基于工程量清單計價模式下解析電力造價形成機(jī)制

摘要：本文主要是在分析傳統(tǒng)定額計價模式的基礎(chǔ)上，以電力工程的造價管理作為依托，并且結(jié)合有關(guān)工程量清單計價模式的相關(guān)內(nèi)容，提出基于工程量計價清單模式下企業(yè)定額的形成是進(jìn)行工程造價管理的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，針對電力工程造價控制的主動性要求初步提出了企業(yè)內(nèi)部控制造價管理體系的大體框架結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價模式；電力造價；形成機(jī)制

隨著國家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布和實行，電力企業(yè)也陸續(xù)推出了針對電力工程的工程量清單計價規(guī)范。在這種規(guī)范的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，目前我國的電力工程項目招投標(biāo)工作正處在逐步發(fā)展和完善的良好階段，基于工程量清單的計價方式也正在逐步取代傳統(tǒng)的定額計價方法。這也就直接導(dǎo)致了我國工程造價形成機(jī)制的變革。目前我國正處于新舊兩種計價方法交接過渡的中間階段，如何更好的實現(xiàn)工程量清單計價模式下各項目參與方的快速組價和投資管理，是電力企業(yè)工程造價實現(xiàn)規(guī)范化管理的關(guān)鍵所在。

一、問題的提出

1、計價方法

雖然有關(guān)部門頒布了《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》等有關(guān)的政策法規(guī)來規(guī)范電力工程中的計價方式，但是在實際的電力工程的招投標(biāo)工作中，這種計價方法在電力工程的成本管理中并沒有得到貫徹執(zhí)行，不少電力企業(yè)只是披著工程量清單計價的外衣，實際上仍在沿用定額計價的模式，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）企業(yè)沒有形成定額

定額作為一種一直以來被管理者使用的實行計劃管理和宏觀調(diào)節(jié)的額度和工具，必須要經(jīng)過徹底的變革才能適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。值得注意的是，目前我國大多數(shù)電力企業(yè)并沒有形成自己的企業(yè)定額，而且在今后的一段時間內(nèi)也很難形成代表企業(yè)真實施工水平的企業(yè)定額。這就使得部分電力企業(yè)雖然采用了工程量清單計價，但是其計價的依據(jù)仍然是整個電力行業(yè)統(tǒng)一的定額。這在一定程度上導(dǎo)致了承包商的報價并不是真正的成本，既影響了業(yè)主科學(xué)的管理成本，同時也使業(yè)主處于被動管理投資的地位。這不僅與工程量清單計價的原理相悖，更是違背了市場競爭的原則。

（2）投標(biāo)報價技術(shù)基礎(chǔ)差

基于工程量清單計價模式，電力工程的投標(biāo)報價應(yīng)體現(xiàn)個別成本，這種個別成本會因施工企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)而異。但是在實際的投標(biāo)報價工作中，不少承包商仍然根據(jù)統(tǒng)一定額報價，并沒有考慮其他相關(guān)因素如施工方案或施工工藝等對工程報價的影響，這就使得工程報價并不能準(zhǔn)確的反映工程施工所需的真正費用。這種不結(jié)合企業(yè)施工工藝的進(jìn)步、自身綜合實力的提高等因素來盲目報價的行為只會加大項目參與方對項目成本控制的難度，對電力企業(yè)的長期發(fā)展極為不利[1]。

（3）快速組價體系尚未形成

工程量清單計價模式下實際上是可以實現(xiàn)快速組價的，但是由于部分電力企業(yè)并沒有真正的貫徹執(zhí)行工程量清單計價，在加上目前我國的電力行業(yè)方面并沒有形成能夠指導(dǎo)實際操作的快速報價系統(tǒng)，沒有辦法在對工程項目價格的縱向和橫向的比較中獲得比較有競爭力的價格，沒有完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)來及時更新形成的技術(shù)方案，只能套用定額組成報價，在一定程度上延誤了企業(yè)投資決策的形成。下圖為報表報價流程圖。

2、造價管理單位職能欠缺

我國目前的電力工程項目管理模式使得業(yè)主一直處于被動地位，這表現(xiàn)在業(yè)主只對項目工程的設(shè)計階段和項目的竣工結(jié)算予以監(jiān)督，卻不能根據(jù)工程的實際情況對工程的造價進(jìn)行主動的控制。除此之外，電力公司、電力施工企業(yè)、設(shè)計院、審查局等部門在成本控制方面的責(zé)任不夠明確，對自主形成工程造價的重要性還沒有意識到。

二、計價問題的應(yīng)對

1、施工工藝與工程組價掛鉤

在工程量清單計價模式下，考慮到具體的施工方案、施工設(shè)備、施工流程，目前能夠掌握的新的工藝技術(shù)以及人工工日、材料使用等因素的變化制定相應(yīng)的企業(yè)定額，又通過企業(yè)的定額與消耗量的重新組合來確定施工方案組價的基礎(chǔ)，結(jié)合具體的人工機(jī)械以及材料的使用情況，以材料費為例，調(diào)整相關(guān)公式如下[2]：

在上述公式中，之所以對各種材料進(jìn)行區(qū)分，主要是由于他們的材料采購部門和采購方式不同以及工程計價單位不同等原因。

2、取費與施工工藝、方案掛鉤

在工程量清單計價模式下，電力工程的取費也應(yīng)該逐步減輕計算原則和標(biāo)準(zhǔn)對其的影響，逐步實現(xiàn)形成比如措施項目費、其他項目費以及一些零星項目費的自主報價等。事實上這部分費用正是承包商的有力競爭點。在對這些項目的控制上，業(yè)主方面也要做出相應(yīng)的改進(jìn)，在督促設(shè)立階段要根據(jù)具體的工程條件深化和改進(jìn)工藝設(shè)計和施工組織設(shè)計等，盡可能全面的找出各項可能產(chǎn)生的費用，以便更好的控制施工過程中產(chǎn)生的費用。

3、快速報價體系的提出

（1）快速報價體系的建立

企業(yè)定額、資源價格以及技術(shù)方案是快速組價體系中必不可少的三個重要的因素。其中企業(yè)定額是企業(yè)根據(jù)自身情況編制的、能夠反映不同企業(yè)在采用相應(yīng)的施工方案時所需材料和單價間的差異。資源價格則是通過市場實際價格形成的組價，它在一定程度上擺脫了政府指導(dǎo)價的影響，是按照材料的具體性質(zhì)、人工工種以及相應(yīng)的設(shè)備使用方案等得出的實時價格，這種實時價格能夠根據(jù)施工的需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)用。技術(shù)方案則是指各個電力企業(yè)為了完成要求的工程量而采取的適用于特定的工程規(guī)模和施工條件的有一些具體而有效的施工方案，技術(shù)方案在一定程度上決定著如何根據(jù)企業(yè)的定額來形成企業(yè)的工程造價。

（2）快速報價體系的維護(hù)

快速報價體系中的三個要素并不是孤立的存在著，他們之間是相互關(guān)聯(lián)和制約的。企業(yè)定額是快速組價體系的基礎(chǔ)，因為它相對其他因素來講比較穩(wěn)定。而資源的實時價格則需要以動態(tài)的信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。在這個數(shù)據(jù)庫中，每完成一項工程都要予以反饋最新的市場價格來更新數(shù)據(jù)庫的信息資源。如果數(shù)據(jù)庫中并沒有與類似價格有關(guān)的記載，這個時候可以考慮將該工程項目的資源供給方式以及渠道等價格信息匯總到數(shù)據(jù)庫中作為補充。技術(shù)方案由于定額形成的編制機(jī)制等原因，要對它進(jìn)行動態(tài)維護(hù)相對來說比較困難。在對技術(shù)方案的動態(tài)維護(hù)中，先要將新的技術(shù)方案與數(shù)據(jù)庫中已有的技術(shù)方案進(jìn)行對比和分析，去掉其中相同或相似的部分，將工程方案的特殊部分以及其相應(yīng)的價格補充到數(shù)據(jù)庫方案中，以此作為后面項目的方案參考和計價參考。只有不斷的結(jié)合具體情況和最新市場價格以及技術(shù)的變動對快速報價體系進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，才能使其發(fā)揮最大的作用和功能。

4、工程造價管理機(jī)構(gòu)和職能對工程成本的有效控制是電力系統(tǒng)各單位都應(yīng)主動承擔(dān)的職責(zé)，這包括施工企業(yè)、電力公司、以及咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計院等，每個單位都應(yīng)該形成項目的成本管理系統(tǒng)。以各單位的職能設(shè)置成本的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，施工企業(yè)在建設(shè)期間對成本進(jìn)行現(xiàn)場的控制，并且將積累的與工程項目有關(guān)的單價信息、施工管理經(jīng)驗以及資源消耗量等充實到有關(guān)的數(shù)據(jù)庫中。設(shè)計院則在設(shè)計階段通過形成合理的投資估算、概算和預(yù)算等對工程成本進(jìn)行控制。電力公司是對工程進(jìn)行總體的投資管理，通過優(yōu)化技術(shù)方案、購物渠道、價格信息等途徑來控制工程的成本。而工程審查部作為成本控制的上層單位，會在工程控制的每一個極端找到成本控制點，并由此來控制工程項目的水平[3]。結(jié)語隨著電力企業(yè)計價機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，相信工程量清單計價方式將會逐漸的成為工程計價的主導(dǎo)，并最終完全取代定額計價。電力企業(yè)在此過程中要緊緊把握住工程量清單計價的原理和方法，盡快的在全企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)工程量清單計價。目前我國的大部分電力企業(yè)還處在由定額計價向工程量清單計價的過度階段，各方面的管理措施和手段還有待改革和完善。在這種情況下建立基于企業(yè)定額的快速組價體系對推行工程量清單計價模式顯得尤為重要。參考文獻(xiàn)：[1]葉錦樹.工程量清單計價模式下探索電力造價形成機(jī)制[J].電力技術(shù)，2009，12：18-22+33.[2]路曉慶.工程量清單計價模式下的工程造價管理研究[D].西南大學(xué)，2007.[3]郭瑋.我國現(xiàn)階段工程量清單計價模式的相關(guān)問題研究[D].重慶大學(xué)，2007.