關(guān)于大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

全國人大代表、原吉林省農(nóng)委黨組書記 任克軍

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國。2013年中央農(nóng)村1號文件提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗中國重點(diǎn)在鄉(xiāng)村、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、亮點(diǎn)在鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村在美麗中國建設(shè)中起基礎(chǔ)性、保障性作用，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版。美麗鄉(xiāng)村包含了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面內(nèi)容，體現(xiàn)出了科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美的新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民過上城里人一樣美好生活的有效載體和重要途徑，承載著億萬農(nóng)民的期待，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。本人對這一重大課題有深入實(shí)踐和深刻體會(huì)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成綜合意見如下。

（一）

吉林省按照國家的要求，在深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、生態(tài)建設(shè)效果明顯、鄉(xiāng)風(fēng)村貌建設(shè)先進(jìn)的村，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)，到2014年末，相繼創(chuàng)建國家級、省級、市縣級美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村142個(gè)，占全省行政村總數(shù)的1.5%。同時(shí)，按照先基礎(chǔ)設(shè)施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀等建設(shè)時(shí)序，打造接近美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村800個(gè)、先進(jìn)村500個(gè)，集中連片的樣板村群58個(gè)，建成新型農(nóng)民美麗小區(qū)120個(gè)。開啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。從省委書記、省長到各位省級領(lǐng)導(dǎo)、市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)都將黨建聯(lián)系點(diǎn)、扶貧聯(lián)系點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)三點(diǎn)合一，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)、大專院校、部隊(duì)共同幫扶，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，做到了高度重視、高位操作；二是整合各方面投入。吉林省整合新農(nóng)村、綠化美化村屯、美麗鄉(xiāng)村等專項(xiàng)資金4.5億元，帶動(dòng)和整合市縣財(cái)政投入、社會(huì)投入，2014年美麗鄉(xiāng)村投入達(dá)到19.9億元；三是創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新性探索和系統(tǒng)總結(jié)出吉林省獨(dú)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高位推動(dòng)、政策促進(jìn)、督導(dǎo)監(jiān)管、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、幫扶援建、載體帶動(dòng)、市場運(yùn)作、民主管理8大機(jī)制。美麗景觀、社區(qū)建設(shè)、舊村改造、整體推進(jìn)、生態(tài)走廊、民族建村、民俗文化、產(chǎn)業(yè)富村、旅游興村、合力共建、能人治村、合作共贏、項(xiàng)目帶動(dòng)、新式民居、環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)帶村、屯務(wù)管理、村規(guī)民約、志愿服務(wù)、服務(wù)外包等20種模式。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，吉林省修建農(nóng)村公路6.74萬公里，解決了990萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，完成泥草房和危舊房改造108.56萬戶，修建村部8407個(gè)，建農(nóng)村文化大院9313個(gè)，修建排水溝5.9萬公里，改造圍墻1.04萬公里，安裝路燈5.78萬盞，綠化美化村屯2.5萬個(gè)，開展環(huán)境連片整治新農(nóng)村打造1989個(gè)。農(nóng)村環(huán)境總體清潔率達(dá)到60%左右。

（二）

吉林省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有東部大森林、中部黑土地、西部生態(tài)草原的天然優(yōu)勢，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，這些優(yōu)勢還不能完全轉(zhuǎn)化為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有利條件。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)吉林省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重、難度大。一是受財(cái)力所限。調(diào)查的靖宇縣景山鎮(zhèn)西南岔村，這個(gè)村4個(gè)自然屯，需要修30公里村路，20公里排水溝，20公里圍墻大門，100盞路燈，50公里綠化美化帶，總投資需要3000萬元，平均每個(gè)自然屯投入在700萬元以上，而這個(gè)村每年的集體收入僅有10萬元，資金籌措難度很大；二是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。目前，吉林省農(nóng)村公路“村村通”達(dá)到100%，而“屯屯通”僅為40%，“戶戶通”不足30%，農(nóng)村出行難的問題沒有從根本上得到解決。吉林省農(nóng)村有300多萬農(nóng)戶，基本上都是磚瓦房，冬季防寒保暖能力較差。目前，每年改造5萬戶，需要60年；三是垃圾圍村問題突出。農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題亟待解決。吉林省有42個(gè)縣（市），其中產(chǎn)糧大縣大市就有30個(gè)，每年產(chǎn)糧食和秸稈各在700億斤左右。糧多，秸稈多，畜禽多，產(chǎn)生的糞便就多，加之冬季漫長，雨雪較大，給垃圾及時(shí)清理和清運(yùn)帶來一定難度，因此，東北農(nóng)村遭遇了“垃圾圍村”難題。同時(shí)，大量焚燒秸稈，給空氣帶來污染；四是美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵挖掘不夠。從吉林的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展情況看，目前主要是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)，沒有深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，與南方發(fā)達(dá)省份相比，以文化內(nèi)涵和生態(tài)資源拓展的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈還沒有建立起來；五是缺乏頂層設(shè)計(jì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，目前國家層面還沒有頂層設(shè)計(jì)，尚未將區(qū)域城市群建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正處于探索和積累經(jīng)驗(yàn)的階段，新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了一系列成績，但在規(guī)劃建設(shè)方面和其他省份相比滯后很多。

（三）

從2015年起，全國各地應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)和推動(dòng)，采取切實(shí)可行的措施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。結(jié)合實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，切實(shí)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。建議黨中央、國務(wù)院將新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，作為全面深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效改善農(nóng)村民生、全面建成小康社會(huì)重大舉措和重要內(nèi)容加以實(shí)施，確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，分階段、有步驟向前推進(jìn)。

第二，加快制定美麗鄉(xiāng)村實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)位不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異和民俗文化多樣性，決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、路徑、技術(shù)要求、類型特點(diǎn)等差異性。日前，國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)聯(lián)合制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南（征求意見稿），規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基層組織、長效管理等建設(shè)要求，這是宏觀指導(dǎo)。作為我國南方、北方，西部和東部，尤其吉林省三大區(qū)域板塊和不同民族居住集中區(qū)，應(yīng)制定不同的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)符合實(shí)際，科學(xué)有序推進(jìn)。

第三，抓緊解決關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個(gè)重大問題。一是為剩余秸稈找出路。當(dāng)前，各地政府都出臺(tái)了禁止焚燒秸稈的規(guī)定，但是由于沒有解決好的秸稈的利用問題，秸稈焚燒禁而不止，流于形式。我國年產(chǎn)秸稈6億噸，按目前1/3用作飼料、燒柴之外，還有4億噸可利用。雖然秸稈可以發(fā)電、還田和作為菌料，但是將來最有前途和可能的是轉(zhuǎn)化為固體燃料。秸稈的燃燒值3500大卡左右，是煤炭7000大卡的1/2，如果將剩余秸稈固化替代煤炭，可人造植物再生能源煤炭2億噸，占全國年消耗煤炭36億噸的1/13左右，雖然占比重不大，但是可以避免焚燒秸稈。秸稈固化在我國技術(shù)成熟，關(guān)鍵是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，國家要給予生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)單位政策補(bǔ)貼，加工用電價(jià)格享受居民照明用電優(yōu)惠；二是加快農(nóng)房改造。吉林省300萬戶農(nóng)房急需進(jìn)行改造，若農(nóng)民連保暖房都住不上，就無從談起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改造一戶住房需投入2.25萬元，國家補(bǔ)貼7500元，省補(bǔ)貼7500元，農(nóng)民需要自籌7500元。如果全省農(nóng)房按300萬戶計(jì)算，就可帶動(dòng)675億元的社會(huì)投資，一舉多得。建議國家加大農(nóng)村危舊房改造支持力度和規(guī)模；三是大力推進(jìn)村屯道路硬化。目前，吉林省農(nóng)村道路建設(shè)的壓力主要是中西部糧食主產(chǎn)區(qū)，財(cái)政實(shí)力弱，屯內(nèi)道路、農(nóng)田機(jī)耕路建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，經(jīng)過凍融之后道路維護(hù)投資大，與江浙等南方地區(qū)差距較大，建議國家加大東北地區(qū)農(nóng)村道路支持力度；四是處理好農(nóng)村垃圾。確保村屯、路邊、河流、溝渠、集市、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位干凈整潔。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持和推動(dòng)力度。一是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。中央和各省都應(yīng)明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的范疇，應(yīng)該納入各級社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室來組織實(shí)施，同時(shí)，明確責(zé)任部門任務(wù)分工，在組織實(shí)施過程中相關(guān)部門要履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序、順利推進(jìn)；二是堅(jiān)持多方投入。中央和省應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，廣泛引導(dǎo)社會(huì)投入和農(nóng)民投入，形成捆綁合力，提高建設(shè)成果；三是加強(qiáng)創(chuàng)建工作。國家和省每年都要?jiǎng)?chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。對于建設(shè)成效突出的，可以命名為美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村屯，也可以評選一大批美麗農(nóng)戶、美麗庭院、美麗廣場、美麗村民。整市整縣建設(shè)好的地方，可授予美麗縣市稱號。通過激勵(lì)，樹立榜樣，確立目標(biāo)，形成比學(xué)趕幫超熱潮，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加深入人心，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作深入展開。

（省新農(nóng)村辦 供稿）