市政工程造價(jià)特點(diǎn)及控制難點(diǎn)探討

南京卓誠工程造價(jià)咨詢有限公司 江蘇省南京市 211200

摘要：文章結(jié)合工程實(shí)例，對市政工程造價(jià)特點(diǎn)和造價(jià)控制難點(diǎn)進(jìn)行簡單的分析，并針對這些難點(diǎn)，提出控制市政工程造價(jià)的有效措施，以期能給為同行帶來一些啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)特點(diǎn)；控制難點(diǎn)；措施

一、工程實(shí)例

江蘇南京某工程項(xiàng)目于2009年立項(xiàng)，在2010年開工，2015年工程竣工，建設(shè)內(nèi)容具體包含數(shù)十棟民用建筑、工業(yè)廠房以及市政配套，總面積為1.8萬畝，工地周圍遍布溝渠、水塘與沼澤，地質(zhì)情況十分復(fù)雜，給市政道路場坪、給排水、通信、供電、防洪等配套建設(shè)的施工帶來了極大的難度。市政配套工程在建筑項(xiàng)目之后開始實(shí)施，于2013年3月開始進(jìn)行籌劃，8月份開工，要求在2015年3月建成使用。該工程項(xiàng)目的工期緊，任務(wù)比較繁重，對工程造價(jià)控制提出了較高的要求，經(jīng)過反復(fù)測算，最終確定工程造價(jià)為1.654億元，工程竣工后經(jīng)過初步核算，工程實(shí)際的投資金額為1.98億元，超出預(yù)算3350萬元，具體可以參見表1。

項(xiàng)目預(yù)算（萬元）投資金額（萬元）

道路場坪67009800

給排水消防41003700

通信7001000

供電48005100

防洪150200

總計(jì)1645019800

表1 江蘇南京某項(xiàng)目投資預(yù)算與實(shí)際投資金額

二、市政工程造價(jià)特點(diǎn)

（一）市政工程造價(jià)受地域位置的影響大

由于區(qū)域位置不同，相同性質(zhì)的工程的造價(jià)相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍都是比較常見的。市政工程施工前需要采取征地與動(dòng)遷措施，需要投入大量的資金。由于動(dòng)遷、征地費(fèi)用在各個(gè)地區(qū)不一致，導(dǎo)致市政工程在市區(qū)要比郊區(qū)的造價(jià)高，繁華地區(qū)的工程造價(jià)高于冷落地區(qū)。

（二）市政工程的內(nèi)容多樣化

近些年，市政工程的規(guī)模逐漸趨于大型化，涉及的專業(yè)也越來越多樣化，其中包含：城市園林綠化工程、城市道路橋梁建設(shè)、燃?xì)夤こ?、城市給熱排水建設(shè)、電力電訊工程、供熱工程與城市防汛工程等。目前在工程建設(shè)中，頻繁出現(xiàn)各專業(yè)協(xié)同作業(yè)問題與工程計(jì)價(jià)規(guī)范不一致問題。比如，城市防汛工程若是由水利部進(jìn)行審核，那么就需要按照水利部的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對投資進(jìn)行測算，其安裝費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與市場定額存在較大的差異。當(dāng)前，大多數(shù)的工程項(xiàng)目仍然套用定額基價(jià)，不同系統(tǒng)的人材機(jī)基價(jià)與定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大的區(qū)別，定額一旦出現(xiàn)錯(cuò)套或者高套的現(xiàn)象，都會(huì)對造價(jià)帶來巨大的影響。

三、市政工程造價(jià)的控制難點(diǎn)

（一）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度不足

通常情況下，市政工程分為多個(gè)分項(xiàng)工程，工期比較緊湊，施工環(huán)境過于復(fù)雜，但是設(shè)計(jì)單位不能安排較多的設(shè)計(jì)人員參與其中；由于工程勘探力度不夠，最終設(shè)計(jì)出來的圖紙深度不夠，導(dǎo)致工程預(yù)算的實(shí)際值被估算值代替。還有一些市政工程由于工期過于緊迫，設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行，還沒有搜集足夠多的地質(zhì)資料，就已經(jīng)著手初步設(shè)計(jì)，拉大了誤差。該市政工程項(xiàng)目工期只有兩年，被迫同步進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工，地質(zhì)勘探報(bào)告過于粗糙，道路施工圖只對普通段與水塘段的基層處理進(jìn)行區(qū)分，導(dǎo)致施工后不斷變更道路基層換填毛石，大幅度增加了施工成本，使道路場坪的造價(jià)增加了3100萬元。

（二）概預(yù)算中沒有充分運(yùn)用“動(dòng)態(tài)管理”理念

傳統(tǒng)的市政工程概預(yù)算基本上都是靜態(tài)式，人材機(jī)價(jià)格和編制年互相對應(yīng)；在現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)背景下，人材機(jī)價(jià)格隨著供求發(fā)生變化。一般而言，市政工程概預(yù)算經(jīng)歷的階段比較復(fù)雜，具體分為：初設(shè)編制階段、工程圖設(shè)計(jì)編制階段、工程竣工階段等。在概預(yù)算過程中，人材機(jī)價(jià)格一旦發(fā)生改變，就會(huì)從根源上對造價(jià)控制造成巨大的影響。該工程從最初立項(xiàng)到工程最終竣工，先后調(diào)整了四次定額人工單價(jià)，增幅約為52%。然而沒有結(jié)合市場變化，及時(shí)對該預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，最終與“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的目標(biāo)失之交臂。該工程項(xiàng)目在施工初期，曾經(jīng)試圖引進(jìn)數(shù)據(jù)管理模式來加強(qiáng)概預(yù)算中的動(dòng)態(tài)管理，然而該工程的工期過于緊湊，前期準(zhǔn)備不充分，基本上沒有能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)，最終只能放棄。

四、控制市政工程造價(jià)的有效措施

（一）使施工管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化

若是能夠合理安排工程的施工順序，那么就會(huì)減少重復(fù)工作，加快施工進(jìn)度，能夠有效控制工程造價(jià)。市政工程涉及的范圍比較廣泛，存在較多的交叉作業(yè)，而且協(xié)同作業(yè)存在較大的難度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)施工的現(xiàn)象。該工程項(xiàng)目的路基工程與地管網(wǎng)工程分別交給兩個(gè)施工單位負(fù)責(zé)。為了縮短工期，路基工程施工單位先填埋路基，嚴(yán)重阻礙了地管網(wǎng)工程施工，不得不挖除路基，進(jìn)而進(jìn)行重復(fù)施工。在大城市中，對同一路段的通信、給排水、電網(wǎng)重復(fù)進(jìn)行開挖，這是比較常見的。若是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對施工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，那么就能夠簡化這一過程。施工網(wǎng)絡(luò)化管理的具體施行步驟為：首先，總包方結(jié)合工程實(shí)際制定科學(xué)的施工方案，然后專業(yè)人員對“工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖”進(jìn)行制定，最后通過計(jì)算機(jī)技術(shù)對各項(xiàng)工程施工過程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)對其進(jìn)行調(diào)整，以免出現(xiàn)重復(fù)施工的現(xiàn)象。

（二）大力推行概預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理

施工單位在工程建設(shè)過程中應(yīng)該施行概預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理。地方造價(jià)管理單位必須對造價(jià)信息市場進(jìn)行密切關(guān)注，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)庫，通過創(chuàng)建預(yù)測模型對人工和主材價(jià)格的變化趨勢進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，為該預(yù)算人員提供參考資料，并運(yùn)用到概預(yù)算中，使造價(jià)實(shí)現(xiàn)可控。

根據(jù)相關(guān)研究，可以知道在工程造價(jià)領(lǐng)域，“建筑信息模型”具有數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢，可行性較高。但是在實(shí)際工程造價(jià)管理中，尤其是市政工程領(lǐng)域中，運(yùn)用的次數(shù)較少。一般的建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)擁有功能特性和物理特性，“建筑信息模型”就是把這兩種特性用數(shù)字表達(dá)出來。通過“建筑信息模型”可以共享人材機(jī)價(jià)格變化等信息，而且使工程項(xiàng)目施工全過程中做出的決策具有更加可靠的依據(jù)；能夠?qū)?xiàng)目各個(gè)階段各工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確，為動(dòng)態(tài)管理提供方便。該工程項(xiàng)目起初也想應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)，然而系統(tǒng)設(shè)計(jì)與操作能力不足，加之政府沒有給予支持，只能被迫放棄。市政工程在未來發(fā)展過程中，造價(jià)控制必須要把強(qiáng)化造價(jià)信息大數(shù)據(jù)庫建設(shè)作為理念，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步把各分項(xiàng)工程應(yīng)用于“建筑信息模型”中，由淺及深，在造價(jià)控制過程中逐步滲透“建筑信息模型”的思想與技術(shù)，切實(shí)做到概預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理。

參考文獻(xiàn)：

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