用電，在這一過程中不會對用戶進行斷電，供電企業(yè)在用戶用電后通過查表的方式分階段的進行收費。因此，電力生產(chǎn)銷售企業(yè)在銷售電能后除了要對電費經(jīng)常墊付和儲存以及在生產(chǎn)和銷售過程中的對資金的流動之外，電費常常得不到及時的回收，從而對資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利的影響。對此，確保準(zhǔn)確、按時按量的回收電費成為了企業(yè)營銷管理中一項艱巨的任務(wù)。要想加強對電費回收這一環(huán)節(jié)的管理，顯現(xiàn)電力經(jīng)營的成果，就要制定合理的電價和完善電費結(jié)算監(jiān)督審計制度，嚴格地按規(guī)章辦事，保證電費不會在流通過程中丟失。

雖然在產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷上沒有充足的空間來加以利用，但在產(chǎn)品的規(guī)格、消費方式和消費時間上存在很大的差別，例如不同的電壓等級、用電時間、和可靠性要求會形成不同的銷售價格，是符合商品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平負擔(dān)的原則的行為。電力企業(yè)在本質(zhì)上就是一種帶有公益性的服務(wù)行業(yè)，對銷售的對象不能存在差別對待的現(xiàn)象，但是可以依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策適當(dāng)?shù)夭扇〔煌膬r格進行銷售，不能高價低收或者低價高收。必須加強對電力銷售企業(yè)的監(jiān)督和管理，與此同時要依靠廣大用戶的監(jiān)督，才能規(guī)范電價電費工作人員的行為，確保電價在執(zhí)行過程中公平、合理和及時的回收電費。

1.2 加強電費核算管理

電費核算管理是一項互相制約的嚴格而科學(xué)的管理。電費核算管理受財務(wù)制度的制約，是整個電力生產(chǎn)流通體系中非常重要的環(huán)節(jié)。它在電力企業(yè)產(chǎn)品的最終環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的體現(xiàn)。這一環(huán)節(jié)的結(jié)果直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟收入，關(guān)系著企業(yè)是否按時向國家繳納利息稅以及企業(yè)能否積累到充足的資金來擴大再生產(chǎn)，是改善職工的文化素質(zhì)和物質(zhì)水平關(guān)鍵。電費核算管理是電力企業(yè)管理的重要內(nèi)容，使電力企業(yè)取得經(jīng)濟效益的保障。電費核算管理具有復(fù)雜性和廣泛性的特征，所以制定一套切實、可行的管理方法和操作系統(tǒng)非常重要。目前，我國深化了對電力工業(yè)市場化的改革，明確了利益的主體，界定和規(guī)范了產(chǎn)權(quán)。在這一發(fā)展條件下，強化對電費的管理，體現(xiàn)電費監(jiān)督審計稽核工作的作用，更真實地反映電價電費工作，避免因電費管理過程中的漏洞造成的利益的損失，對促進電力企業(yè)更有效地管理具有非常重要的作用。只有具備了充足的專業(yè)管理人員，形成制度化的管理規(guī)定，采用信息化的管理設(shè)備，利用科學(xué)化的管理方法，才能進一步提高電費核算管理的水平。但是，我國的電費核算管理仍然停留在初級水平的階段，電費核算管理的總體水平較低，專業(yè)化的人員又特別少，因此，電費核算管理在未來的發(fā)展道路充滿了坎坷。

2 電價電費審計稽核過程中存在的問題

2.1 沒有深入管理電費的績效考核

健全的考核機制是制度良好運行的前提，當(dāng)前各個供電企業(yè)的考核的執(zhí)行很難做到位，甚至有的企業(yè)根本就沒有考核制度。與此同時，在績效考核過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)界面和考核界面不清晰這些都對供電企業(yè)深化考核、責(zé)任到人造成了不利影響。

2.2 沒有形成常規(guī)的電費管理風(fēng)險控制

電費管理的過程中可能出現(xiàn)現(xiàn)金滯留風(fēng)險和因為用電方的原因?qū)е碌膲馁~風(fēng)險。必須建立常規(guī)的管理機制對這些問題進行規(guī)避，只有經(jīng)過合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程和良好的制度保證，才能有效減少電費的管理人員在這一過程中所犯的錯誤，降低供電企業(yè)在經(jīng)營中的風(fēng)險。

2.3 稽查工作過程中存在的困難

竊電現(xiàn)象是用電稽查工作中存在的最難處理的問題，因為一些偷電者根本不認為它是一種偷盜違法行為，知道的人對此也不會重視，每年的竊電會給國家?guī)矸浅４蟮慕?jīng)濟損失。在用電稽查的工作中，很容易的就能發(fā)現(xiàn)竊電的行為，但是很難對其進行取證和處理，一些竊電者對于自身的竊電行為不以為然，甚至有些人還煽動不知情的群眾對執(zhí)法人員進行謾罵、圍攻甚至毆打等行為，電力部門缺乏與之相對應(yīng)的行政管理手段，不能留置或傳喚竊電人員，導(dǎo)致竊電行為的更加猖狂。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)按照《用電檢查管理辦法》、《供電營業(yè)規(guī)則》等制度對竊電事件進行處理。這些規(guī)定是行業(yè)或部門的法規(guī)，司法機關(guān)不能采用，不易對案件進行定量。要解決用電稽查工作中所存在的一些問題，就要改革現(xiàn)行的稽查管理體制，改善稽查工作模式，設(shè)立長期有效地稽查工作體制，同時要做好對稽查人員系統(tǒng)化的培訓(xùn)，加強對電力相關(guān)制度和法規(guī)的宣傳，對內(nèi)加強管理，加大稽查的力度，杜絕內(nèi)部違紀行為和營業(yè)上的差錯，對外強化對反竊電的宣傳，使竊電行為得到有效地控制。使用電稽查工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高供電的經(jīng)濟效益。

3 管理流程化

流程化管理就是把營銷管理的內(nèi)容分割成多個業(yè)務(wù)單元，一個業(yè)務(wù)單元可以再分解成很多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過管理各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來實現(xiàn)對整體業(yè)務(wù)的管理。

3.1 電費的流程化管理

電費的流程化管理主要可以分解為正常流程管理、異常流程管理和考核流程三個種類。endprint

正常的流程管理主要為：對電費進行抄收→電能量核對→電費計算→電費核對→收費→報表統(tǒng)計→財務(wù)處理→催費→欠費起訴→電費分析。

異常的流程管理由電能量異常的處理流程、電費異常處理流程、減免違約金流程三部分構(gòu)成。其中電費異常處理流程為：發(fā)現(xiàn)異?！鷮Ξ惓Ｔ蚍治黾安捎贸醪椒桨浮╇娝鶢I銷專門負責(zé)→供電所所長管理→營銷部電費管理專門負責(zé)→營銷部分管主任管理→分管領(lǐng)導(dǎo)管理→若影響電能量大于5000kW·h，則交給經(jīng)理進行電費退補?？己说牧鞒贪ǘ螌徍肆鞒?、抄表抽查流程等。二次審核流程為：二次審核客戶列表→收集列表審核資料→開始審核→發(fā)現(xiàn)問題→處理問題。

供電企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)管理的需要設(shè)立不同的考核流程，例如可以根據(jù)不同的需要選擇建立應(yīng)當(dāng)收款的核查流程或者實際收款的核查流程。在各個審核流程中，企業(yè)可以結(jié)合實際情況設(shè)置多張流程表單。

3.2 電價的流程化管理

依據(jù)電價的流程化管理的審核體制可以設(shè)立多種實現(xiàn)的流程，也可以參照不同的電費流程化管理。由于各供電企業(yè)的基礎(chǔ)和體制結(jié)構(gòu)不同，所以各個供電企業(yè)可以結(jié)合自己的實際情況制定一種電價流程或者制定多種電價流程。

4 在線式管理模式

在線式管理是把原來一個月的管理周期轉(zhuǎn)換成實際時間，對業(yè)務(wù)信息的不斷進行更新、跟蹤和管理，以統(tǒng)計和抽查為手段對流程進行控制。計算機及軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定、準(zhǔn)確和信息傳輸高效率是實現(xiàn)在線管理的前提。

4.1 在線式在電價電費管理中的應(yīng)用

以在線式管理為管理方法，有權(quán)限的上一級管理部門可以及時的指揮和調(diào)整某一個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，同時可以通過統(tǒng)計結(jié)果了解業(yè)務(wù)的進展，如及時統(tǒng)計電價、電費的總體結(jié)果以及變更結(jié)果。對客戶的欠費信息、實時應(yīng)當(dāng)收取的賬務(wù)信息和實時實際收取的賬務(wù)信息進行統(tǒng)計。

4.2 實現(xiàn)閉環(huán)控制

閉環(huán)控制是通過信息上的閉環(huán)實現(xiàn)信息在管理上的對稱。經(jīng)過在線式的跟蹤和管理過程，通過用電檔案、抄表、電能量、電價、電費計算、電費回收、賬務(wù)處理等方面完整的對稱來建立一個閉環(huán)的過程，從而實現(xiàn)管理目的。這一過程包含著與銀行系統(tǒng)的實時連接和賬務(wù)上的統(tǒng)一。

5 實現(xiàn)流程化、在線式管理前提和存在的困難

5.1 實現(xiàn)流程化和在線式管理的前提

實現(xiàn)流程化、在線化的前提是地方用電方用電的檔案信息和其他營銷方面基本信息的采集和共享。必須以計算機系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的利用為手段，否則就會造成管理上較大的時間差，如果只通過人力來實現(xiàn)就會使執(zhí)行結(jié)果造成很大的差距，更不可能實現(xiàn)流程化和在線式管理。

5.2 流程化和在線式管理實施過程中的困難

很多企業(yè)對用電方檔案和信息的管理力度不夠，很多信息缺乏準(zhǔn)確性，甚至缺少很多方面的信息。因此，流程化和在線式管理所面臨的最大問題就是如何把用電方的基礎(chǔ)檔案和信息進行有效地整合。同時，要建立一套與管理思想相一致的軟件系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)支撐。

6 結(jié)語

根據(jù)目前電力企業(yè)對電費、電價的管理狀態(tài)和現(xiàn)狀，不僅需要國家制定相對應(yīng)的政策解決其存在的問題，還要加強對電力企業(yè)體制的管理，國家和企業(yè)合作加強對電價電費審計稽核及實施流程化、在線式的管理。

參考文獻

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作者簡介：曹偉（1977-），男，四川達州人，供職于國網(wǎng)達州供電公司工程師，研究方向：電費電價。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint