淺談?wù)袠?biāo)控制價(jià)在成本控制中的作用

摘要：招標(biāo)控制價(jià)的作用日漸顯現(xiàn)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）是在以避免招標(biāo)投標(biāo)中的圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的情況下，而在以國有投資及以國有投資為主體的項(xiàng)目招標(biāo)中強(qiáng)制執(zhí)行，且要求使工程量清單和編制招標(biāo)控制價(jià)都要在招標(biāo)標(biāo)中提供出來。為編制好招標(biāo)控制價(jià)，本位旨在通過工程量清單計(jì)價(jià)前后政策對(duì)比分析，將招標(biāo)控制價(jià)的概念和由來進(jìn)行了進(jìn)一步的說明，為招標(biāo)控制價(jià)的編制提出了指導(dǎo)意見。再結(jié)合實(shí)際的實(shí)施過程，將招標(biāo)控制價(jià)的作用和意義以及其在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)的為題和對(duì)此的防范措施都提出了建議，以為相關(guān)人員提供指導(dǎo)和借鑒。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；成本控制；作用

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年7月9日發(fā)布，并在這個(gè)文件中提出了“招標(biāo)控制價(jià)”的概念，即是指“招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)”且在這份規(guī)范中對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的使用方法和范圍以及公布方式做了較為明晰的解釋。這一規(guī)范的提出，標(biāo)志著招標(biāo)控制價(jià)要在招標(biāo)的過程中被認(rèn)真思考、合理制定。筆者就先對(duì)招標(biāo)控制價(jià)這一概念和產(chǎn)生原因做一番分析。

1.招標(biāo)控制價(jià)的定義和產(chǎn)生的由來

1.1招標(biāo)控制價(jià)的定義

在招標(biāo)工程中招標(biāo)控制價(jià)是作為一種預(yù)期價(jià)格出現(xiàn)的，是在國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定的指導(dǎo)和規(guī)范下，由招標(biāo)人按設(shè)計(jì)施工圖紙的將最高工程造價(jià)計(jì)算出來。簡(jiǎn)而言之招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)的一個(gè)限制，使投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)不能高于標(biāo)價(jià)控制價(jià)，是工程招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人能接受的投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。如果投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)的話，招標(biāo)人則會(huì)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。

1.2.招標(biāo)控制價(jià)的由來

在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》修訂中新增的專業(yè)術(shù)語中招標(biāo)控制價(jià)就在其中，招標(biāo)控制價(jià)界定了傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)，是在建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展過程中為適應(yīng)企標(biāo)話而產(chǎn)生的。招標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)定價(jià)的管理方式發(fā)生的根本性變化是于工程量清單計(jì)價(jià)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)中推行以來開始的，在此基礎(chǔ)上新的 招標(biāo)形式就產(chǎn)生了，將傳統(tǒng)中的“標(biāo)底”概念取消了，即是取消了原來對(duì)中標(biāo)價(jià)格不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定。于是控制最高限價(jià)的規(guī)定在我國多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了，盡管有的省市在名稱上“攔標(biāo)價(jià)”、或“預(yù)算控制價(jià)”、或“最高報(bào)價(jià)”、或“最高限價(jià)”等等。但是他們的目的和作用都是一樣的即使為了確定合理報(bào)價(jià)。所以在此基礎(chǔ)上因此，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》對(duì)這些名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，即統(tǒng)一為“招標(biāo)控制價(jià)”，并且明確了其概念。對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生來講，其原因主要有兩方面：其一是由標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的帶來的問題而產(chǎn)生的。傳統(tǒng)的方式是在標(biāo)底必需保密的前提下采用中標(biāo)價(jià)不高于或不低于標(biāo)底多少的限制性措施來評(píng)標(biāo)定標(biāo)，而招標(biāo)控制價(jià)則無需采取保密措施，即會(huì)將評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)即最高限價(jià)事先公布出來。其二信息不對(duì)稱的在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間也是一個(gè)重要障礙。成本控制價(jià)與傳統(tǒng)的做法相比在項(xiàng)目招投標(biāo)階段的優(yōu)勢(shì)就可以很明顯的看出來，招標(biāo)人為提高交易成功的可能性，可在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)控制好工程投資的價(jià)格；而這時(shí)的投標(biāo)人不需要像在傳統(tǒng)做法中揣測(cè)招標(biāo)人的標(biāo)底，在報(bào)價(jià)時(shí)只需根據(jù)自己的實(shí)力、施工方案等進(jìn)行，這就使投標(biāo)人的交易成本在一定程度上減少了。由此看來，招標(biāo)控制價(jià)的公開對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都是有利的。

2、工程招標(biāo)中招標(biāo)控制價(jià)作用的發(fā)揮

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》的實(shí)施，改變了我國傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式的工程造價(jià)，從而以工程量清單計(jì)價(jià)模式將其替代。由于計(jì)價(jià)方法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念沒有得以樹立，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想和工作方式仍在工程招投標(biāo)階段中沿用，所以招標(biāo)控制價(jià)在工程招標(biāo)工作中的提出，將會(huì)很好滴促進(jìn)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1.招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施可以合理評(píng)定中標(biāo)價(jià)。

傳統(tǒng)的招標(biāo)采用的是在講標(biāo)底保密的情況下實(shí)施的，最接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)是其在評(píng)標(biāo)時(shí)確定中標(biāo)價(jià)的主要依據(jù)。但是這種傳統(tǒng)的招標(biāo)方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和“圍標(biāo)”現(xiàn)象（即所有投標(biāo)價(jià)均在標(biāo)底之上，但是這時(shí)的最低的投標(biāo)價(jià)仍能中標(biāo)，這對(duì)不利于招標(biāo)人控制工程造價(jià)）。招標(biāo)控制價(jià)是在無需保密的情況下事先將最高限價(jià)公布，其只是在具體建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)起參考作用，不在評(píng)標(biāo)時(shí)參與評(píng)分，也不占有權(quán)重。這時(shí)中標(biāo)的是低于招標(biāo)控制價(jià)的合理最低價(jià)，而那些投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的則會(huì)被視為廢標(biāo)。這種新方法的采用體現(xiàn)了公平公正的原則，招標(biāo)控制價(jià)被招標(biāo)人如實(shí)公布，中標(biāo)價(jià)也會(huì)被合理確定。

2.2.招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施可以管理哄抬標(biāo)價(jià)和控制工程投資。

衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的根據(jù)就是招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性可在參考招標(biāo)控制價(jià)的情況下被正確判斷出來。在在工程招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人為降低工程造價(jià)而設(shè)置的最高限價(jià)，這個(gè)準(zhǔn)繩合理的設(shè)置可利用招標(biāo)控制價(jià)的作用對(duì)工程經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效地控制。在《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。這一法律規(guī)定在招標(biāo)方式改變和實(shí)行工程量清單招標(biāo)后已不能將遏止哄抬標(biāo)價(jià)的作用有效地發(fā)揮出來。因此為提高招標(biāo)控制透明度，打擊圍標(biāo)、暗箱操作、串標(biāo)等違法活動(dòng)產(chǎn)生，事先公布招標(biāo)控制價(jià)顯得很有必要。

2.3.招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施暴政了公平性原則。

在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》修訂中新增的專業(yè)術(shù)語中招標(biāo)控制價(jià)就在其中，其中對(duì)于如何編制招標(biāo)控制價(jià)做了明確的規(guī)定。所以在招標(biāo)控制價(jià)的公布情況下，投標(biāo)人可以根據(jù)自身的主客觀條件自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，保證了在交易中的公平性。這樣既合理控制了工程費(fèi)用的上限又招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響減少了，在保證公平性的同時(shí)也符合了當(dāng)前的建筑市場(chǎng)規(guī)律。推行工程量清單計(jì)價(jià)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施的一項(xiàng)重要措施，在這種措施的影響下，市場(chǎng)機(jī)制作用得以充分發(fā)揮，工程造價(jià)改革得到深化，工程造價(jià)形成機(jī)制也得到完善，它是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而提出的一個(gè)適應(yīng)性措施。這對(duì)于完善和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，積極地推動(dòng)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的建立。

3、招標(biāo)控制價(jià)在實(shí)施過程中的注意事項(xiàng)

3.1.應(yīng)注意招標(biāo)控制價(jià)編制人員的資格審查。

編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，當(dāng)在在工程招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)的能力受限時(shí)，可將工程招標(biāo)控制價(jià)的編制交由其他咨詢單位編制，但是該咨詢單位應(yīng)該具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的才可以。合理的、準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價(jià)的編制直接影響著對(duì)工程造價(jià)的控制。這就決定必須的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和良好的職業(yè)道德是工程造價(jià)從業(yè)人員要具備的素質(zhì)。所以為保證工程招標(biāo)控制價(jià)的公正性和客觀性信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精的工程造價(jià)咨詢單位是招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該優(yōu)先考慮的對(duì)象。

3.2.應(yīng)該如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，保證其公平性和客觀性。

與標(biāo)底不同，無需保密是招標(biāo)控制價(jià)的的特點(diǎn)之一。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)書中被招標(biāo)實(shí)公布出來，而隨意調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)，使其上浮或下調(diào)。招標(biāo)人既要詳細(xì)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的內(nèi)容又要公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)，為使工程造價(jià)管理部門備查，還要按照規(guī)定將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.3.要合理公布招標(biāo)控制價(jià)。

“最高上限”，而不是“最低下限”是招標(biāo)控制價(jià)在設(shè)置和公布時(shí)的特點(diǎn)，所有有效投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就是只投標(biāo)人的報(bào)價(jià)地域招標(biāo)控制價(jià)都是有效的。所以招標(biāo)控制價(jià)不易設(shè)置過高，因?yàn)槲覀円紤]投標(biāo)人會(huì)圍繞這個(gè)最高限價(jià)進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。所以招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置要根據(jù)社會(huì)平均水平來考慮。而如果以低價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)人在招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置過低的情況下中標(biāo)，其利潤(rùn)達(dá)不到中標(biāo)人的預(yù)期，所以偷工減料的現(xiàn)象就很容易在施工過程中出現(xiàn)，這樣就使招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置失去了意義。

因此我們?cè)谑┬姓袠?biāo)控制價(jià)的過程中編制招標(biāo)控制價(jià)的重要性無論對(duì)于是建設(shè)行政部門來說，對(duì)于還是有關(guān)人員都要做到清楚的認(rèn)識(shí)。為使招標(biāo)控制價(jià)真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。招標(biāo)控制價(jià)編制人員要在專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德方面做出努力保證編制的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確、合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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