淺談東陽(yáng)市農(nóng)村能源沼氣工程項(xiàng)目的建設(shè)管理

摘要：結(jié)合東陽(yáng)市農(nóng)村能源發(fā)展實(shí)際情況，從行政、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等4個(gè)方面認(rèn)真總結(jié)東陽(yáng)市農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村能源項(xiàng)目管理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村能源；沼氣工程；項(xiàng)目管理；生態(tài)循環(huán)

近年來(lái)，在浙江省積極發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村能源事業(yè)的依托下，以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，東陽(yáng)市的農(nóng)村能源事業(yè)也隨之加速發(fā)展。尤其是目前在浙江省“五水共治”的大環(huán)境下，根據(jù)省委省政府水環(huán)境治理的總體部署和具體要求，東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局以治水為突破口倒逼農(nóng)業(yè)面源污染防治和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步要求沼氣工程的建設(shè)以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。

從農(nóng)村實(shí)際角度出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村能源對(duì)優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的深層次利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)具有重要意義。2009年以來(lái)，東陽(yáng)市以農(nóng)村沼氣項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資為契機(jī)，加大規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入、技術(shù)保障和督查，保證了農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前東陽(yáng)市共建設(shè)并正常運(yùn)行80處規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理工程，全市沼氣工程總池容達(dá)到14095立方米。建成農(nóng)村聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目15處，共發(fā)展沼氣用戶600余戶，農(nóng)村能源利用途徑豐富。在這幾年的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)實(shí)踐指導(dǎo)中，我總結(jié)了農(nóng)村能源沼氣工程項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)管理機(jī)制，為農(nóng)村能源事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 行政上積極推動(dòng)強(qiáng)化職能

為了推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，東陽(yáng)市農(nóng)村能源辦公室從總體上負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，做好全市農(nóng)村沼氣的項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、資金管理等工作，根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際需求，制定沼氣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，落實(shí)“六定”目標(biāo)責(zé)任管理，即定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間、定投資、定人員、定目標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。

2 項(xiàng)目上科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

2.1 有序引導(dǎo)，注重效益。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，因地制宜、分類指導(dǎo)，合理選擇技術(shù)模式，開(kāi)展“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用示范建設(shè)；推廣以沼氣為紐帶的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體生態(tài)模式，發(fā)展“安全、綠色、無(wú)公害”的農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)結(jié)合的良性發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村沼氣建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2.2加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，加大宣傳力度，強(qiáng)化觀念引導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)民信箱、基層農(nóng)技人員會(huì)議、農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)等多種方式，將農(nóng)村沼氣建設(shè)的意義、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件要求以及建后效益等向農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與沼氣建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣與發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

2.3 扶持項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。

結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)戶自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，大中型沼氣多元發(fā)展和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向上級(jí)申報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)和發(fā)改部門(mén)聯(lián)合上報(bào)省、市相關(guān)部門(mén)審查，由省級(jí)有關(guān)部門(mén)上報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委批準(zhǔn)，計(jì)劃下達(dá)后，依據(jù)批復(fù)項(xiàng)目的資金數(shù)額、完成時(shí)間等制定實(shí)施方案，確保項(xiàng)目有條不紊地建設(shè)。

2009—2014年?yáng)|陽(yáng)市完成農(nóng)村大型沼氣3處，分別為歌山雪舫生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)大型沼氣工程項(xiàng)目，皇野生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程項(xiàng)目，千祥馬升弟養(yǎng)豬場(chǎng)大型沼氣工程項(xiàng)目，建厭氧池容積共2750立方米，總池容積共3825立方米戶，爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資189萬(wàn)元 省級(jí)投資129萬(wàn)元，自籌資金共467.88萬(wàn)元。

2.4 扎實(shí)推進(jìn)，注重落實(shí)。

為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，市農(nóng)能辦按項(xiàng)目下達(dá)任務(wù)制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，制定建設(shè)時(shí)間表，合理調(diào)配工程施工隊(duì)伍，有步驟統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)實(shí)施，同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確項(xiàng)目建設(shè)中的各級(jí)責(zé)任和責(zé)任人，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，責(zé)任明確，措施到位，管理科學(xué)。項(xiàng)目推進(jìn)先易后難，分步實(shí)施，實(shí)行建池前初查，建池中督查，建池后檢查的監(jiān)督管理。同時(shí)抓好典型示范，因地制宜地建設(shè)聯(lián)戶沼氣，提高農(nóng)村沼氣的普及率，目前我市現(xiàn)有正常運(yùn)行沼氣工程80處總?cè)莘e14095m3，共有沼氣用戶600余戶，養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)干濕分離、雨污分流、綜合利用、零排放，較好地呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)小生態(tài)循環(huán)，良好改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件，解決養(yǎng)豬場(chǎng)排泄物污染問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

2.5 推廣沼液利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

借全省上下“五水共治”農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)整治工作的契機(jī)，我辦大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)模式，推廣沼液綜合利用技術(shù)。今年向上爭(zhēng)取了森太、市良種場(chǎng)以及松菊農(nóng)場(chǎng)3個(gè)以沼液綜合利用為主要內(nèi)容的省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。市產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中申報(bào)了“三沼”綜合利用項(xiàng)目共17個(gè)，共新建田間貯肥池1450立方米，沼液輸送管道23580米，吸肥泵17臺(tái)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將大大增加?xùn)|陽(yáng)市沼液利用面積和沼液利用量，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到沼液“零排放”要求。同時(shí)也為豬場(chǎng)周邊的種植業(yè)基地提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，提高養(yǎng)豬場(chǎng)排泄物綜合利用率的同時(shí)也促進(jìn)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3技術(shù)上保障服務(wù)指導(dǎo)到位

3.1 加強(qiáng)建設(shè)，保障服務(wù)。

抓好農(nóng)村沼氣技術(shù)隊(duì)伍的管理，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)或走出去的辦法參加農(nóng)村沼氣生產(chǎn)工職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)班，全市現(xiàn)有沼氣生產(chǎn)工持有職業(yè)資格證書(shū)人員達(dá) 80余名，沼氣物管員90余名，為了鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，提高服務(wù)水平，積極組織沼氣生產(chǎn)工參加省農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)辦人員培訓(xùn)班，提高技術(shù)隊(duì)伍水平和素質(zhì)，逐步形成以市級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為中心，輻射服務(wù)體系。

3.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。

在農(nóng)村能源沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行專業(yè)化施工按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簽訂沼氣建造合同，在規(guī)劃放樣、施工操作、工程質(zhì)量、試壓驗(yàn)收和回訪制度、安全責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一調(diào)配模具、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)沼氣灶具，保證沼氣建設(shè)質(zhì)量。

3.3 健全體系，滿足需求。

為了確保廣大農(nóng)戶建好用好沼氣，推動(dòng)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把農(nóng)村沼氣后續(xù)管理逐漸納入正規(guī)，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂，我們根據(jù)分布區(qū)域范圍、沼氣規(guī)模布局先后建立了3處農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)做到“六個(gè)有”即有一處服務(wù)場(chǎng)所、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測(cè)設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件和一套服務(wù)制度，逐步形成了功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、服務(wù)高效的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，建成以來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

為了保證已建沼氣工程的安全長(zhǎng)效運(yùn)行，東陽(yáng)市農(nóng)村能源辦公室于2013年5月申報(bào)了東陽(yáng)市農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資金10萬(wàn)元，到2014年底已經(jīng)完成全部建設(shè)內(nèi)容并通過(guò)初驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施后大大提高了我市農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力和效率。同時(shí)要求各沼氣工程每?jī)赡赀M(jìn)行一次進(jìn)出料維護(hù)，以保持沼氣工程的運(yùn)行效率，達(dá)到治污目的。目前服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)完成沼氣治理工程進(jìn)出料4090立方米，貯氣柜防腐維護(hù)295立方米。

4資金上強(qiáng)化監(jiān)管?？顚Ｓ?/p>

項(xiàng)目建設(shè)資金按照省有關(guān)部門(mén)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃要求全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位建立詳細(xì)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)對(duì)資金的管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ谩ＴO(shè)立專戶，公開(kāi)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為加強(qiáng)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理，建立健全財(cái)務(wù)資金管理制度，實(shí)行專款專用、專戶核算、專人管理。集中采購(gòu)配件設(shè)備，規(guī)范資金領(lǐng)取程序市農(nóng)能辦按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定從國(guó)家統(tǒng)一組織招標(biāo)的沼氣灶具及配件，服務(wù)設(shè)備等中標(biāo)產(chǎn)品中實(shí)施集中采購(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范設(shè)備和補(bǔ)助資金領(lǐng)取程序，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度憑證明發(fā)放，按沼氣池質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)程驗(yàn)收，報(bào)送相應(yīng)材料，及時(shí)撥款確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩?/p>

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