天津?yàn)I海新區(qū)科技計(jì)劃體系改革思路研究

林 瑞

（天津市科學(xué)學(xué)研究所，天津 300011）

0 引言

科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式，是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，其實(shí)施成效，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落實(shí)好，推進(jìn)好。

科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在濱海新區(qū)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重大作用。通過實(shí)施科技計(jì)劃，新區(qū)取得了一系列重大創(chuàng)新成果、培育出一批高成長(zhǎng)的科技型中小企業(yè)、建立多個(gè)科技研發(fā)平臺(tái)和孵化器，為增強(qiáng)新區(qū)企業(yè)科技實(shí)力、提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、支撐新區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如今濱海新區(qū)面臨 “京津冀”一體化、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，且為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展趨勢(shì)和要求，濱海新區(qū)面臨重大改革機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新區(qū)實(shí)施科技計(jì)劃改革，不僅為響應(yīng)中央全面深化改革的要求，更對(duì)全面提升新區(qū)科技研發(fā)實(shí)力、促進(jìn)聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源有深刻意義。

1 中央財(cái)政科技計(jì)劃改革的基本思路

改革開放以來，國(guó)家根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求，相繼設(shè)立一系列著名的科技計(jì)劃，如863、973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、火炬計(jì)劃等，攻克了一大批關(guān)鍵核心共性技術(shù)，在促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用，但是，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、世界科技格局的改變，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新形勢(shì)要求下，傳統(tǒng)科技計(jì)劃體系亦顯現(xiàn)許多問題和不足。

2014年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，提出對(duì)中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，更加聚焦國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。

中央科技計(jì)劃改革的思路：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破各個(gè)部委條塊分割、計(jì)劃設(shè)置碎片化的格局，建立部際聯(lián)合會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和評(píng)估；二是優(yōu)化科技計(jì)劃設(shè)置，打破原有科技計(jì)劃格局，重新設(shè)置統(tǒng)一的科技計(jì)劃體系，以攻克國(guó)家重大科技瓶頸問題為目標(biāo)，解決現(xiàn)有體系中研發(fā)目標(biāo)分散的問題；三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化；五是堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持政務(wù)公開和政策公平，加強(qiáng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

2 代表省市地區(qū)科技計(jì)劃體系設(shè)置特點(diǎn)

2.1 代表省份科技計(jì)劃改革內(nèi)容和特點(diǎn)

湖南和四川省是在中央公布科技計(jì)劃改革意見后，首批公布科技計(jì)劃改革方案的省市。兩省按照中央改革思路，將碎片化的科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行整合，見表1。

湖南省科技計(jì)劃改革特點(diǎn)是：第一，改進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)方式，允許研發(fā)團(tuán)隊(duì)集體申報(bào)項(xiàng)目；第二，項(xiàng)目計(jì)劃側(cè)重于支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式承擔(dān)申報(bào)的科技項(xiàng)目，將主要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的支持，改變?yōu)閷?duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)集體的支持；第三，提高項(xiàng)目支持力度，單項(xiàng)不低于10萬元，重大專項(xiàng)不低于300萬元，最高可達(dá)1 000萬元。

福建省科技計(jì)劃改革特點(diǎn)是：第一，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)；第二，建立科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，防止同一個(gè)項(xiàng)目多渠道申請(qǐng)財(cái)政資金資助，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)上公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；第三，多元化資助方式，包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等資助方式；第四，推行科技報(bào)告制度。建立了省級(jí)重大科研項(xiàng)目科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。

2.2 中關(guān)村、張江、深圳市科技計(jì)劃內(nèi)容與特點(diǎn)

北京中關(guān)村、上海張江和深圳均為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推行自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試，三地在研發(fā)水平、科技政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域均走在全國(guó)前列。天津?yàn)I海新區(qū)于2015年正式認(rèn)定為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，上述3個(gè)地區(qū)在科技計(jì)劃體系設(shè)置和管理的經(jīng)驗(yàn)，值得新區(qū)參考借鑒，見表2，表3。

2.3 代表省市科技計(jì)劃特點(diǎn)

2.3.1 重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)

多地將優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為支持的重點(diǎn)方向，包括對(duì)孵化平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及科技服務(wù)平臺(tái)的支持，并且將打造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境也納入支持重點(diǎn)。

2.3.2 重視人才在科技創(chuàng)新中的重要作用

多地均推出人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，比如：設(shè)立人才特區(qū)建設(shè)支持資金項(xiàng)目，成立培育和集聚優(yōu)秀人才資助項(xiàng)目。人才支持項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)吸引緊缺急需專業(yè)的高技術(shù)人才、引進(jìn)海歸高技術(shù)人才、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支持人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面。

2.3.3 優(yōu)化項(xiàng)目管理流程

新一輪的科技計(jì)劃改革過程中，多個(gè)省市強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步簡(jiǎn)化重大專項(xiàng)生成環(huán)節(jié)和優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，采取多部門聯(lián)審會(huì)議或立項(xiàng)專題審議會(huì)議制度，控制科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)審查環(huán)節(jié)和時(shí)間，并固定項(xiàng)目發(fā)布、申報(bào)和評(píng)審時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高了科技計(jì)劃項(xiàng)目審批和資金撥付效率。

2.3.4 發(fā)揮科技金融的關(guān)鍵作用

科技金融基金項(xiàng)目在區(qū)域科技計(jì)劃體系中起著重要作用，主要方式包括天使投資、貸款補(bǔ)貼/貼息、融資擔(dān)保、政府借款/資助。

2.3.5 搭建科技計(jì)劃綜合管理系統(tǒng)

在中央搭建統(tǒng)一科技計(jì)劃管理平臺(tái)的思路引導(dǎo)下，越來越多省市地區(qū)建立了統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理，有效防止資源碎片化，有利于更加合理的布局科技資金資源。

2.3.6 項(xiàng)目資金支持方式多元化

科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持方式由無償資助為主，逐漸向事前資助、后補(bǔ)助與其他創(chuàng)新資助方式相結(jié)合的資助模式轉(zhuǎn)變。對(duì)政策研究、科技惠民等公益類、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目采取事前補(bǔ)助的支持方式，對(duì)于普惠性項(xiàng)目、公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等大部分的科技計(jì)劃（項(xiàng)目、基金）采取以事后補(bǔ)助為主的支持模式，即根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位達(dá)成研究目標(biāo)的情況給予一定比例補(bǔ)貼。

2.3.7 建立科技報(bào)告制度

為了加強(qiáng)各類科技計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接、避免科技項(xiàng)目重復(fù)部署，推動(dòng)科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，多個(gè)省市建立了科技報(bào)告制度。

3 濱海新區(qū)科技計(jì)劃體系現(xiàn)狀分析

在新區(qū)政府計(jì)劃體系不斷擴(kuò)充、調(diào)整的過程中，由于產(chǎn)業(yè)的交叉和技術(shù)的綜合，同時(shí)缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和調(diào)控，濱海新區(qū)科技類計(jì)劃項(xiàng)目存在碎片化和重復(fù)交叉的問題，其中多數(shù)科技計(jì)劃項(xiàng)目由新區(qū)科委負(fù)責(zé)，然而其他部門和委辦局負(fù)責(zé)的政府項(xiàng)目中也存在不少科技類的計(jì)劃項(xiàng)目。整理濱海新區(qū)現(xiàn)有的科技類計(jì)劃項(xiàng)目如表4所示：

深入分析濱海新區(qū)現(xiàn)有的科技計(jì)劃和資金使用方式，總體上存在以下方面的不足。

3.1 科技計(jì)劃項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌

現(xiàn)有科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)置松散，不同部門、委辦局的科技計(jì)劃之間存在交叉重疊和重復(fù)支持的問題。因此新區(qū)科技計(jì)劃體系需完善頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)合理地進(jìn)行整合、調(diào)整。

3.2 科技計(jì)劃資金支持方式單一，使用效能不高

由于目前新區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持方式以事前資助為主，資金使用與項(xiàng)目實(shí)施成效結(jié)合不夠緊密，影響了資金的使用效率?？蒲行皂?xiàng)目多，普惠性政策支持不夠。

3.3 科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制需進(jìn)一步完善

項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理平臺(tái)和完善高效的管理機(jī)制，尚未建立科技報(bào)告制度，專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制還未建立，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。

4 濱海新區(qū)科技計(jì)劃改革思路

深入研究和總結(jié)濱海新區(qū)現(xiàn)有科技計(jì)劃的問題和不足，充分借鑒我國(guó)先進(jìn)省市科技計(jì)劃體系經(jīng)驗(yàn)，在中央科技計(jì)劃改革總體思想的指導(dǎo)下，提出如下改革思路。

1）新區(qū)科技計(jì)劃改革總體思路必須緊緊圍繞黨的十八大以來的各項(xiàng)精神，遵照國(guó)家科技計(jì)劃管理的新要求，轉(zhuǎn)變政府科技工作方式，優(yōu)化計(jì)劃項(xiàng)目體系，改進(jìn)資金管理使用方式，進(jìn)一步財(cái)政科技資金使用效能，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)和支撐作用。

2）科技計(jì)劃項(xiàng)目支持方向應(yīng)繞新區(qū)的功能定位。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸為核心任務(wù)，以形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力解決具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和商業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成國(guó)際品牌，打造濱海新區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括大數(shù)據(jù)、3D打印、機(jī)器人、集成電路設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、生命科技、生物醫(yī)藥、電子信息、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

3）科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)以解決科技資源配置市場(chǎng)失效問題為原則，通過加快公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境、提升政府公共服務(wù)能力等措施，打造優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)體系，提升聚集創(chuàng)新資源的能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？萍加?jì)劃項(xiàng)目支持范圍應(yīng)涵蓋重大技術(shù)研發(fā)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)、科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、民生科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用、科技金融等領(lǐng)域。

4）科技計(jì)劃支持方式應(yīng)突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的基本原則。科技計(jì)劃是政府引導(dǎo)市場(chǎng)創(chuàng)新的有效機(jī)制，科技計(jì)劃應(yīng)突出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主體地位，確保以市場(chǎng)需求為創(chuàng)新研發(fā)目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。通過采用“前補(bǔ)助”和“后補(bǔ)助”及創(chuàng)新投融資資助等多種方式，加強(qiáng)引導(dǎo)而不是干預(yù)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)先行投入，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的目的，保障財(cái)政資金使用效果。

5）科技計(jì)劃工作流程機(jī)制需科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)范。應(yīng)建立濱海新區(qū)科技計(jì)劃信息管理系統(tǒng)，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付等流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全程跟蹤管理和相關(guān)信息在政府相關(guān)部門間共享；完善第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立遴選審查機(jī)制，采用定向招標(biāo)、專業(yè)推薦等方式確立第三方機(jī)構(gòu)；完善科技計(jì)劃資金績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)新區(qū)財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)的完成情況、既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投入產(chǎn)出效益等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)；建議引入科技報(bào)告制度，規(guī)范各類項(xiàng)目報(bào)告的格式和內(nèi)容，促進(jìn)科技資源的持續(xù)積累、傳播和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

[1] 龐林花. “十二五”國(guó)家科技計(jì)劃管理改革進(jìn)展及其對(duì)科研組織模式的影響[J]. 科技管理研究，2014，02:23-26.

[2] 茍尤釗，曾國(guó)屏. 新時(shí)期我國(guó)中央與地方科技管理體系關(guān)系探討[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2014，07:1-5.

[3] 嵇智源，智強(qiáng). 國(guó)家科技計(jì)劃執(zhí)行研究:困境及對(duì)策初探[J]. 中國(guó)科技論壇，2014，08:5-10.

[4] 朱傳柏. 試談科技計(jì)劃體制改革的方向[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，1985，05:21-24.

[5] 張俊芳，郭戎. 我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀分析及政策建議[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2010，S2:137-141+165.