于文波巡視員解讀《2015—2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施意見》

吉林省政府新聞辦于3月26日在吉林省政務(wù)大廳3樓新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會(huì)，吉林省農(nóng)委巡視員于文波解讀了《2015-2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施意見》有關(guān)情況，出席發(fā)布會(huì)的還有吉林省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處處長鄭建東，他們一并回答了記者提問。吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍主持了本場新聞發(fā)布會(huì)。

于文波巡視員介紹說，按照省委、省政府的安排部署，為確保國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，3月16日，吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、吉林省財(cái)政廳印發(fā)《2015-2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施意見》，對農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策作出重大調(diào)整、對補(bǔ)貼工作作出了明確部署。3月20日，省農(nóng)委舉辦了全省農(nóng)機(jī)化工作暨農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策培訓(xùn)班，在系統(tǒng)內(nèi)對補(bǔ)貼工作進(jìn)行了安排。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施將惠及我省的廣大農(nóng)民朋友。

一、關(guān)于實(shí)施2015年～ 2017年全省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的總體要求

2015年～2017年全省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，是根據(jù)省委、省政府提出的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的總體要求，在總結(jié)我省近年來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)、工作成果和農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求提出的。特別是2014年，在省委、省政府的高度重視下，我省對農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革創(chuàng)新。在補(bǔ)貼兌付方式上，實(shí)行自主購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡，由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，使廣大農(nóng)民更直接地體會(huì)到了黨的惠農(nóng)政策；在補(bǔ)貼資金安排上，向糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣傾斜、向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜、向關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具傾斜；在補(bǔ)貼重點(diǎn)上，突出糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)機(jī)具，并對急需機(jī)具實(shí)施敞開補(bǔ)貼。我省的這些做法得到省委、省政府和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的充分肯定，為2015年～2017年補(bǔ)貼政策的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的政策、環(huán)境和實(shí)施基礎(chǔ)。

2015年～2017年，我省購機(jī)補(bǔ)貼政策的總體要求是：以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主線，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；突出補(bǔ)貼政策普惠，使廣大農(nóng)民公平享受政策福利；突出補(bǔ)貼政策連續(xù)，確保階段性政策穩(wěn)定有效實(shí)施；突出補(bǔ)貼政策效果，強(qiáng)化規(guī)范性操作，保障資金安全。注重改革完善，簡化操作程序、務(wù)實(shí)便民惠民；注重環(huán)節(jié)監(jiān)督，加大績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)；切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)。

二、關(guān)于2015年～ 2017年全省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

2015年～2017年全省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，突出主攻方向，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化改革推動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施五項(xiàng)新政策。

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮補(bǔ)貼政策導(dǎo)向和引領(lǐng)的作用，將工作全局向?qū)崿F(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化這一戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦，進(jìn)一步提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，將機(jī)具補(bǔ)貼品目由上年的35個(gè)減少到22個(gè)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)支持開展玉米、水稻生產(chǎn)和黑土地保護(hù)等所急需的大型機(jī)械裝備能力建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，力爭用3～5年的時(shí)間使我省主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

（二）實(shí)施敞開普惠的補(bǔ)貼政策。在全省范圍實(shí)施普惠制的敞開補(bǔ)貼，實(shí)行“自主購機(jī)、敞開補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。凡是符合條件的購機(jī)者，購買補(bǔ)貼種類品目范圍內(nèi)的機(jī)具，自主申請后均可享受補(bǔ)貼，滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機(jī)需求。補(bǔ)貼資金由省財(cái)政廳下達(dá)各地財(cái)政局，由縣級(jí)財(cái)政部門組織將補(bǔ)貼款兌付給購機(jī)者。購機(jī)農(nóng)民的補(bǔ)貼款，通過“一卡通”兌付；農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機(jī)補(bǔ)貼款，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。使廣大農(nóng)民公平享受政策紅利。

（三）實(shí)行連續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策。為穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性，在2015年～2017年政策執(zhí)行期內(nèi)，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變。如有個(gè)別規(guī)定確需調(diào)整的，及早公布。在資金使用上，采取三年周期內(nèi)年度資金連續(xù)滾動(dòng)的辦法。補(bǔ)貼資金實(shí)行全省總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)劑管理，據(jù)實(shí)結(jié)算兌付。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。從

2015年開始，在全省30個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施新型生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。優(yōu)先在前郭縣、榆樹市、公主嶺市、農(nóng)安縣、九臺(tái)區(qū)、長嶺縣、乾安縣、扶余市、洮北區(qū)和敦化市等10個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化先行示范縣和長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實(shí)施。2015年～2017年全省計(jì)劃扶持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體300個(gè)。其中：2015年扶持建設(shè)50個(gè)，2016年扶持建設(shè)100個(gè)，2017年扶持建設(shè)150個(gè)。扶持建設(shè)資金采取中央財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方投入、信貸支持、融資租賃、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自籌及社會(huì)資本投入等多元化形式。

（五）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。以問題為導(dǎo)向，從頂層制度設(shè)計(jì)入手，規(guī)避和加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。一方面，在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行敞開普惠制補(bǔ)貼，簡化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié)，提高便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度、機(jī)制的管控能力水平；另一方面，在具體實(shí)施操作上，制定并明確了規(guī)范的操作程序，防止權(quán)力尋租。

三、關(guān)于貫徹落實(shí)好2015年～2017年全省農(nóng)機(jī)

購機(jī)補(bǔ)貼政策的保障措施

為確保2015年～2017年全省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策能夠貫徹落實(shí)好，我省突出強(qiáng)化了六項(xiàng)保障措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，重要工作事項(xiàng)須由集體研究，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并?bào)上級(jí)主管部門備案。農(nóng)機(jī)部門要會(huì)同財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作，將任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位。

（二）提高效率，便民服務(wù)。要采取有效措施加快資金結(jié)算進(jìn)度，緩解農(nóng)民購機(jī)的籌資壓力。

（三）明確規(guī)范，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格確認(rèn)補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機(jī)者自主選擇權(quán)。

（四）信息化管理，系統(tǒng)化操作。在全省統(tǒng)一建立了全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息輔助管理系統(tǒng)，各地要全部使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息輔助管理系統(tǒng)對補(bǔ)貼工作進(jìn)行管理，明確專人使用、專人管理，確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)權(quán)益。要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾和補(bǔ)貼對象的合法權(quán)益。

（六）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)民知曉惠農(nóng)政策和重大政策調(diào)整，積極踴躍參加到全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大建設(shè)、大發(fā)展的大潮中，成為全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主力軍。