“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”之特色扶貧路

龍州縣地處桂西南邊陲， 屬革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，是廣西28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。全縣總面積2317.8平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、127個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?6萬人，其中壯族人口占95%。“十二五”期間，全縣有33個貧困村，11.33萬貧困人口，扶貧工作任務(wù)繁重。

近兩年來，龍州縣充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書記扶貧主力軍的作用，大膽探索和改進第一書記幫扶模式，通過組建“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正惠及貧困戶，增加農(nóng)民收入。目前，全縣已經(jīng)形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)貧困村13個，主要產(chǎn)業(yè)有食用菌、靈芝、無公害蔬菜種植，稻鴨米（鴨）、龜鱉養(yǎng)殖，澳洲堅果、珍貴樹種育苗等，并取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一個扶貧平臺

“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是由當?shù)攸h委、政府主導(dǎo)，以第一書記為主體，專業(yè)合作社為依托而形成的覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的組織機構(gòu)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委組織部、基層辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、財政局等部門負責人擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目評審工作組。

領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動項目落實，保證聯(lián)盟順利組建并規(guī)范運行，項目評審工作組主要負責對聯(lián)盟成員上報項目進行規(guī)劃評審。成員大會為“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的權(quán)力機構(gòu)，成員設(shè)個人成員與團體成員兩種。

目前聯(lián)盟內(nèi)有33名第一書記，6個農(nóng)民專業(yè)合作社。成員大會負責制定表決產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運行章程，授權(quán)理事會執(zhí)行職責，并選舉產(chǎn)生理事長和理事會成員。理事會對成員大會負責，按照章程從事內(nèi)部管理工作，對外則提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營服務(wù)活動。機構(gòu)設(shè)理事長1名、副理事長3名、理事6名、秘書長1名，任期兩年，其中第一書記9人，農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表2人。

領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開1-2次工作會議，研究解決全縣第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。辦公室每季度召開一次會議，主要研究解決“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”理事會提交的有關(guān)事項和貧困村、合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門抓好項目落實。領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了《龍州縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持工作方案》，確定2014年從縣財政拿出1000萬元資金，由“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”運作，用于全縣產(chǎn)業(yè)扶貧。

“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”章程從產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功能定位、組織構(gòu)成、資產(chǎn)管理、使用規(guī)范、章程的修改程序、終止程序等內(nèi)容予以明確，規(guī)范內(nèi)部運行機制，把“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”納入規(guī)范化管理軌道。

在產(chǎn)業(yè)項目選擇上，由聯(lián)盟理事會以“一村一品”的理念組織引導(dǎo)各村、合作社上報產(chǎn)業(yè)項目，并進行初步篩選，然后報項目評審組，項目評審組召開評審會對項目進行審查、評估和評選，最后立項報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，以實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。截至目前，16家合作社的項目正在進行第一批篩選評審。

聯(lián)盟整合各成員產(chǎn)品信息和各大主要市場需求信息，為聯(lián)盟內(nèi)各成員提供信息服務(wù)和種養(yǎng)信息引導(dǎo)規(guī)劃；開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，引進新品種和與之配套的新技術(shù)，搞好試驗、示范和推廣工作；開拓農(nóng)產(chǎn)品流通銷售市場，整合聯(lián)盟成員所在駐村農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品牌統(tǒng)一運營銷售。

一個富民聯(lián)盟

這個聯(lián)盟結(jié)合貧困村山多地少、產(chǎn)業(yè)單一的實際，采取“產(chǎn)業(yè)互動、特色為先、連片開發(fā)”方式，引導(dǎo)當?shù)卮逋瓦x準1-2個見效快、受益廣、高效益、有特色的產(chǎn)業(yè)，并成立專業(yè)合作社，依托合作社，建設(shè)特色種養(yǎng)殖基地，著力培育“一村一品”，有效促進了農(nóng)民增收。

第一書記李國興充分利用峽崗村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展健康生態(tài)循環(huán)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，成立了龍州縣樸矩生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建立了原生態(tài)大棚靈芝種植示范基地和原生態(tài)大棚食用菌種植示范基地，推行“第一書記+合作社聯(lián)盟+大市場流通”的經(jīng)營模式，成功打造了“新春秀”、“大青山”等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)品牌，其產(chǎn)品遠銷北京、上海、江蘇等地，2013年共銷售冬種白黃瓜800多噸，銷售產(chǎn)值達1000萬元，農(nóng)民直接增收90萬元。2015年合作社計劃通過聯(lián)盟覆蓋周邊貧困村1000戶貧困戶。

聯(lián)盟通過組團找項目、引技術(shù)、籌資金等方式，主動協(xié)調(diào)行業(yè)部門落實相關(guān)扶持政策，爭取后盾單位全面支持，加強合作社建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彬橋鄉(xiāng)安鎮(zhèn)村第一書記陶國陽協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實項目資金2876萬元，組織引導(dǎo)黨員群眾利用當?shù)匾簧揭凰膬?yōu)勢資源，實施“龜鱉集中寄養(yǎng)模式”。該模式采取“農(nóng)戶+基地”合股經(jīng)營方式，將政府扶持給想養(yǎng)殖龜鱉但又無技術(shù)、無資金、無勞力、無場地建池的“四無”貧困戶的龜鱉苗，交給有技術(shù)、有資金、會經(jīng)營的致富能手集中寄養(yǎng)、管理和銷售，以龜鱉種苗入股分紅，改變了以往因為群眾缺乏技術(shù)導(dǎo)致有扶貧、高投入、無產(chǎn)出的窘境。目前全縣已成立龜鱉養(yǎng)殖協(xié)會3個，發(fā)展龜鱉養(yǎng)殖戶1200戶，養(yǎng)殖規(guī)模達13萬只，產(chǎn)值達8000萬元。

在聯(lián)盟的引領(lǐng)下，全縣33個貧困村已成立合作社13個，正在申報16家。聯(lián)盟在合作社上建立黨支部，生產(chǎn)經(jīng)營實行黨員責任制，黨員社員與群眾結(jié)成“1+1”、“1+x”幫扶對子，實行技術(shù)、加工、銷售等幫帶服務(wù)，促進共同發(fā)展。與此同時，聯(lián)盟還利用各種交易會、訂貨會等交流平臺，組織合作社主動接觸市場，拓寬銷售渠道。

一個創(chuàng)新思路

從目前運轉(zhuǎn)情況來看，聯(lián)盟以新角度破解貧困村發(fā)展困境，有力推動了增收產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從實踐看其做法有如下三個方面創(chuàng)新：

為第一書記幫扶方式提出了全新的理念。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過組織聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)布局、銷售捆綁，以“抱團扶貧，共御風險；共享信息，共闖市場；互促互進，共同發(fā)展”的全新理念，引領(lǐng)貧困村第一書記打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。通過抱團扶貧，有效地解決了貧困村第一書記各自為戰(zhàn)、單打獨斗的問題。通過設(shè)立聯(lián)盟成員QQ群、微信群、飛信群和信息速遞箱等平臺，實現(xiàn)共享信息。通過互促互進，共同推進全縣貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。下凍鎮(zhèn)春秀村第一書記唐曉雷成立了大青山農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，在南寧五里亭批發(fā)市場、柳州柳邕批發(fā)市場、長沙馬王堆果蔬批發(fā)市場、武漢白沙洲蔬菜批發(fā)市場、山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等多個大流通市場建立合作社品牌直銷點。同為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員的水口鎮(zhèn)合平村第一書記黃新宇在組織群眾冬種“黑帥”豆角喜獲豐收，但組織外銷有困難，而大青山農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社在長沙市場有穩(wěn)定的銷售渠道，兩者通過聯(lián)盟，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，由大青山合作社負責豆角外銷并與菜農(nóng)簽訂保底收購價合同，確保了“黑帥”豆角的銷路。endprint

為第一書記開展組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)搭建新的平臺。貧困村黨組織第一書記擔負著組織、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、幫帶貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)群眾增收的重任。但第一書記來自各個部門，各自的后盾單位所掌握的資源不盡相同，第一書記個人的經(jīng)歷和積累的經(jīng)驗也千差萬別，因而導(dǎo)致第一書記在具體實踐中所體現(xiàn)的作用也各有千秋。

在“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”建立前，有的因后盾單位資源較多、實力雄厚，第一書記個人的資歷也較深，經(jīng)驗也較豐富，所以在進村后能較快打開工作局面，創(chuàng)出一番業(yè)績，而有些第一書記則面臨了發(fā)展困境?！暗谝粫a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”建立后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聯(lián)盟統(tǒng)籌規(guī)劃，項目落實有聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)，生產(chǎn)技術(shù)有聯(lián)盟統(tǒng)一管理，產(chǎn)品銷售有聯(lián)盟統(tǒng)一營運。龍州縣自建立“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再難以推動，每個第一書記方向更明確，工作更有干勁，他們滿懷信心帶領(lǐng)貧困群眾大干一場，在貧困村這個特殊環(huán)境中打出扶貧開發(fā)事業(yè)的一片新天地。

為推進貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展找到了新的模式。“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”目的在于破解貧困村黨組織戰(zhàn)斗力薄弱、農(nóng)民專業(yè)合作社組建難、農(nóng)產(chǎn)品不形成規(guī)模、銷售渠道不暢等普遍存在的問題。為此聯(lián)盟催生了“第一書記+農(nóng)民專業(yè)合作社+黨支部”模式，該模式構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局，變“輸血”為“造血”，創(chuàng)出了一條具有龍州特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的建立，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正惠及貧困戶，為貧困人口脫貧致富開拓出了一條切實可行的新路子，縱觀其實踐效果，有幾方面的啟示：

第一，社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的新探索。龍州縣“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”已經(jīng)建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其模式體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、書記執(zhí)行、農(nóng)民受益的特點，充分發(fā)揮了各主體的資源優(yōu)勢，是扶貧社會化服務(wù)組織的一種新探索?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以完整的組織架構(gòu)和運行機制，落實干部駐村幫扶工作，符合政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)總體格局。

第二，有利于定點幫扶責任的強化落實。定點幫扶作為扶貧工作的“三駕馬車”之一，一直以來發(fā)揮了重要作用?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以完善的章程，明確幫扶任務(wù)和目標，探索有效的幫扶途徑，強化落實第一書記的定點幫扶責任，并使第一書記有了更明確的發(fā)展方向和目標，推動了貧困村的良性治理，達到了幫扶的預(yù)期目標。

第三，構(gòu)建多元主體的扶貧資源整合平臺?！暗谝粫洰a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”既包含了黨委政府和涉農(nóng)部門，又聯(lián)接了第一書記的后盾單位。以此為平臺，可以整合各部門單位資源，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，達到優(yōu)勢互補。同時，能夠多渠道地協(xié)調(diào)行業(yè)部門落實相關(guān)扶持政策，打破行業(yè)壁壘，降低交易成本。

第四，提供貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧難在特色，“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”通過引導(dǎo)貧困村選擇高效益的特色產(chǎn)業(yè)，成立生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)的專業(yè)合作社，共享技術(shù)和市場信息，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)布局，達到產(chǎn)業(yè)集聚和互補的目的，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，極大地促進了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint