小型農(nóng)田水利“五小水利”重點(diǎn)縣建設(shè)中注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

摘要：小型農(nóng)田水利設(shè)施是云南省陸良縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。但是，由于諸多原因目前田間水利基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，為有效發(fā)揮水利設(shè)施效益我縣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。結(jié)合我縣重點(diǎn)縣實(shí)施情況提出建設(shè)中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；五小水利；建設(shè)問(wèn)題

引言

一、開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意義和一般步驟

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。但是，由于諸多原因，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，以及管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問(wèn)題仍然十分突出。為了加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因而中央決定從2009年起，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過(guò)集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，各級(jí)財(cái)政、水利部門在開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)時(shí)，必須認(rèn)真部署并切實(shí)做好組織實(shí)施工作，確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)順利完成。首先，要根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，依托本縣小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合重點(diǎn)縣立項(xiàng)條件科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施；其次各重點(diǎn)縣抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；三是嚴(yán)格管理強(qiáng)化考核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣的監(jiān)管，主要從規(guī)范重點(diǎn)縣選擇程序，建立重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效考核制度，對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管和工程建設(shè)管理等。

二、結(jié)合我縣重點(diǎn)縣實(shí)施情況提出建設(shè)中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

陸良縣根據(jù)重點(diǎn)縣建設(shè)的相關(guān)要求在項(xiàng)目立項(xiàng)前組建了重點(diǎn)縣建設(shè)管理局，由陸良縣財(cái)政局和陸良縣水務(wù)局為主于2012年委托水科院編制了2013～2015年建設(shè)方案，方案主要根據(jù)國(guó)家和省里對(duì)山區(qū)五小水利重點(diǎn)縣建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合陸良縣農(nóng)田水利規(guī)劃及執(zhí)行情況，項(xiàng)目主要安排在土地集中連片，水利設(shè)施較薄弱，群眾參與建設(shè)積極的大莫古、召夸、芳華、小百戶4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)片區(qū)。工程建設(shè)類型主要為渠道灌溉、泵站和管池結(jié)合灌溉工程，三年規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)92條渠道109.9km進(jìn)行防滲襯砌；新建小泵站17座，裝機(jī)283.7KW；新建500m3水池9個(gè)，300m3水池3個(gè)，100m3水池4個(gè)，50m3水池17個(gè)；200m3田間水池2620個(gè)；鋪設(shè)管道357.0km。

1、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的渠道均為各項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有渠系，運(yùn)行多年，布置基本合理，只是對(duì)原有部分渠道進(jìn)行改造，經(jīng)過(guò)2013年和2014年建設(shè)，大莫古，召夸項(xiàng)目區(qū)共完成86條渠道襯砌防滲。建設(shè)過(guò)程中大部分渠系根據(jù)原有渠線布置，其中較少部分根據(jù)村委會(huì)要求及結(jié)合以后項(xiàng)目區(qū)田、林、路的統(tǒng)一，布置成雙溝夾路或單溝帶路形式，在這種情況下，有時(shí)渠線布置沒有順等高線布置，導(dǎo)致該渠道縱斷面局部高差較大，如在渠底交界處做成臺(tái)階會(huì)破壞均勻流的條件和不滿足道路通行要求，這時(shí)為了減少不利影響，建議在下游渠道只做灌溉用時(shí)可抬高下游渠底高程，當(dāng)下游渠道灌溉兼排水時(shí)，下游渠段按設(shè)計(jì)水位和設(shè)計(jì)水深確定渠底高程，上游渠段根據(jù)下游渠底高程重新調(diào)整渠底高程以更好銜接上下游水位。其次還遇到山區(qū)田塊兩邊高，中間底的渠道布置情況，考慮路和溝相結(jié)合時(shí)，為保證機(jī)耕路順直和灌溉要求時(shí)，只能保證順較高的田塊順直布置渠道和道路，對(duì)于局部較低的田塊如渠道穿過(guò)時(shí)則抬高渠底高程，預(yù)留小孔分水口灌溉，如較低田塊距離渠道較遠(yuǎn)時(shí)則從田間渠道上做盲溝引水至田間灌溉。另外沿運(yùn)行多年的原有渠道布置時(shí)還要注意沿線渠系建筑物的合理布置，主要為田間機(jī)耕橋、放和排水孔根據(jù)現(xiàn)有的道路情況及灌溉經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)時(shí)全面考慮到位，以及向當(dāng)?shù)卮迕窳私庠谝酝倪\(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)地質(zhì)條件較差或漏水嚴(yán)重的渠段都要進(jìn)行詳細(xì)了解以便設(shè)計(jì)時(shí)做好該地段的特殊處理，可以在設(shè)計(jì)時(shí)更詳細(xì)以免概算投資和竣工決算偏差較大。最后是設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合，我縣重點(diǎn)縣渠道工程大部分采用防滲效果好、糙率系數(shù)小，經(jīng)久耐用的砼襯砌結(jié)構(gòu)形式，部分采用漿砌石襯砌加砂漿抹面，因?yàn)槲铱h為南方地區(qū)渠道一般不考慮凍脹破壞，故采用現(xiàn)場(chǎng)澆筑或襯砌的施工方法，在施工中要考慮施工料場(chǎng)，攪拌站，砼運(yùn)輸問(wèn)題，特別是漿砌石結(jié)構(gòu)形式石方運(yùn)輸對(duì)道路條件要求較高，已有的田間道路大都為土路且凹凸不平對(duì)安全較為不利，有的沒有道路時(shí)，如在田間修筑的臨時(shí)施工道路鋪成土夾石路面施工完成后恢復(fù)成農(nóng)田又要運(yùn)走路面土夾石造成臨時(shí)施工道路投資較大，故建議設(shè)計(jì)時(shí)沒有永久道路的渠道盡量考慮施工材料運(yùn)輸問(wèn)題而選擇斷面小、材料用量少運(yùn)輸方便的結(jié)構(gòu)形式以減少臨時(shí)道路投資和加快工程建設(shè)進(jìn)度。

2、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)的另一種灌溉方式為管池結(jié)合灌溉，即先在水源點(diǎn)新建泵站提水至高位水池（100m3～500m3），再布置管網(wǎng)把高位水池與田間小水池（20m3）連接，由農(nóng)戶就近取水進(jìn)行灌溉。管池結(jié)合管網(wǎng)及水池布置主要考慮作用為旱作物，水源主要為降雨補(bǔ)給，參照《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》（SL267-2001）和《微灌工程技術(shù)規(guī)范》（GBT50485-2009）并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)降雨、蒸發(fā)及當(dāng)?shù)乇Ｃ绻喔冉?jīng)驗(yàn)確定管池結(jié)合及水池布置按照每畝灌水3m3，每個(gè)20m3水池控制6畝，灌水周期按4天計(jì)進(jìn)行管池結(jié)合灌片水力計(jì)算。對(duì)于管池結(jié)合工程設(shè)計(jì)主要根據(jù)灌溉片區(qū)地形條件，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具有一定的坡度，抽水至高位水池后采用自流進(jìn)入田間小水池。其次是田間小水池的布置既要考慮路徑的因素，又要考慮覆蓋的灌溉面積滿足設(shè)計(jì)要求。另外是管網(wǎng)配件的設(shè)置與安裝，主要指在管道系統(tǒng)工作時(shí)為防止水流倒流、管道內(nèi)空氣無(wú)法排除以及有水錘破壞的地方裝置逆止閥、空氣閥安全閥等，還需要注意保證施工中對(duì)管溝開挖深度，溝槽回填必須滿足設(shè)計(jì)要求，如開挖深度小于70cm不能滿足耕作要求而且對(duì)管網(wǎng)極易造成破壞。

3、五小水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施主要解決了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱和最急需解決的問(wèn)題即田間的水利設(shè)施建設(shè)，極大地改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在提高灌溉保證率后，控制灌溉面積范圍內(nèi)作物將產(chǎn)生一定的增產(chǎn)、增收經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)水效益，同時(shí)也將產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。要使項(xiàng)目建成后長(zhǎng)期發(fā)揮其效益建后管理是關(guān)鍵，就以上兩種灌溉方式對(duì)建后管理強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：重點(diǎn)縣項(xiàng)目根據(jù)云水農(nóng)〔2006〕1號(hào)文《云南省水利廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)7國(guó)家三部委<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見>的通知》和《陸良縣水務(wù)局關(guān)于上報(bào)成立陸良縣各灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)計(jì)劃的請(qǐng)示》的精神和要求，成立了各項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)由受益者進(jìn)行參與管理，工程完工后移交用水戶協(xié)會(huì)管理。雖然本項(xiàng)目工程建成后具有了科學(xué)合理的管理機(jī)制，但還必須有切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，主要指用水戶協(xié)會(huì)在日常管理中的具體措施和辦法要明確，如渠道工程建議每年在放水前和冬春修時(shí)節(jié)組織群眾進(jìn)行兩次清淤，放水時(shí)安排專人進(jìn)行沿線查看掌握渠道破損情況及時(shí)維修等。管池結(jié)合工程主要對(duì)泵站進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，選擇具有一定機(jī)電專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)泵站看管和維護(hù)，對(duì)群眾進(jìn)行宣傳和講解管網(wǎng)工程運(yùn)行的特點(diǎn)及工程布置情況，要求村民耕作時(shí)注意對(duì)田間管網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)以保證管網(wǎng)正常運(yùn)行發(fā)揮效益。建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)將渠道續(xù)建配套項(xiàng)目、管網(wǎng)工程的建設(shè)、使用和管理技術(shù)教給農(nóng)民，大力宣傳節(jié)水知識(shí)，讓農(nóng)民群眾充分了解節(jié)水技術(shù)并得到支持，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，形成自覺節(jié)水、自覺管水的良好風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

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[2]云南省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利“五小水利”重點(diǎn)縣陸良縣建設(shè)方案（2013-2015年）云南華禹水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司

[3]《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見 》（財(cái)農(nóng)【2009】92號(hào)）

[4]中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法