淺談國有企業(yè)股權(quán)改革

徐民偉

新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)拉開序幕，重點(diǎn)是發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，即吸收民營資本和社會(huì)其他資本入股國有企業(yè)。市場(chǎng)化浪潮對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對(duì)國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需要，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革：允許民間資本設(shè)立企業(yè)，與海外資本建立合資企業(yè)，開展股份制改造，等，對(duì)于提升中國企業(yè)的整體實(shí)力，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)起了很好的促進(jìn)作用，取得了舉世公認(rèn)的成就。

國有企業(yè)在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上占有著重要地位。國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)癥結(jié)沒有改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，造成能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，國有企業(yè)成了高投入、高能耗、高污染、低效益企業(yè)的代名詞。部分國有企業(yè)出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”。新一輪國企改革不僅涉及市場(chǎng)效率，也與社會(huì)公平有關(guān)。

實(shí)現(xiàn)政企分離。政府主要任務(wù)是治理國家，發(fā)揮國家機(jī)器的管理職能，通過一定的方式制約和影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并擁有必要的經(jīng)營管理自主權(quán)，建立獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)和經(jīng)營管理系統(tǒng)，將職工的經(jīng)濟(jì)利益同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成果掛鉤，使責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。實(shí)行政企分開，各司其職。政府減少對(duì)企業(yè)的控制和干預(yù)，可以擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營者。實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，可以改變國有企業(yè)與政府的血緣關(guān)系，將政府與企業(yè)分離。政府企業(yè)的直接管理讓渡給董事會(huì)，按股權(quán)行使重大事項(xiàng)決策權(quán)。

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。政府在人才、資金、資源、政策等對(duì)國有企業(yè)傾其所有，導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新精神；客觀上形成對(duì)其他所有制企業(yè)的不公，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，可以改變政府對(duì)國有企業(yè)的政策扶持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在公平的市場(chǎng)環(huán)境中充分地競(jìng)爭(zhēng)。

激發(fā)企業(yè)活力。政府管理企業(yè)方法和手段與市場(chǎng)化企業(yè)不相適應(yīng)。如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理，采用的是組織部門的管理方法，政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。企業(yè)需要企業(yè)家，在政府體制下，沒有企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境和土壤。企業(yè)戰(zhàn)略是命題作文，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)戰(zhàn)略。企業(yè)需要持續(xù)投入的研究和開發(fā)沒人關(guān)心，缺乏競(jìng)爭(zhēng)核心能力。實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，由董事會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的改造，建立公司治理結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行委托經(jīng)營和專業(yè)化管理，更好地激發(fā)企業(yè)的活力。實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，不是放棄財(cái)富，而是為了增強(qiáng)財(cái)富，讓投資更有效率。所以，在實(shí)行國有企業(yè)所有制改造過程中，應(yīng)該更多的遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，防止國有資產(chǎn)流失。

隨著改革的深入，國有企業(yè)改革的迫切性越來越突出，實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)也列入各級(jí)政府的議事日程。但絕不能級(jí)級(jí)下任務(wù)，層層下指標(biāo)規(guī)定期限。如果以運(yùn)動(dòng)的方式推行，執(zhí)行層面就會(huì)忽略了改革的初衷，只求形式上的達(dá)標(biāo)。實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期的目標(biāo)，不是一次性的行為。沒有合適的對(duì)象沒有必要隨意改革。如果沒有條件暫時(shí)混合不了，可以采取公司治理結(jié)構(gòu)，模擬市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代管理，讓國有企業(yè)的業(yè)績(jī)做好，資產(chǎn)質(zhì)量做好，效益做好。

每個(gè)國有企業(yè)的規(guī)模、從事行業(yè)、經(jīng)營狀況等具體情況不盡相同，需要解決的問題也有差異。要分析每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)引進(jìn)目標(biāo)有具體的要求，不是有錢就可以入股。在引進(jìn)資本的同時(shí)，要引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，在人才、產(chǎn)品、技術(shù)、管理等方面予以充實(shí)，提升企業(yè)的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)能力，為企業(yè)發(fā)展提供后勁。

在企業(yè)實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，并實(shí)行項(xiàng)目制管理。無論是政府國資管理部門，或是企業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)，在方案實(shí)施前予以確定，同時(shí)明確其改制后進(jìn)入公司董事會(huì)的主要人選；公司改制后發(fā)展?fàn)顩r如何，經(jīng)過審計(jì)和評(píng)估，與其業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤。責(zé)任到人，利于方案的順利實(shí)施。

國有企業(yè)在數(shù)十年的管理過程中，已經(jīng)形成了較為完整的股權(quán)交易規(guī)范和制度，在實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)改革中，必須嚴(yán)格執(zhí)行：方案制定和確認(rèn)，政府相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)改制的具體方案予以審核，并對(duì)該方案實(shí)施全過程予以監(jiān)督。審計(jì)和評(píng)估，對(duì)擬改制企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確定合理的公允價(jià)值。公開市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)交易，對(duì)于符合戰(zhàn)略合作者標(biāo)準(zhǔn)的投資人，允許在國有資產(chǎn)股權(quán)交易市場(chǎng)，參與競(jìng)價(jià)交易。實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)，對(duì)于政企分開，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)活力將產(chǎn)生積極的作用，要認(rèn)真實(shí)施，規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)保值增值。endprint