廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸與對(duì)策

邢夢(mèng)盈　洪軍　韋鐵

摘要：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)是管理、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展對(duì)廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)具有促進(jìn)作用。文章主要從司法、執(zhí)法、法律援助等方面分析和探討廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約瓶頸，并提出了廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣西；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；法律服務(wù)業(yè)；行政建設(shè)；司法保護(hù)；法律維權(quán) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D923 文章編號(hào)：1009-2374（2015）14-0002-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.002

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)主要是指與知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、咨詢、保護(hù)、司法、執(zhí)法、中介等活動(dòng)有關(guān)的一切法律服務(wù)。作為新興服務(wù)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要組成，而且有助于企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，文章探討了廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、制約瓶頸及發(fā)展對(duì)策，有利于維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)熟悉和運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的能力，具有重要意義。

1 廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政建設(shè)逐漸完善

廣西自治區(qū)、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系在逐步完善。截止2011年底，全區(qū)共有43縣（市、區(qū)）掛牌設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并建立了20個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在廣西的市級(jí)子站。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門與工商、版權(quán)、公安、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的協(xié)同配合，建立了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著跨地區(qū)合作的發(fā)展，廣西利用泛珠三角區(qū)域、西南專利行政執(zhí)法協(xié)作的就近請(qǐng)求、異地移送等協(xié)作機(jī)制，最大限度整合并充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)作執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，降低專利行政執(zhí)法成本，提高了自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效率。

廣西進(jìn)一步落實(shí)《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)粵桂兩省區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并組織參與華南地區(qū)商品流通領(lǐng)域統(tǒng)一行動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，共同開(kāi)展專利行政執(zhí)法培訓(xùn)和展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。今后廣西區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作，不斷加大打擊侵犯專利權(quán)工作力度，使專利行政執(zhí)法協(xié)作邁上新臺(tái)階。

廣西區(qū)工商局強(qiáng)化商標(biāo)保護(hù)體系建設(shè)。制定印發(fā)《關(guān)于助推農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全區(qū)工商系統(tǒng)商標(biāo)興桂活動(dòng)方案》和《全區(qū)工商系統(tǒng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作方案》。各級(jí)工商部門以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為核心，以商品批發(fā)零售市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大對(duì)馳名商標(biāo)、廣西著名商標(biāo)、地理標(biāo)志等的保護(hù)力度。近年來(lái)先后查處侵犯“中石油”、“多樂(lè)士”、“睡寶”、“桂林”等注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件，指導(dǎo)幫助商標(biāo)權(quán)人解決了“靈羊及圖”商標(biāo)爭(zhēng)議案件等。

1.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)逐步加強(qiáng)

廣西全區(qū)各級(jí)法院充分發(fā)揮司法審判職能作用，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，增強(qiáng)對(duì)侵權(quán)和假冒行為的打擊，為促進(jìn)全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境的改善，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與創(chuàng)新主體的利益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)有序發(fā)展提供良好保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)收案率和結(jié)案率都保持在較高的水平。尤其是近五年來(lái)，如表1所示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件快速上升，反映到兩級(jí)法院的受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件上。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2009～2013年廣西壯族自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況（2009～2013年）整理所得。

表1數(shù)據(jù)表明廣西自治區(qū)法院受理的一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)明顯地逐年上升，二審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)則隨著年份有較大波動(dòng)，但從總體走向來(lái)看，受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量是增加的。廣西區(qū)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)打侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪行為。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的相關(guān)案件，在加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的審查，準(zhǔn)確把握批捕、起訴條件的同時(shí)，堅(jiān)決依法快速批捕、起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。

表2數(shù)據(jù)直接表現(xiàn)出近年來(lái)廣西區(qū)內(nèi)涉及侵害著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)糾紛的案件占絕大比重，而關(guān)乎專利技術(shù)領(lǐng)域的案件卻較少，這也在一個(gè)側(cè)面說(shuō)明廣西目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利發(fā)明較為落后，仍是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重中之重。

1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律維權(quán)援助逐步體制化

廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律維權(quán)援助是政府主導(dǎo)型模式。2008年，建立了以中國(guó)（廣西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心為主體，“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴公益服務(wù)電話為渠道，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，部門協(xié)作、區(qū)域互動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴工作體系，并建立舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。相繼開(kāi)展了廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)、專利預(yù)警服務(wù)工作、啟動(dòng)廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律企業(yè)服務(wù)工作等一系列活動(dòng)，增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法維權(quán)工作的積極性，形成規(guī)范辦案的良好環(huán)境。

2 廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展制約瓶頸

2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律機(jī)構(gòu)和人才短缺

目前廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)存在不同程度的人才短缺，代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍偏小，執(zhí)業(yè)的代理人更是少之又少。截至2013年底，廣西區(qū)本土專利代理機(jī)構(gòu)有11家，專利代理執(zhí)業(yè)人達(dá)68名，雖然兩者都有很大提高，依然和廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)需要復(fù)合型人才，既要求具備專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、訴訟和專利檢索等實(shí)務(wù)工作的能力，又需具備扎實(shí)的法律知識(shí)。顯然，廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)人才短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的事務(wù)所或服務(wù)機(jī)構(gòu)也滿足不了市場(chǎng)的需求。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作待加強(qiáng)

由于廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心成立時(shí)間較短，加上宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作并不是很熟悉。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的近幾年的全國(guó)專利實(shí)力狀況報(bào)告，參照專利維權(quán)援助與舉報(bào)投訴指數(shù)，把2012年六個(gè)城市的數(shù)據(jù)列舉成如圖1所示：

圖1 2012年各省市維權(quán)援助與舉報(bào)投訴指數(shù)

從數(shù)據(jù)分析，廣西目前的維權(quán)援助與舉報(bào)投訴指數(shù)仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)城市，維權(quán)援助工作的開(kāi)展較少，在國(guó)內(nèi)處于中下游水平。側(cè)面也反映出社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄。近兩年在廣西區(qū)開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與維權(quán)援助”專家訪談，從咨詢問(wèn)題和人數(shù)上來(lái)看，許多市民并不了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助一知半解。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助在企業(yè)尤其是高新技術(shù)型企業(yè)宣傳不到位，侵權(quán)事件、商標(biāo)被搶注等情況時(shí)有發(fā)生，而企業(yè)不知道要通過(guò)維權(quán)來(lái)保護(hù)自身利益。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域范圍較狹窄

廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)基本還停留在專利、商標(biāo)、著作權(quán)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律咨詢、資格審查、糾紛訴訟、仲裁等方面，為創(chuàng)新配套的一些創(chuàng)意、服務(wù)外包等中介服務(wù)結(jié)構(gòu)仍然滯后，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，較少涉足電子通訊、地理標(biāo)志、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療、遺傳資源、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興領(lǐng)域，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警方面仍處起步階段，難以為企業(yè)提供前瞻性、引導(dǎo)性的深層次高水平服務(wù)。新興的會(huì)展業(yè)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)服務(wù)也嚴(yán)重缺乏。因此，廣西區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)能力難以適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3 改善廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)的對(duì)策

3.1 培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)人才

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，努力營(yíng)造良好的科技服務(wù)人才環(huán)境；多層次全方位引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)人才。一方面，專門聘請(qǐng)相關(guān)方面的專家加入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的團(tuán)隊(duì)中來(lái)；另一方面，針對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)常組織培訓(xùn)，并定期考核，以達(dá)到提高其專業(yè)素質(zhì)、更好服務(wù)于工作的目的。

3.2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制

第一，提高“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)熱線知名度，為權(quán)利人與社會(huì)各界提供暢通的舉報(bào)投訴監(jiān)督渠道；第二，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，組織專利服務(wù)機(jī)構(gòu)為一批醫(yī)藥、汽車、機(jī)械等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，研究建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機(jī)制；選派一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律顧問(wèn)，深入企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助試點(diǎn)工作；第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系建設(shè)，完善中國(guó)（廣西）維權(quán)援助中心工作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；第四，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；第五，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和涉外應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立重點(diǎn)外貿(mào)出口企業(yè)聯(lián)系制度，以有效應(yīng)對(duì)國(guó)外“知識(shí)產(chǎn)權(quán)伏擊”。

3.3 提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)

第一，在每年“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、法制宣傳日期間，通過(guò)電視、報(bào)紙等方式向廣大市民宣傳相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)；宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、政策和基本知識(shí)；宣傳運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典型案例等；第二，充分利用媒體擴(kuò)大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的宣傳力度，公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，表彰優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)、單位，每年公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書，公布查處案例和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等。對(duì)典型侵權(quán)案例及時(shí)曝光，威懾違法犯罪行為，提升權(quán)利人、創(chuàng)新主體與廣大消費(fèi)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心。

3.4 優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)

逐步提升廣西區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)層面。開(kāi)展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及面向企業(yè)、行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略實(shí)施研究、咨詢，為企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供法律咨詢、法律策劃和預(yù)警服務(wù)；開(kāi)展企業(yè)、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)委托的知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)工作，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)研、評(píng)估、規(guī)范管理及其他相關(guān)工作；為企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)投資融資、貿(mào)易發(fā)展以及海外市場(chǎng)開(kāi)拓提供法律服務(wù)；面向社會(huì)提供法律保護(hù)調(diào)查、相關(guān)信息檢索。

3.5 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系

進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。除了積極貫徹國(guó)家制定的各類法規(guī)之外，廣西自治區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)出臺(tái)一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)，對(duì)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到了積極的作用。但總體而言，廣西在相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)化工作較一些發(fā)達(dá)城市滯后。因此，需要借鑒國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供完善的法律環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳云才.試論知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].前沿，2009，（6）.

[2] 2011年廣西壯族自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況[EB/OL].http：//www.gxipo.net/bps/637845.shtml，2012-03-05.

[3] 2013年廣西壯族自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況[EB/OL].http：//www.gxst.gov.cn/zwgk/kjtj/tjbg/691274.shtml.

[4] 梁雪強(qiáng)，黃文九，羅良為.廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及戰(zhàn)略發(fā)展研究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[5] 陳宇萍，魏慶華，袁攀.廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].科技決策，2011，（22）.

[6] 劉瑛.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新探索[J].科技與法律決策，2010，（5）.

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目獲得廣西專利專項(xiàng)資金資助，編號(hào)：桂知專13925-4-1。

作者簡(jiǎn)介：邢夢(mèng)盈（1991-），女，河南許昌人，廣西大學(xué)管理科學(xué)與工程碩士研究生，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新；洪軍（1956-），女，浙江溫州人，廣西大學(xué)管理科學(xué)與工程教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新；韋鐵

（1974-），男（壯族），廣西馬山人，廣西大學(xué)管理科學(xué)與工程教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：創(chuàng)新管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）