茨淮新河闞疃樞紐工程供水價(jià)格測(cè)算與分析

摘要：本文通過(guò)對(duì)茨淮新河闞疃樞紐工程進(jìn)行了概況，然后對(duì)供水價(jià)格測(cè)算、供水存在問(wèn)題及水價(jià)測(cè)算分析進(jìn)行了論述，最后提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：茨淮新河闞疃樞紐工程；供水；價(jià)格測(cè)算；分析

一、樞紐工程基本概況

茨淮新河闞疃樞紐工程是該河道第二級(jí)樞紐工程，包括節(jié)制閘、抽水站、船閘，抽水站引水閘，抽水站排澇閘，白洋溝排澇閘及阜鳳公路橋等，屬大型綜合性水利工程。發(fā)揮泄洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水等功能。

主體工程情況介紹：

（一）節(jié)制閘

節(jié)制閘是茨淮新河第二級(jí)控制性樞紐工程，供15孔，單孔凈寬10m，總凈寬150m，開敞式布置，地板高程18.40m，平河底；正常蓄水位：閘上25.0m，閘下22.5m，最高蓄水位：閘上26.00m，閘下23.00m，最枯水位：閘上24.50m，閘下20.50m；五年一遇排澇流量2000m3/秒，二十年一遇洪水流量2400m3/秒，50年一遇校核流量2700m3/秒。規(guī)劃灌溉面積50萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積30萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期90萬(wàn)畝（2015年）。

二、船閘

船閘屬五級(jí)航道，可通行300噸級(jí)駁船，閘室長(zhǎng)130m，寬12.00m；正常通航水位：閘上25.00m，閘下22.50m。

（三）抽水站

供4臺(tái)機(jī)組，單機(jī)容量1600千瓦，總裝機(jī)容量6400千瓦，排灌結(jié)合，排澇流量79m3/秒，灌溉翻水流量81m3/秒，功能有二：1、當(dāng)利辛境內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇不能自排時(shí)，可以開機(jī)強(qiáng)排。2、可以開機(jī)抽取下游水滿足上游灌溉，航運(yùn)及供水，其他幾項(xiàng)工程分別發(fā)揮灌溉，排澇及交通功能。

闞疃樞紐工程管理所現(xiàn)有在職職工72人，退離休人員17人，具有大學(xué)學(xué)歷3人，大專學(xué)歷2人，中專學(xué)歷10人。

樞紐工程自1978年建成以來(lái)發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，如節(jié)制閘的蓄水灌溉效益及泄洪除澇效益，但都是社會(huì)效益，管理單位從沒有收到一分錢，原因是各方面的，如灌溉受益區(qū)沒有形成配套的灌區(qū)設(shè)施，也無(wú)有效的收費(fèi)體制等，在工程水費(fèi)收取方面只有船閘收費(fèi)一項(xiàng)。

三、供水價(jià)格測(cè)算

1、供水總價(jià)計(jì)算

根據(jù)《安徽省水利工程供（排）水價(jià)格調(diào)查表填制說(shuō)明》規(guī)定：供水價(jià)格（單位成本）=供水總價(jià)/供水量。

供水總價(jià)（成本及費(fèi)用）包括：材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、工資及福利、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)，住房基金，折舊費(fèi)，水源區(qū)維護(hù)費(fèi)，運(yùn)行管理費(fèi)，工程維護(hù)費(fèi)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，利息支出11項(xiàng)?，F(xiàn)根據(jù)管理單位2001年度財(cái)務(wù)支出實(shí)際發(fā)生數(shù)及對(duì)有關(guān)市場(chǎng)預(yù)測(cè)綜合考慮平均，計(jì)算統(tǒng)計(jì)如下：

（1）、材料費(fèi)：節(jié)制閘、抽水站電纜更換等20萬(wàn)元。

（2）、燃料及動(dòng)力費(fèi)：汛期啟閉閘門電費(fèi)1萬(wàn)元；

（3）、工資及福利：正式工人78，工資130萬(wàn)元；

（4）、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)：工資總額×計(jì)提比例（17%），即：130×17%=22.1萬(wàn)元；

（5）、住房基金：工資總額×計(jì)提比例（10%）=13萬(wàn)元；

（6）、折舊費(fèi)：全額固定資產(chǎn)價(jià)值扣除防洪資產(chǎn)價(jià)值×折舊率，折舊方法：平均年限法折舊率：按綜合折舊率3%。即1561.24×3%=46.8373萬(wàn)元；

（7）、運(yùn)行管理費(fèi)：

（8）、工程維護(hù)費(fèi)：日常養(yǎng)護(hù)，維修、等6.9萬(wàn)元；

（9）、源區(qū)維護(hù)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)費(fèi)、利息支出未發(fā)生。

2、供水量的計(jì)算

根據(jù)省水價(jià)調(diào)查表的要求：取1999-2001年三年平均供水量平均數(shù)計(jì)算供水量。據(jù)實(shí)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1999-2001年是茨淮新河闞疃樞紐來(lái)水、蓄水及供水較具典型意義；1999年屬平水年（工程大修干河3個(gè)月），2000年屬豐水年，2001年屬枯水年。

3、單位成本計(jì)算

根據(jù)上述資料，茨淮新河闞疃閘供水價(jià)格測(cè)算如下：

單位成本=供水總價(jià)/供水量=219.94萬(wàn)元/3033萬(wàn)m3=0.0724元/m3=7.24分/m3

（二）、船閘供水成本核算

根據(jù)近幾年船閘通航運(yùn)行情況得知如下數(shù)據(jù)

每天供水量27300 m3，年供水量：9964500 m3。

根據(jù)2001年總支出數(shù)字：燃料動(dòng)力費(fèi)3萬(wàn)元，折舊費(fèi)21.2萬(wàn)元，工程維護(hù)修理費(fèi)6.9萬(wàn)元，其他直接費(fèi)用8.1萬(wàn)元，管理費(fèi)用153.7萬(wàn)元，公益支出235萬(wàn)元，支出總計(jì)為427.9萬(wàn)元（為供水成本）。

供水成本/年供水量=427.9/9964500=0.429元/ m3

目前過(guò)閘費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)平均每噸0.4元，通過(guò)成本核算可以看出過(guò)閘費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，船閘處在虧損運(yùn)行狀態(tài)。

四、供水存在問(wèn)題及水價(jià)測(cè)算分析

安徽省人民政府為推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)稅改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2002年以皖政辦【2002】38號(hào)文下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等部門關(guān)于農(nóng)村水利工程水費(fèi)河農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)管理意見的通知》。文件規(guī)定：機(jī)電排灌站基本水費(fèi)不收，計(jì)量水費(fèi)按實(shí)際抽取100 m3收取5.6元，而根據(jù)本供水受益區(qū)實(shí)際情況測(cè)算出的水費(fèi)價(jià)格為7.24元/100 m3，高于省定價(jià)格，對(duì)高于省定價(jià)格的原因，筆者認(rèn)為如下有原因?，F(xiàn)就本灌區(qū)存在的問(wèn)題及水價(jià)測(cè)算成果作如下分析：

1、成本及費(fèi)用過(guò)高

根據(jù)筆者多年從事工程管理所掌握的資料分析，造成供水成本過(guò)高的主要原因有：

（1）、工程維護(hù)費(fèi)用高

闞疃樞紐是上世紀(jì)七十年代初修建的，已經(jīng)運(yùn)行近30年，工程普遍存在老化、碳化、銹蝕、變形等問(wèn)題，許多設(shè)備超期服役，屬淘汰產(chǎn)品，急需更新，但因經(jīng)費(fèi)短缺一直沒有進(jìn)行大修；但正常的運(yùn)行還必須維持，需要大量的維修運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；加之節(jié)制閘上有河床沖刷，北岸護(hù)坡塌方，建筑物破損等危及工程安全的諸多重大問(wèn)題，故需投入大量資金，解決這些問(wèn)題，方能保證工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮正常的效益。

（2）、人員經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)用過(guò)高

人多事少，吃大鍋飯，喝大鍋水是目前國(guó)有水管單位普遍存在的問(wèn)題。人員膨脹，人浮于事，效率低下，加之近年來(lái)工資改革，連年增資，加大了人員經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)用支出。大修折舊無(wú)法提取，行業(yè)虧損嚴(yán)重，收不抵支。

2、灌區(qū)配套設(shè)施不全，無(wú)有效水費(fèi)收繳制度

節(jié)制閘灌區(qū)基本上是旱作物區(qū)，灌區(qū)配套設(shè)施不全，其實(shí)沒有形成真正意義上的灌區(qū)；同時(shí)，受益地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，老百姓沒有繳納水費(fèi)的意識(shí)，也沒有建立一套有效的水費(fèi)收繳體制，故一直沒有征收水費(fèi)；這無(wú)疑加大了運(yùn)行成本。

五、幾點(diǎn)建議

闞疃樞紐工程是具有綜合功能的大型水利工程，肩負(fù)防洪除澇及灌溉、供水等重任，但由于現(xiàn)實(shí)困難及體制方面的諸多問(wèn)題，管理單位出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益不佳，人員工資拖欠，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，發(fā)展思路滯后。因此，進(jìn)行水利改革勢(shì)在必行。

2002年9月國(guó)務(wù)院公布了《水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》和10月1日實(shí)施的新《水法》，這給水利工程管理單位帶來(lái)了希望和生機(jī)，但需要具體落實(shí)。

通過(guò)多年工程管理經(jīng)營(yíng)感受及調(diào)查分析，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

1、盡快落實(shí)水資源流域管理。建立一套全流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配使用機(jī)制，以解決上、下游、左右岸之間水資源的供需矛盾。同時(shí)，工程設(shè)施也要統(tǒng)一管理，保證維護(hù)大修資金供給，以確保工程能夠得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮你設(shè)計(jì)效益。

2、盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)機(jī)制，建立完善大型水利工程控制受益地區(qū)的水費(fèi)征收體制、監(jiān)督機(jī)制，真正使新《水法》得到落實(shí)，使大型水利工程在發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí)，自身也有經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)維修運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。使水管單位的工作走上良性循環(huán)的發(fā)展路子。省政府《38號(hào)文》規(guī)定只準(zhǔn)計(jì)量收取水費(fèi)，不允許再按基本水費(fèi)+工程水費(fèi)的征收辦法，客觀上在計(jì)量設(shè)施沒有建立前，新辦法將會(huì)增加征收難度，甚至無(wú)法收取。建議在新辦法實(shí)施前一段銜接過(guò)程，新舊辦法聯(lián)合運(yùn)用，以使水費(fèi)征收工作順利走上良性軌道。

3、按照《實(shí)施意見》將水管單位人員按照從事工作性質(zhì)定編、定崗，核定單位管理性質(zhì)，人員編制，按照純公益性和經(jīng)營(yíng)型分離的原則，把從事純公益性管理人員納入財(cái)政供給，以穩(wěn)定管理隊(duì)伍，有利工程管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)此工程展開的分析與論述，我們要不斷加強(qiáng)管理、科學(xué)運(yùn)用，積極創(chuàng)收，壓縮支出，并建立良好的工程管理秩序，讓大型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益。