漢中：回看駐村幫扶這一年

李彥海+陳寶善+鄭蕾

2014年，根據(jù)國家、陜西省關(guān)于“健全干部駐村幫扶機(jī)制”的要求，漢中市積極探索社會扶貧工作新思路，大膽創(chuàng)新幫扶機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、干部駐村聯(lián)戶扶貧“三位一體”的幫扶方式，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、幫扶重點、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督考核五個方面精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)了貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和社會扶貧工作的精準(zhǔn)、高效管理，干部駐村聯(lián)戶扶貧工作取得了初步成效，為推進(jìn)社會扶貧工作持續(xù)健康發(fā)展探索了新路子。

全市大調(diào)動

4月1日，漢中市政府召開常務(wù)會議，專題研究干部駐村聯(lián)戶扶貧工作。

4月9日，漢中市委召開常委會，專題研究干部駐村聯(lián)戶扶貧工作方案。

4月11日，漢中市委辦、市政府辦制定印發(fā)了《市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包村扶貧（2014-2016年）和干部駐村包扶工作實施方案》（漢辦發(fā)[2014]3號），并將干部駐村聯(lián)戶扶貧工作列入全市17項重點工作。

4月18日，漢中市委、市政府召開“全市機(jī)關(guān)部門單位包村扶貧和干部駐村包扶工作動員會”，對干部駐村聯(lián)戶扶貧工作進(jìn)行再動員，再部署。

4月25日，市級136個駐村工作隊進(jìn)駐扶貧點開展幫扶工作。

2014年，漢中市先后8次組織召開相關(guān)會議，高密度、多頻次專題研究部署干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，并以市委、市政府和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定印發(fā)了干部駐村聯(lián)戶扶貧《實施方案》、《考核辦法》、《表彰決定》、《通報》等13個社會扶貧工作專題文件，創(chuàng)造了漢中扶貧歷史上市委、市政府年度發(fā)文之最。

這一切，都促成了漢中在全省率先啟動干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，市、縣區(qū)扶貧駐村工作隊年初就進(jìn)駐到了貧困村中，及時開展幫扶工作。截至2014年12月，全市共落實1608個中央、省、市、縣各級幫扶部門包扶11個縣區(qū)、929個貧困村，落實駐村扶貧工作隊994個，參扶單位、覆蓋貧困村數(shù)量均創(chuàng)歷次之最。

這其中，有12名中央、省下派的掛職扶貧副縣長，正堅持不懈地奮戰(zhàn)在國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶貧攻堅一線；有12個市委常委率先垂范，每人帶頭包抓10戶貧困戶，共結(jié)對120戶，傾心為貧困戶解難題、謀實惠；有從縣區(qū)、鎮(zhèn)選派的20多名年輕干部，到貧困村掛任第一書記、村委會副主任或村主任助理，真心做貧困群眾貼心人。省、市、縣三級共派遣了3068名駐村幫扶干部，11241名黨員干部與20088戶貧困戶認(rèn)窮親、結(jié)成幫扶對子。

駐村干部到村扶貧除了依靠個人的敬業(yè)和奉獻(xiàn)，還靠背后的包扶部門為他們排憂解難，擔(dān)當(dāng)頂梁柱。各個單位結(jié)合各自優(yōu)勢，積極幫助貧困村開展貧困戶建檔立卡，及時制定、完善三年脫貧規(guī)劃和幫扶方案，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。同時，著力精準(zhǔn)幫扶，從人、財、物、技等方面不斷加大對貧困村綜合支持力度，累計引進(jìn)技術(shù)60項，引進(jìn)人才16人，舉辦培訓(xùn)班955期、4.9萬人次，通過送政策、送市場、送信息、送技術(shù)等方式，幫助貧困村廣泛協(xié)調(diào)、落實發(fā)展項目和資金，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了貧困戶自我發(fā)展能力。

正是因為有了市委、市政府、各幫扶單位和駐村干部的共同付出，2014年漢中全市社會扶貧累計投入各類幫扶資金1.8億元，實施幫扶項目939個，組織勞務(wù)輸出7.6萬人次，資助貧困學(xué)生1761人，慰問貧困戶 12216戶。全年實現(xiàn)貧困人口脫貧13.83萬人，突顯了扶真貧、真扶貧。

靚麗的年終成績單

一年中，市委書記魏增軍、市長王建軍、政協(xié)主席李懷生、市人大黨組書記（副主任）李林華先后深入南鄭縣、城固縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣扶貧點，專題調(diào)研，訪貧問苦，為指導(dǎo)全市扶貧工作做出了表率。其他市級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)也先后赴定點貧困村，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)幫扶工作。7個在漢中定點扶貧的中央單位和10個省級“兩聯(lián)一包”牽頭單位，分別向10個扶貧定點縣下派了12個掛職副縣長，幫助理清思路，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展項目。鎮(zhèn)巴、略陽、南鄭等縣先后從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派20余名干部到包扶村掛任第一書記或村副支書、村主任助理，全面參與村班子議事決策、組織生活、項目建設(shè)、群眾工作等村務(wù)工作。市中級法院等10家市級扶貧牽頭單位，認(rèn)真履職，及時組織召開聯(lián)席會議，督促成員單位扎實開展駐村幫扶工作。136個市級參扶部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，深入貧困村開展調(diào)研，指導(dǎo)督促制定部門包村扶貧和干部駐村幫扶實施方案，著力解決貧困群眾關(guān)注的熱點、難點問題，廣泛掀起了社會扶貧新熱潮。

各級幫扶部門利用自身優(yōu)勢，突出“一村一策、一戶一法”扶貧，制定切實可行的幫扶規(guī)劃，在資金、項目、技術(shù)、信息、市場等方面給予實實在在的幫扶，贏得了貧困群眾的高度贊譽(yù)。

國防科工局為略陽縣投入幫扶資金31萬元，硬化村組道路1公里，同時，為寧強(qiáng)縣累計投入幫扶資金83萬元，在廟壩鎮(zhèn)華嚴(yán)寺村新修55米便民橋一座，目前大橋已建成通車，解決了該村208戶650人行路難、運(yùn)輸難問題。

省工業(yè)和信息化辦公廳定點包扶城固縣，在立足職能的基礎(chǔ)上，為城固落實工業(yè)技改等項目200萬元，投入30萬元為老莊鎮(zhèn)雙井村打水井1口，建起自來水管網(wǎng)，解決了該村1000多人的飲水困難。

西北電力設(shè)計院包扶鎮(zhèn)巴縣仁村鎮(zhèn)東院村，協(xié)調(diào)資金50萬元支持村組道路建設(shè)，有效緩解了全村100余戶村民的行路和物資運(yùn)輸困難。

漢中市發(fā)改委為南鄭縣群福村投資25萬元用于村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)、投資48萬元拓寬硬化村組道路0.78公里、投資55.2萬元實施供水工程、投資357萬元架設(shè)12.8公里的高壓線路。

漢中市中級人民法院協(xié)調(diào)資金30余萬元為包扶的鎮(zhèn)巴縣青水鎮(zhèn)朱家?guī)X村修建便民橋一座。endprint

中國航天科技集團(tuán)公司計劃投入資金100萬元，從小麥良種繁育、紅薯加工、黑米種植、有機(jī)黑谷示范基地、魔芋食用菌研發(fā)等5個產(chǎn)業(yè)項目入手，帶領(lǐng)洋縣挖窮根，興產(chǎn)業(yè)，謀富路。

陜西理工學(xué)院投資45萬元，對勉縣鎮(zhèn)川鎮(zhèn)紅廟梁村大櫻桃產(chǎn)業(yè)園道路進(jìn)行了整修并為該村引進(jìn)良種大櫻桃苗木2000多株。

陜西秦龍電力股份有限公司幫扶寧強(qiáng)縣二郎壩鎮(zhèn)掛子山村群眾發(fā)展烤煙、中藥材和種養(yǎng)殖業(yè)，共投入資金11萬元。

漢中市建規(guī)局為洋縣夏家村投資100萬元，發(fā)展核桃、柑橘、銀杏產(chǎn)業(yè)園400余畝，發(fā)展養(yǎng)兔專業(yè)戶3戶，預(yù)計年出欄近10萬只，并成立了專業(yè)合作社，確保穩(wěn)定收益。

……

同時，市人社局、市工商局、漢中公路管理局、市住管局、市民政局、市統(tǒng)計局、市公積金中心、市老干局等眾多單位，發(fā)動干部職工，積極捐款捐物，支助貧困大學(xué)生，慰問困難老黨員和貧困戶，為貧困村群眾奉獻(xiàn)一片愛心。

扶貧部門的奔忙

市扶貧辦在駐村幫扶工作中積極探索扶貧新思路，創(chuàng)新工作新措施。

一是強(qiáng)化駐村工作。市級部門駐村工作隊由市委組織部、市人社局牽頭，市扶貧辦配合，采取抽硬人、硬抽人的辦法，從市級各參扶部門單位抽調(diào)1名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊長，1名后備干部或熟悉農(nóng)村工作、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部為隊員，市級單位包扶村所在的縣、鎮(zhèn)各抽調(diào)1名干部組成；駐村工作3年為一個周期，全年駐村不少于220天，每個干部駐村工作時間最少不得低于3個月，務(wù)必做到村村有干部、常年不間斷，不穩(wěn)定脫貧，隊伍不能撤，干部不能換。市扶貧辦組織各縣區(qū)扶貧辦圍繞貧困村、貧困人口亟待解決的實際困難，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，經(jīng)篩選和匯總，共征集特困人口安居項目2272戶、貧困大學(xué)生助學(xué)項目2655人、貧困家庭大病救助項目2225人、貧困村公益事業(yè)項目82個，需要資助資金共計25295萬元，為駐村工作隊提供工作目標(biāo)和方向，使其工作能夠更有針對性。同時，市扶貧辦還督促縣、鎮(zhèn)在積極配合省、市駐村工作隊開展幫扶工作的同時，了解關(guān)心駐村人員的工作生活情況，為他們提供必要的工作生活條件。

二是創(chuàng)新工作措施。漢中市一方面統(tǒng)一制定《市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包村扶貧駐村干部入戶調(diào)查表》，印發(fā)給136個市級參扶部門和縣區(qū)，作為入戶調(diào)查的樣表，并將結(jié)對幫扶工作開展較好的市委辦、市政府辦的干部駐村聯(lián)戶扶貧工作實施方案轉(zhuǎn)發(fā)給其余134個市級參扶單位，供其參考借鑒。市扶貧辦積極參加各級、各部門召開的聯(lián)席會，面對面講解新階段扶貧開發(fā)新特點、新思路、新政策、新要求及干部駐村聯(lián)戶扶貧工作具體要求、方式方法等，切實為參扶部門做好協(xié)調(diào)溝通服務(wù)工作；積極牽線搭橋，為包扶單位和貧困縣、鎮(zhèn)、村暢通聯(lián)系渠道，搭建項目平臺。指導(dǎo)貧困縣定期向中央、省包扶單位和領(lǐng)導(dǎo)通報扶貧工作進(jìn)展情況，贏得了幫扶單位的理解和支持。

三是充實考核辦法。以市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組名義，制定印發(fā)了《市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包村扶貧（2014-2016年）和干部駐村包扶工作考核辦法（試行）的通知》，進(jìn)一步完善干部駐村聯(lián)戶扶貧激勵機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，干部駐村聯(lián)戶扶貧工作首次納入全市年度目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，對年度干部聯(lián)戶扶貧工作成效突出的集體和個人，以市委、市政府名義進(jìn)行表彰獎勵；對未完成三年包村扶貧任務(wù)的單位，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對駐村包扶工作成效突出、群眾滿意度高的駐村干部，及時向組織推薦，優(yōu)先提拔使用。同時，市委、市政府將干部駐村聯(lián)戶扶貧工作列為全市2014年十七項重點民生工作之一，安排部署，有力推進(jìn)包村扶貧和干部駐村幫扶工作持續(xù)深入開展。

駐村幫扶的獎罰之道

對于駐村幫扶這項重大的民生行動，漢中市要求各相關(guān)單位要不折不扣地按照市委、市政府的要求執(zhí)行，干得好的要獎，干不好的要罰。

漢中市圍繞“一村一策，一戶一法”扶貧，在全市共建立了22個重點示范村和18個“千企千村扶助行動”企村結(jié)對典型。年末，全市實行量化考核，綜合聯(lián)評，確保幫扶項目落到實處。

2014年初，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市2013年度社會扶貧38個市級包村扶貧先進(jìn)單位和26個“千企千村扶助行動”先進(jìn)企業(yè)、29個先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，鼓勵先進(jìn)。

2014年4月28日、5月28日，市委副書記、紀(jì)委書記賀書田帶領(lǐng)市級相關(guān)部門，分別到勉縣、洋縣對干部駐村工作進(jìn)行了不打招呼的檢查。6月9日-20日，由市紀(jì)委、市委辦、市政府辦、市扶貧辦，組成聯(lián)合督查組對11個縣區(qū)干部駐村聯(lián)戶扶貧工作進(jìn)行了督查。9月中下旬，由市扶貧辦、市委組織部、市政府辦公室組成聯(lián)合檢查組，對全市干部駐村聯(lián)戶扶貧工作再次進(jìn)行了督查。漢中市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次印發(fā)了“市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包村扶貧（2014-2016年）和干部駐村包扶工作到位情況的通報”，在全市范圍內(nèi)敢于揭短亮丑，邊檢查、邊發(fā)現(xiàn)、邊整改，以促后進(jìn)。

同時，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，各幫扶部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入定點扶貧村調(diào)查研究，宣講十八屆三中、四中全會精神，弘揚(yáng)扶貧開發(fā)新成果、新經(jīng)驗，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，不斷激發(fā)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作活力。endprint