宣城市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

劉書紅 葉培鎖

摘 要：宣城市現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)384座，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，除2座大型水庫(kù)和3座?。?）型水庫(kù)外，全市379座水庫(kù)均存在不同程度的病險(xiǎn)情。近年來(lái)，通過(guò)全市上下共同努力已完成328座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，成效顯著，積累了幾點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，供參考。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)除險(xiǎn)加固；建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

宣城市現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)384座，其中2座大型，5座中型，47座小（1）型，330座小（2）型?？倎?lái)水面積2365平方公里，總庫(kù)容約40億立方米，興利庫(kù)容25.6億立方米，設(shè)計(jì)灌溉農(nóng)田121.5萬(wàn)畝。在歷年的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等方面發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

這些水庫(kù)絕大多數(shù)建于上世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、設(shè)計(jì)施工質(zhì)量差等問(wèn)題，加上長(zhǎng)期運(yùn)行，投入不足，建筑物損壞嚴(yán)重，安全問(wèn)題非常突出，一旦失事，將對(duì)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，除2座大型水庫(kù)和3座?。?）型水庫(kù)外，全市379座水庫(kù)均存在不同程度的病險(xiǎn)情。

2007年國(guó)家和省啟動(dòng)大規(guī)模病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，為早日消除隱患，我市精心部署，扎實(shí)工作，先后共有356座中小型水庫(kù)列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃。2009年，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固列入省民生工程以后，我市進(jìn)一步加大工作力度，結(jié)合實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新工作方法，努力把這項(xiàng)民生工程實(shí)施好。截至2014年底，共完成328座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，累計(jì)完成投資9.41億元。下面將介紹本市水庫(kù)除險(xiǎn)加固中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1 層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，確保每項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

為加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)，本市及所轄各縣市區(qū)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，并在水務(wù)局下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，抽調(diào)精干力量，開展日常工作。每年年初本市與所轄各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，各縣市區(qū)也分別制定了切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案，明確發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的主要職責(zé)和縣級(jí)配套資金的籌措渠道，如財(cái)政部門負(fù)責(zé)地方配套資金的落實(shí)、國(guó)土及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征地拆遷工作、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好有關(guān)涉農(nóng)資金的整合工作等，確保每項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

2 扎實(shí)開展各項(xiàng)前期工作，確保深度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)需求

一是早啟動(dòng)，早謀劃。本市早在2001年就嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》等有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩安全鑒定工作，逐年從中型到?。?）型再到重點(diǎn)?。?）型開展水庫(kù)大壩安全鑒定工作，也為后來(lái)本市絕大多數(shù)水庫(kù)列入國(guó)家和省水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。二是擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料。首先在設(shè)計(jì)單位選擇上，不限于本省、本地區(qū)的設(shè)計(jì)單位，有江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的，并在簽約前對(duì)其實(shí)力和業(yè)績(jī)進(jìn)行認(rèn)真考察；其次在設(shè)計(jì)理念上，不是停留在應(yīng)急除險(xiǎn)，而是要全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，既要解決水庫(kù)的主要病險(xiǎn)情，又要充分考慮水庫(kù)今后的運(yùn)行管理；第三在主要技術(shù)方案選擇上，認(rèn)真比選，對(duì)癥下藥，根據(jù)每個(gè)水庫(kù)的地質(zhì)條件、存在的主要險(xiǎn)情等因素而采取科學(xué)合理的加固方案。三是實(shí)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)水利水電招標(biāo)代理資格的單位進(jìn)行，招標(biāo)公告中型、重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)在安徽省水利工程招投標(biāo)信息網(wǎng)等省級(jí)媒體網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，一般?。?）型、?。?）型水庫(kù)在市或縣（區(qū)）招投標(biāo)網(wǎng)站等媒體網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，重點(diǎn)?。?）型、中型水庫(kù)招標(biāo)方案報(bào)省水利廳、市水務(wù)局審核備案，整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)受省、市級(jí)水行政主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門共同監(jiān)督實(shí)施。四是優(yōu)化施工環(huán)境，保證工程順利實(shí)施。每年在項(xiàng)目安排前水務(wù)部門均召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參加座談會(huì)，要求書面承諾工程開工前做好征地拆遷、水面養(yǎng)殖補(bǔ)償、放空水庫(kù)等協(xié)調(diào)工作，否則調(diào)整項(xiàng)目安排。

3 強(qiáng)化建設(shè)管理，確保施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格規(guī)范操作

針對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目多，時(shí)間緊，要求高等特點(diǎn)，我市對(duì)照水利工程建設(shè)管理規(guī)定，認(rèn)真把握好每一環(huán)節(jié)。第一，強(qiáng)化政府部門質(zhì)量監(jiān)督。市及各縣市區(qū)均成立了水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程稽查組，及時(shí)充實(shí)工程建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全監(jiān)督。第二，強(qiáng)化監(jiān)理單位質(zhì)量控制。每項(xiàng)工程均嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)理制”，實(shí)行監(jiān)理單位全程參與，關(guān)鍵部位實(shí)行“旁站”制度。第三，強(qiáng)化工程調(diào)度。在工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，召集相關(guān)技術(shù)專家，每周召開一次工程建設(shè)調(diào)度會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況，分析研究存在的問(wèn)題，提出整改意見與措施。各項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織成員和技術(shù)專家經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解決存在的問(wèn)題。第四，強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理。要求各項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，杜絕滯留、擠占、挪用資金，并把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金使用作為審計(jì)、稽察的重點(diǎn)。第五，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與工程建設(shè)，廣泛征求他們的意見與建議，同時(shí)在新聞媒體上廣泛宣傳，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。確?！肮こ贪踩?，資金安全，人員安全”。

4 千方百計(jì)籌措資金，保障工程建設(shè)任務(wù)順利完成

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作得以順利開展，關(guān)鍵是資金能夠得到保障。地處皖南山丘區(qū)的宣城市財(cái)力十分薄弱，面對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金缺口大的情況下，我市不等不靠，千方百計(jì)多渠道籌措資金。一方面積極落實(shí)地方配套資金，中型水庫(kù)按照批復(fù)投資的20%配套到位，其余部分由中央補(bǔ)助；?。?）型水庫(kù)國(guó)家按照450萬(wàn)元每座測(cè)算，補(bǔ)助315萬(wàn)元，我市各地按照135萬(wàn)元每座配套到位；重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)按照240萬(wàn)元每座測(cè)算，全部由中央投資，地方根據(jù)各水庫(kù)情況可以相互調(diào)劑使用，盡管如此，一些山區(qū)水庫(kù)由于壩高、險(xiǎn)情大、處理難度大，仍需地方配套資金，如我市國(guó)家級(jí)貧困縣涇縣按照每座配套60萬(wàn)元，全縣16座水庫(kù)共計(jì)配套960萬(wàn)元；一般小（2）型水庫(kù)安徽省按照100萬(wàn)元每座測(cè)算，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50萬(wàn)元每座，地方配套50萬(wàn)元。另一方面拓寬資金籌措渠道，將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合資金用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，我市各地共計(jì)落實(shí)配套資金11471萬(wàn)元。

5 加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，努力營(yíng)造水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)濃厚氛圍

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固事關(guān)水庫(kù)及其下游國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，需要大量的資金投入，也需要社會(huì)方方面面的支持。為營(yíng)造水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)的濃厚氛圍，提高群眾的知曉度、滿意度和支持度，我市充分利用電視、廣播、報(bào)紙、水利信息網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等大力開展宣傳工作。在《宣城日?qǐng)?bào)》上設(shè)置水利興修專欄，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為我市農(nóng)田水利基本建設(shè)三大重點(diǎn)之一進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)我局創(chuàng)辦了“宣城市水利民生工程簡(jiǎn)報(bào)”，定期不定期的對(duì)全市水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。各地還充分利用水利興修簡(jiǎn)報(bào)和水利信息網(wǎng)站，進(jìn)行廣泛宣傳、報(bào)道，有力地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的順利開展。

作者簡(jiǎn)介：劉書紅（1984-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。

葉培鎖（1982-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。