沿河：美麗鄉(xiāng)村綻放烏江之濱

杜顯雷+何天祥

2013年，貴州省委、省政府制定了“有特色、集約型、多樣化”的貴州山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。地處黔東北烏江之濱的沿河土家族自治縣結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、園區(qū)帶動(dòng)型、市場(chǎng)流通型、鄉(xiāng)村旅游型、庫(kù)區(qū)和諧型的“五型”發(fā)展思路，新建一批農(nóng)村集中建房試點(diǎn)，著力打造美麗鄉(xiāng)村工程，并取得了明顯成效。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，沿河縣按照人與自然和諧發(fā)展，遵循自然規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色的要求，科學(xué)編制完成了全縣所有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)規(guī)劃，為建設(shè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”提供了發(fā)展藍(lán)圖。

沿河縣把農(nóng)村集中建房作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)，合理選點(diǎn)，突出特色，以點(diǎn)帶面，迅速推動(dòng)，抓出成效。按照“一年抓示范、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體要求，2014年全縣新建22個(gè)農(nóng)村集中建房試點(diǎn)，主要選擇自然條件較好、群眾居住集中、搬遷意愿統(tǒng)一、交通相對(duì)便捷、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的地方，實(shí)行散戶、自然村寨向中心地點(diǎn)集中，邊遠(yuǎn)村寨向交通便捷地點(diǎn)集中，宜聚則聚、宜散則散，做到布點(diǎn)科學(xué)、選址合理。同時(shí)，突出依山傍水、錯(cuò)落有致、生態(tài)良好、提升內(nèi)涵、彰顯特色的發(fā)展理念，進(jìn)行重點(diǎn)打造，逐步覆蓋。

在具體工作中，沿河縣按照尊重群眾意愿、規(guī)劃先行、集中建設(shè)，堅(jiān)持點(diǎn)上布局、線上聯(lián)動(dòng)、面上鋪開，做到統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)屬、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀?、統(tǒng)一供地建設(shè)“五個(gè)統(tǒng)一”，通過點(diǎn)、線、面、帶相結(jié)合，形成繁星點(diǎn)點(diǎn)、眾星拱月、豐富多彩的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展畫卷，確保在2016年實(shí)現(xiàn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建全覆蓋。

堅(jiān)持功能完善 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中，沿河縣以完善功能為抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

一是加強(qiáng)路網(wǎng)、供水、供電、排污、通訊、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施建設(shè)，加快教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育、科技等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最亟需的房屋改造、環(huán)境整治、道路硬化、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力改善人居環(huán)境，積極開展整臟治亂、房屋立面整治、危舊房改造、鄉(xiāng)村清潔工程等工作，為農(nóng)民提供一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分整合資源，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)”行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)資金，加大農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。為提高資金使用效益，沿河縣避免重復(fù)建設(shè)和低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根據(jù)各示范點(diǎn)實(shí)際，按照“分宅自建、分宅統(tǒng)建、墊資統(tǒng)建”等方式，加快推進(jìn)集中建房進(jìn)度?！胺终越ā奔唇y(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、平場(chǎng)，群眾以成本價(jià)自購(gòu)宅基地，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)圖紙自建房屋；“分宅統(tǒng)建”即群眾購(gòu)宅基地后，自籌建房資金，由村委會(huì)組織按標(biāo)準(zhǔn)圖紙集中統(tǒng)一建房；“墊資統(tǒng)建”即以招商引資或企業(yè)墊資方式先統(tǒng)一建房，再由群眾籌集資金購(gòu)買房屋。通過創(chuàng)新建設(shè)方式，多途徑加速推進(jìn)，確保各試點(diǎn)建房進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果好。

二是“產(chǎn)、城、園”結(jié)合，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。沿河縣緊緊圍繞“節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)增收致富，實(shí)現(xiàn)同步小康”目標(biāo)，把農(nóng)村集中建房、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌集中建設(shè)，完善配套設(shè)施，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

各示范點(diǎn)明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)堅(jiān)持圍繞實(shí)施一個(gè)廣場(chǎng)（市場(chǎng)）、一個(gè)活動(dòng)室（村級(jí)活動(dòng)室、遠(yuǎn)教室、計(jì)生室、衛(wèi)生室、圖書室“五室合一”）、一套健身設(shè)備、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（加工企業(yè)）、一組文化墻、一支文藝隊(duì)伍、一個(gè)綠化長(zhǎng)廊、一套音響設(shè)備的“八個(gè)一”生態(tài)新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施完善、功能配套，做到庭院美化、房屋亮化、整體綠化和生態(tài)優(yōu)化。在資金安排上，采取財(cái)政解決一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的辦法，統(tǒng)籌安排農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷、財(cái)政“一事一議”、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)向農(nóng)村集中建房試點(diǎn)傾斜，破解資金籌集難題，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“升級(jí)版”，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)。

堅(jiān)持走富裕之路推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是圍繞產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)建，大力發(fā)展烤煙、茶葉、果蔬、沿河白山羊等營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方式，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和增值率，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，努力實(shí)現(xiàn)戶戶有基地，村村有產(chǎn)業(yè)，人人有收入。

二是圍繞旅游抓創(chuàng)建，沿河烏江山峽國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)沿線鄉(xiāng)村圍繞旅游抓創(chuàng)建，推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”與旅游業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。按照休閑旅游目的地的要求，沿河縣加快推進(jìn)景區(qū)沿線創(chuàng)建點(diǎn)工作，把景區(qū)沿線打造成文明秀美的人文景觀通道，加快景區(qū)周邊的新村規(guī)劃建設(shè)，增加鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)。

三是圍繞項(xiàng)目抓創(chuàng)建，把推進(jìn)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來；把土地整治、移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、集鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建促進(jìn)重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的推進(jìn)，以重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的推進(jìn)提升“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平。

四是深化農(nóng)村集體土地、集體林權(quán)、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)生產(chǎn)要素規(guī)范、有序、高效流轉(zhuǎn)，不斷增加農(nóng)民收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，沿河縣政府及主管部門加大技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作力度，突出重點(diǎn)、完善措施，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點(diǎn)規(guī)劃、六項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施等方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為推動(dòng)山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、努力建設(shè)和諧富裕幸福沿河作出了積極貢獻(xiàn)。endprint