在發(fā)展中保護(hù)在保護(hù)中發(fā)展

全國(guó)政協(xié)4月9日下午在京召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“加強(qiáng)黑土地保護(hù)”問(wèn)題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。全國(guó)政協(xié)副主席杜青林在座談會(huì)上講話。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹了目前我國(guó)東北黑土地保護(hù)問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員王國(guó)發(fā)、趙雨森、李曉安、廖永林、何小平、江澤慧、王道文、董配永、徐濤、鄭福田、歐陽(yáng)華、姜明、黃力、張紅力、方精云、萬(wàn)建民、王天戈，以及專(zhuān)家學(xué)者鄭風(fēng)田、李啟云等在座談會(huì)上發(fā)言。

現(xiàn)狀：黑土地資源量減質(zhì)退

東北是世界三大黑土帶之一，是我國(guó)的大糧倉(cāng)，保護(hù)好這一塊獨(dú)特優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。近年來(lái)，東北地區(qū)在連年增產(chǎn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了黑土退化問(wèn)題?！皷|北黑土區(qū)土地面積約103萬(wàn)平方公里，其中耕地面積4.5億畝左右。2013年，東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量2605億斤，占全國(guó)22%，糧食商品率60%以上，是我國(guó)最大的商品糧供給基地?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

在介紹東北黑土地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題時(shí)韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“特別是近年來(lái)在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也存在重產(chǎn)出輕保護(hù)、重用地輕養(yǎng)地的問(wèn)題，黑土資源出現(xiàn)退化趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在：土壤有機(jī)質(zhì)下降、養(yǎng)分失衡，土變瘦了；耕作層變淺、土壤板結(jié)，土變硬了；部分地區(qū)水土流失、形成了侵蝕溝壑，土變少了。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水土保持、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目，黑土資源退化流失的趨勢(shì)在局部地區(qū)得到延緩，但整體惡化的局面未從根本上扭轉(zhuǎn)。”

全國(guó)政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森發(fā)言指出，多年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)墾與不合理的耕作方式，致使黑龍江寶貴的寒地黑土資源土層變薄、水土流失、環(huán)境污染、土壤板結(jié)、肥力下降，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。趙雨森介紹說(shuō)，黑龍江水土流失面積11.5萬(wàn)平方公里，占全省土壤總面積的25.4%，每年流失土壤量達(dá)2億～3億立方米，其中包含了大量的珍貴黑土資源。

全國(guó)政協(xié)委員王國(guó)發(fā)以及專(zhuān)家學(xué)者鄭風(fēng)田、李啟云等在發(fā)言中也認(rèn)為，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，關(guān)系到我國(guó)糧食安全、土地資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。但是，由于長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)墾，近年來(lái)黑土地資源退化趨勢(shì)明顯，量在減少、質(zhì)在退化，加強(qiáng)黑土地保護(hù)已刻不容緩。

措施：綜合施策統(tǒng)籌推進(jìn)

“由于東北黑土地地形地貌和土壤類(lèi)型多樣，在黑土地保護(hù)的路徑上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，綜合施策?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

韓長(zhǎng)賦提出了保護(hù)東北黑土地的措施：“一是以秸稈還田和增施有機(jī)肥為重點(diǎn)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。根據(jù)降水和溫度條件盡可能將秸稈全量化還田；對(duì)于無(wú)法全量化還田的地區(qū)，通過(guò)青黃貯飼料化等方式加以利用。積極發(fā)展從事有機(jī)肥生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織，支持畜禽糞便、作物秸稈收集以及田間堆肥等環(huán)節(jié)，降低有機(jī)肥施用成本，實(shí)現(xiàn)增施有機(jī)肥。二是以深翻深松、少耕免耕為重點(diǎn)，構(gòu)建合理耕層。在一些開(kāi)墾時(shí)間晚、土質(zhì)粘重、犁底層明顯的地區(qū)，實(shí)施深翻深松技術(shù)；在一些土壤熟化程度較高、土質(zhì)松軟、犁底層不明顯的地區(qū)，推廣應(yīng)用少耕免耕技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。三是以糧豆輪作、糧草（飼）輪作為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立合理的輪作種植制度，推行糧豆輪作，增加大豆種植面積。擴(kuò)大青貯玉米和牧草種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)東北大糧倉(cāng)向優(yōu)質(zhì)商品糧肉基地的轉(zhuǎn)變。四是以坡耕地綜合治理為重點(diǎn)，減緩黑土層變薄。因地制宜，分類(lèi)治理坡耕地，根據(jù)不同坡度相應(yīng)采取改壟、筑埂、修梯、退耕還林還草等措施。對(duì)于侵蝕溝采取溝頭防護(hù)、削坡、護(hù)溝林等綜合措施。五是以控制農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)?？刂频啬じ采w面積，推廣加厚地膜，在確需使用的干旱地區(qū)建立回收機(jī)制。禁止盲目開(kāi)墾，限制地下水開(kāi)采，大力推行改井灌為渠灌。”

建議：保護(hù)黑土地要質(zhì)量與數(shù)量并重

“中央對(duì)黑土地保護(hù)非常重視。今年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定，要開(kāi)展東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。黑土地是不可多得的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)寶貴資源。為解決黑土地退化日益嚴(yán)重的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林更新改造，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等項(xiàng)目，既要規(guī)劃地面上的產(chǎn)出量，也要保護(hù)地下的生產(chǎn)力。保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，留良田給子孫。”全國(guó)政協(xié)委員、吉林省原政協(xié)副主席王國(guó)發(fā)建議，“國(guó)家要像重視耕地?cái)?shù)量保護(hù)一樣，重視耕地質(zhì)量保護(hù)?！?/p>

“要改革現(xiàn)在的一些耕作制度，使用一些大馬力的農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)行深松深翻，打破犁底層。另外一個(gè)就是要對(duì)現(xiàn)有的一些秸稈資源實(shí)行秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥改土，要實(shí)行精準(zhǔn)的測(cè)土配方施肥?！贬槍?duì)黑土地存在的土層變薄、面積減小、理化性狀?lèi)夯?、肥力減退和災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，趙雨森提出了一系列建議。

委員們建議，加強(qiáng)黑土地保護(hù)要在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。一是科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；二是因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；三是推進(jìn)改革、創(chuàng)新機(jī)制；四是強(qiáng)化科技支撐、政策扶持。一些委員建議，黑土地保護(hù)主要采取五項(xiàng)具體舉措：一是推進(jìn)編制保護(hù)規(guī)劃，制定有關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃；二是轉(zhuǎn)變黑土地耕作方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快永久基本農(nóng)田的劃定；四是推進(jìn)黑土地保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新，建立黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；五是加強(qiáng)黑土地保護(hù)的政策創(chuàng)新和落實(shí)，加大對(duì)黑土地保護(hù)的財(cái)政支持力度，調(diào)整優(yōu)化中央和地方現(xiàn)有支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。黑土地保護(hù)的核心問(wèn)題是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的保護(hù)積極性。要建立一套可操作的農(nóng)田保護(hù)支持制度，保證開(kāi)展糧豆輪作、糧草輪作的農(nóng)民收益不減少，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持秸稈還田、深耕深松和制作有機(jī)肥。

關(guān)鍵：讓土地的使用者成為政策的受益者

全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席李曉安說(shuō)：“不少地方順坡耕作、超載過(guò)牧，黑土地邊治理邊流失的問(wèn)題仍十分突出。為了生計(jì)和經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民對(duì)土地的破壞性使用方式已成習(xí)俗，糧豆輪作等土地使用與治理模式推廣困難；另外，由于目前的土地經(jīng)營(yíng)方式組織化程度不高，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，土地使用人不注重水土流失防護(hù)治理和土地的養(yǎng)護(hù)?！?/p>

“國(guó)家還要完善法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)黑土地耕地質(zhì)量建設(shè)走向法制化的軌道。建議國(guó)家盡快制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，明確土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)民樹(shù)立耕地質(zhì)量保護(hù)的意識(shí)，解決重用輕養(yǎng)的問(wèn)題。加強(qiáng)政策補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。強(qiáng)化黑土地保護(hù)措施，讓土地的使用者、管理者成為政策的受益者，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠，從而充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，以及充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種糧大戶的輻射和帶動(dòng)作用；加快改革傳統(tǒng)耕作制度和生產(chǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化耕作技術(shù)和集約化生產(chǎn)方式的作用，使種地和養(yǎng)地并重?！蓖鯂?guó)發(fā)說(shuō)。

“東北作為我國(guó)重要商品糧基地，在確保國(guó)家糧食安全上的地位不可動(dòng)搖。在黑土地保護(hù)的思路上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升和黑土資源永續(xù)利用，推進(jìn)用地與養(yǎng)地結(jié)合、種植與養(yǎng)殖結(jié)合、工程與農(nóng)藝結(jié)合，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化法制，完善政策，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性，逐步建立東北黑土地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

特邀專(zhuān)家中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田提出，將制定和完善相關(guān)政策，明確土地使用者保護(hù)土地的法律責(zé)任；采取誰(shuí)投入誰(shuí)受益的原則，調(diào)動(dòng)參與黑土保護(hù)的積極性；對(duì)水土保持工程占地給予補(bǔ)償；逐步健全以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶投入為主體，市場(chǎng)融資、社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

與會(huì)的政協(xié)委員以及專(zhuān)家一致認(rèn)為，解決黑土地資源保護(hù)問(wèn)題有很多措施，但核心是要調(diào)動(dòng)種田者的積極性，如果沒(méi)有種田者的積極性，什么措施也落不了地。怎么調(diào)動(dòng)他們的積極性？這其中就包括土地使用制度改革和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益，綜合措施就沒(méi)辦法實(shí)施。endprint