小型農田水利工程建后管理對策措施

摘要：本文主要針對小型農田水利工程建后管理的對策措施展開了分析，簡要概述了小型農田水利工程建后管理現狀，并在分析了小型農田水利工程建后管理存在問題的基礎上，給出了一系列相應的對策措施，以期能為有關方面的額需要提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：農田水利工程;建后管理;存在問題;對策措施

近年來，我國加大了對農田水利設施的建設，大量的小型農田水利工程也陸續(xù)建成和使用。但是有部分的農田水利設施由于建后的管理不到位，導致了水利設施出現了一定的問題，影響了水利設施的正常運行。因此，我們有必要做好相應的分析，采取有效的對策措施進行應對，以完善小型農田水利的建后管理，從而保障水利設施的長期使用。

1"小型農田水利工程建后管理現狀

通過修建小型農田水利工程可以自我調節(jié)農業(yè)用水需求，滿足畜牧業(yè)和農業(yè)用水，改善農田的土壤，為加快我國的農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

大量的小型農田水利工程陸續(xù)建成和投入使用的過程中，由于管理機構不健全、缺少相應的管理制度等原因，導致一些小型水利工程在投入使用一段時間后，出現很多建后管理問題，有的甚至影響一些農田的供水，嚴重地影響到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。小型農田水利工程作為我國農業(yè)發(fā)展的基礎建設工程，是保障我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2"小型農田水利工程建后管理存在的問題

2003年，國家水利部發(fā)布了《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》，對我國的小型農田水利工程的建后管理工作進行了改革，在不同的地區(qū)實行不同的改革機制。比如：以村為單位管理各自地區(qū)的小型農村水利工程，施行民營的自主管理制度、股份承包管理制度等各種多樣化管理制度。這些各種各樣的管理制度在一段時間內，將對我國的小型農田水利工程的管理起到非常有利的管理作用。但是，由于小型農田水利工程的使用和管理制度落后，使得目前很多小型農田水利工程出現了有人在使用，沒有人在管理的情況，極大地縮短了已經建設完成的農田水利工程的使用壽命，嚴重地違背了小型農田水利工程的建筑-管理-使用的原則，使得工程的管理和使用嚴重脫節(jié)，從而阻礙我國農業(yè)的健康發(fā)展。

2.1"管理機制不完善

對于各種小型農田水利工程的管理模式和方法，很多沒有經過科學的論證，其中存在很多因素，造成這些小型農田水利工程管理機制不完善。比如一些村組織管理模式的小型農田水利工程，權利和責任分工不明確，村組織只知道收取費用，而忽視對小型農田水利工程本身進行管理和維護，使得小型農田水利工程使用效率偏低，使用壽命縮短，真正的水利工程效益沒有充分發(fā)揮，違反了小型農田水利工程科學管理原則。

2.2"權利和責任不明確

對于建成的小型農田水利工程，水利工程管理人員由于其素質和認識能力不夠，對水工工程的基礎設施的重要性認識不夠深入，造成很多水利基礎設施被盜和損害。水利工程土地是集體的，有的小型農田水利工程由村鎮(zhèn)管理，有的是使用權承包給個人，造成小型農田水利工程的權利和責任分工不明確，沒有執(zhí)行統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，使得出現問題的水利工程沒有人承擔責任，給小型農田水利工程的維修帶來了困難。

2.3"工程維護資金管理不善

在建設小型農田水利工程的過程中，國家通過設立專門農田水利工程的建設資金管理部門，利用國家補助的方法建設了大量的小型農田水利工程。在小型農田水利工程的使用過程中，需要一定的管理費用和維修費用來維護所建成的小型農田水利工程繼續(xù)使用。但是當地的村和鎮(zhèn)沒有重視這些，沒有專門的補助資金供給和資金管理管理部門、人員。小型農田水利工程的管理人員大都是臨時人員，臨時人員的管理費用不屬于國家的財政發(fā)放工資，管理資金運轉比較難。如果通過農民自己集資去管理小型農田水利工程，征收資金比較困難，同時征收的資金的管理也很難操作。

2.4"農民維護小型農田水利工程的意識需提高

我國通過建設小型農田水利工程來幫助農民穩(wěn)定的提高農業(yè)收成，提高農民的農業(yè)收入，從而提高農民的生活水平。對于農民而言，小型農田水利工程是保證農業(yè)正常生產的基礎，維護建成的小型農田水利工程是理所當然的事。但是一些農民的素質和集體意識感不足，忽視了對小型農田水利工程的維護。認為建設和維修小型農田水利工程都是國家的事，自己只管使用，不管農田水利工程的修護。一些農民在使用小型農田水利工程的過程中，隨意破壞，不懂得維護小型農田水利工程，造成小型農田水利工程設施的使用壽命大大縮短，嚴重地危害了小型農田水利工程的可持續(xù)使用，無法發(fā)揮其最大的作用，影響了當地農業(yè)的發(fā)展。

3"小型農田水利工程建后管理存在問題的原因分析

3.1"監(jiān)督管理機制混亂

小型農田水利工程管理需要相應的監(jiān)督管理機制來維持，如果監(jiān)督管理機制混亂，就不能使其管理有條有序地執(zhí)行下去。在各個地區(qū)的小型農田水利工程管理過程中，雖然地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應的管理組織，但是這些組織的監(jiān)督管理機制混亂，沒有專門的執(zhí)行機構。由于缺少專門的執(zhí)行監(jiān)督管理機制，使得一些地區(qū)的小型農田水利工程管理松散和運行不流暢，甚至一些小型農田水利工程在不使用階段處于無人管理和看管。另一方面，由于小型農田水利工程監(jiān)督管理機制混亂，導致管理人員的責任沒有落實，甚至工作上沒有相應管理人員或者存在多余的管理人員，使得小型農田水利工程管理人員的權利和責任脫離，很大程度上影響了水利工程的利用率。

3.2"管理人員能力差

在小型農田水利工程管理的人員中，大多數都是當地的農民臨時擔任，基本不具備水利工程管理和技術能力，對水利工程管理工作中出現的問題的應對能力較差，同時缺乏水利工程管理的實踐經驗。當地的小型農田水利工程管理人員沒有掌握科學的農田水利工程的可持續(xù)發(fā)展技術，僅僅為了一時的方便，而損害了當地農田水利工程的長遠發(fā)展，甚至阻礙了當地農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。小型農田水利工程和當地的經濟生態(tài)環(huán)境生物鏈息息相關，當地的小型農田水利工程管理人員，由于缺乏相應的水利工程管理技術，忽視了當地的經濟生態(tài)環(huán)境的管理。如果只是從表面上為農業(yè)的發(fā)展提供水的需求，而沒有對當地的經濟生態(tài)環(huán)境進行相應的控制，對農業(yè)的長遠發(fā)展是非常不利的，甚至有可能對當地的農業(yè)形成致命的打擊。

3.3"運行機制無序

小型農田水利工程的建設是為了協(xié)調當地農業(yè)的發(fā)展，從而促進當地的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是無序的小型農田水利工程的運行機制在一定程度上成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。當前，一些當地的小型農田水利工程的管理運行機制不規(guī)范，領導和指揮不利，管理職能分工不合理，權利和責任不明確，造成當地的水利工程的利用率偏低。這種粗放的管理方式嚴重制約了農業(yè)水利工程發(fā)展。

4"提高小型農田水利工程建后管理水平的措施

4.1"建立完善的管理體制

根據所建設的小型農田水利工程的規(guī)模和供給水的范圍，設立相應合理的管理層次。建議村級的農田水利工程設立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級三級管理層次。將各個管理機構的人員落實到以人為單位，同時每個管理人員的責任也要落實，管理人員的管理費用由縣級的財政支出。對于小型農田水利工程的產權問題，應該根據水利工程投資的份額比例進行劃分：如果整個小型農田水利工程由國家投資建設，產權歸國家所有;如果整個小型農田水利工程由個人投資建設則歸個人所有;如果整個小型農田水利工程由集體投資建設，則根據投資額的大小劃分股份制產權所有。

4.2"建立完善的維護資金保障方法

對于小型農田水利工程的維護資金的來源，根據所建設的農田水利工程的所在地的貧富收入情況，通過國家補貼和水費收取為核心的資金保障方法制定統(tǒng)一的、合理的水費價格，使得農民對于水費的收取在可接受的范圍之內，并且將水費的價格經過有關部門核定，然后進行公示的方法，避免收取水費不公的現象。

4.3"提高管理人員素質

小型農田水利工程管理人員大多是當地的農民，但是大多數農民對于農田水利工程管理工作掌握不夠。為了提高小型農田水利工程管理人員的技術和素質，要對水利工程管理人員進行定期的培訓和教育，讓農民管理人員掌握小型農田水利工程管理的技術和方法，提高農民管理的積極性和科學性，同時對管理人員不定期進行考核，考核通過的繼續(xù)擔當工作;考核未通過予以撤銷。對農民水利工程管理人員要普及宣傳相應的法律法規(guī)、水利工程管理制度、用水制度等知識。

4.4"建立完善的監(jiān)督管理制度

對于小型農田水利工程管理需要建立完善的監(jiān)督管理制度來保證其有效運行。完善的監(jiān)督管理制度需要設立不同層次的管理監(jiān)督機制，根據小型農田水利工程的規(guī)模和供水范圍設立從高到低的管理監(jiān)督機制，按照定期和不定期的方式對小型農田水利工程工作進行監(jiān)督和檢查，通過合理的獎懲制度保證水利工程管理機制的有效運行。

5"結語

綜上所述，小型農田水利工程是一項親民工程，與國民經濟的發(fā)展具有密切相關性，因此，我們必須逐漸的意識到水利設施建后管理工作的重要性，并積極的探索保證水利工程長期使用的長效機制，并將其建立和健全，為我國農業(yè)的發(fā)展起到推進作用。

參考文獻：

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