高校大學(xué)生黨員退出機(jī)制研究

【摘 要】隨著當(dāng)前高校大學(xué)生黨員數(shù)量的激增，給大學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提高高校學(xué)生黨員的素質(zhì)，有必要在高校大學(xué)生黨員隊(duì)伍中推行黨員退出機(jī)制，及時(shí)清退高校學(xué)生黨員隊(duì)伍中的不合格人員，因此研究大學(xué)生黨員退出機(jī)制顯得十分重要且急迫。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生黨員 退出機(jī)制 探索

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）06-0045-02

流水不腐，戶樞不蠹，任何事物要保持生命力，必須要吐故納新。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的光榮使命，必須保持黨的先進(jìn)性和純潔性。高校大學(xué)生黨員是黨員群體的重要組成部分，其政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)直接關(guān)系到我黨的未來(lái)，而在高校中，少數(shù)大學(xué)生黨員還存在入黨動(dòng)機(jī)不純、黨員意識(shí)松懈、共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)定等許多問(wèn)題，這些問(wèn)題成為削弱高校黨的戰(zhàn)斗力、降低黨的先進(jìn)性，給高校黨組織在群眾中帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響的大問(wèn)題。探索建立科學(xué)合理的大學(xué)生黨員退出機(jī)制是我黨保持青春活力的重要舉措，也是優(yōu)化高校大學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的有效抓手。

一 探索高校大學(xué)生黨員退出機(jī)制的必要性

1.探索高校大學(xué)生黨員退出機(jī)制是《黨章》的要求

《黨章》對(duì)黨員的退出做出了明確規(guī)定：黨員若缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。中央黨校黨建部戴焰軍教授曾提出：“對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入黨內(nèi)而實(shí)際上達(dá)不到黨員要求的這部分人怎么解決？《黨章》對(duì)入黨機(jī)制有一整套嚴(yán)格的程序規(guī)定，現(xiàn)在的問(wèn)題是，和入口相比較，出口方面的機(jī)制不健全。怎么讓不合格的出去，這方面的機(jī)制還有待健全?！币虼?，探索建立高校大學(xué)生黨員退出機(jī)制，在把握好黨員發(fā)展“進(jìn)口”關(guān)的同時(shí)，也要解決好不合格黨員的“出口”問(wèn)題，使黨員退出機(jī)制常態(tài)化，不僅符合《黨章》提出的要求，也是對(duì)完善黨員退出機(jī)制的一個(gè)有效回應(yīng)，并且在一定程度上彌補(bǔ)了退黨機(jī)制不健全的問(wèn)題。

2.探索高校大學(xué)生黨員退出機(jī)制是保持黨員先進(jìn)性的要求

保持黨員先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵在于提高黨員質(zhì)量，而建立黨員退出機(jī)制是提高黨員質(zhì)量的重要舉措。高校大學(xué)生黨員是黨員的重要群體，其政治素養(yǎng)、文化水平直接影響到黨的未來(lái)。據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)高校每年發(fā)展的大學(xué)生黨員人數(shù)均超過(guò)全國(guó)發(fā)展黨員總數(shù)的三分之一。隨著當(dāng)前高校大學(xué)生黨員數(shù)量的激增，激增的大學(xué)生黨員數(shù)量和比例給黨員隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液，但也給大學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。而當(dāng)前，大學(xué)生黨員中還存在入黨動(dòng)機(jī)不純、共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)定、黨員意識(shí)松懈等問(wèn)題，為進(jìn)一步提高高校學(xué)生黨員素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有必要在高校大學(xué)生黨員隊(duì)伍中推行黨員退出機(jī)制，及時(shí)清退高校學(xué)生黨員隊(duì)伍中的不合格力量，研究大學(xué)生黨員退出機(jī)制顯得十分重要而且急迫。

3.探索高校大學(xué)生黨員退出機(jī)制是大學(xué)生黨員特殊性的要求

大學(xué)生黨員也是一個(gè)特殊群體，相比其他黨員，存在流動(dòng)性強(qiáng)、考評(píng)周期短、較少存在紀(jì)律處分等一系列問(wèn)題，主要包括：（1）大學(xué)生黨員培養(yǎng)考察時(shí)間占據(jù)大學(xué)（本科四年）三分之二的時(shí)間，黨員管理考核時(shí)間卻不足三分之一，使得大學(xué)生黨員存在教育管理周期短的問(wèn)題；（2）畢業(yè)生黨員因畢業(yè)而容易引起考察中斷，給大學(xué)生黨員的考察記錄、檔案銜

接等問(wèn)題帶來(lái)困難；（3）高校大學(xué)生黨員的教育管理，跟其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同，一般不存在面臨紀(jì)律處分等問(wèn)題，預(yù)備期滿延期轉(zhuǎn)正等情況都很少出現(xiàn)。針對(duì)高校大學(xué)生黨員隊(duì)伍和黨員教育培養(yǎng)的特點(diǎn)及難點(diǎn)，使得高校大學(xué)生黨員的退出機(jī)制研究顯得十分特殊和迫切。

二 大學(xué)生黨員退出機(jī)制實(shí)踐中面臨的困難和問(wèn)題

1.大學(xué)生黨員退出機(jī)制的考評(píng)體系不完善

當(dāng)前，大學(xué)生黨員的考評(píng)體系還存在不少問(wèn)題，在考核理念上，存在單純地為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的傾向，沒(méi)能將評(píng)價(jià)的過(guò)程與教育培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，無(wú)法全面體現(xiàn)教育、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、促進(jìn)的職責(zé)。在考核抓手上，不能從大學(xué)生黨員管理的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，將評(píng)價(jià)的目標(biāo)與相應(yīng)的活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，也不能有針對(duì)性地通過(guò)搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)環(huán)境來(lái)幫助被評(píng)價(jià)者成長(zhǎng)進(jìn)步，前期評(píng)議和考核缺乏實(shí)際而強(qiáng)有力的抓手使得大學(xué)生黨員退出機(jī)制的推行嚴(yán)重缺乏事實(shí)依據(jù)。在退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)上也較模糊，缺乏量化可行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于合格與不合格的大學(xué)生黨員，沒(méi)有明確的規(guī)定，使得考核難以操作。

2.大學(xué)生黨員退出機(jī)制的考察周期難界定

大學(xué)生黨員退出機(jī)制的推行需要長(zhǎng)期細(xì)致入微的教育考察和事實(shí)記錄做鋪墊，目前大學(xué)生黨員考察除一年一評(píng)的黨員民主考核外，其他考察既缺乏抓手又缺乏過(guò)程材料，在大學(xué)生黨員的考察周期界定上存在一定難度，在黨紀(jì)黨規(guī)等理論層面上難尋堅(jiān)定的理論依據(jù)，如幾年考察不合格是否可以視為勸退？再加上大學(xué)生黨員培養(yǎng)考察的時(shí)間本來(lái)就短，只占據(jù)大學(xué)（本科四年）三分之二時(shí)間，黨員管理考核時(shí)間不足三分之一，大大縮短了黨員教育考察周期，從而無(wú)法全面科學(xué)地推行黨員退出機(jī)制。

3.大學(xué)生黨員退出機(jī)制的后續(xù)問(wèn)題難銜接

大學(xué)生黨員的黨建檔案是記錄黨員學(xué)習(xí)、工作和生活歷程變化的重要資料，也是黨員教育管理的重要載體。在推行黨員退出機(jī)制過(guò)程中，黨員退出后，其檔案是繼續(xù)保留在黨組織內(nèi)還是清理出去成為操作過(guò)程中的難題。同時(shí)，黨員退出后，再行申請(qǐng)入黨是否可行也是一個(gè)亟待解決的難題。對(duì)于畢業(yè)生黨員，由于實(shí)習(xí)外出等情況，對(duì)黨員考察和管理帶來(lái)一定困難，而且在畢業(yè)生組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)流動(dòng)過(guò)程中，也對(duì)黨員的考察留有一定的空白。

4.大學(xué)生黨員的退出情況難以分析

黨員退出可以分為：（1）主動(dòng)自愿退出。（2）非主觀因素造成的組織紀(jì)律方面的過(guò)失而退出，如長(zhǎng)期不參加組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)等。（3）主觀因素造成的退出，如在黨內(nèi)長(zhǎng)期不起作用，不主動(dòng)發(fā)揮黨員先鋒模范的作用。（4）因黨員民主評(píng)議不合格而退出。但是對(duì)于某些退出情況卻難以分析，如很難界定怎樣才算是在黨內(nèi)長(zhǎng)期不起作用，黨員先鋒模范作用又是怎樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于民主評(píng)議不合格也沒(méi)有明確的規(guī)定。

三 進(jìn)一步完善大學(xué)生黨員退出機(jī)制的對(duì)策建議

1.構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善黨員民主考評(píng)機(jī)制

對(duì)黨員的黨性要求做定量分析，建立“高校學(xué)生黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，細(xì)分成黨性意識(shí)、黨員形象、黨員作用、黨員激勵(lì)這4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和政治立場(chǎng)、理想信念等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并把“具體目標(biāo)內(nèi)容”和“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”作為三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用行為評(píng)價(jià)法對(duì)學(xué)生黨員的行為做具體評(píng)判和審定。從大學(xué)生黨員“優(yōu)秀性”這一本質(zhì)特性層級(jí)遞進(jìn)，逐步分類(lèi)細(xì)化，構(gòu)建適合當(dāng)前大學(xué)生黨員考評(píng)的操作體系，以求達(dá)到評(píng)價(jià)、甄別、引導(dǎo)、激勵(lì)的目的。在這樣一套定性、定量結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指引下，通過(guò)考核和反饋，為大學(xué)生黨員民主評(píng)議提供重要依據(jù)，從而進(jìn)一步完善大學(xué)生黨員民主考評(píng)機(jī)制。

2.區(qū)分黨員退出具體情況，探索黨員退出界定標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)黨員退出標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題，各黨支部要在詳細(xì)考評(píng)記錄的基礎(chǔ)上，合理區(qū)分黨員退出的各類(lèi)情況，并采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格按照《黨章》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合各自實(shí)際，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，將無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活、不繳納黨費(fèi)、不落實(shí)黨組織分配的任務(wù)、不帶頭學(xué)習(xí)、違反高校相關(guān)規(guī)定、經(jīng)多次教育仍不改正等具體情形，確認(rèn)為不合格黨員，真正實(shí)現(xiàn)不合格黨員界定有標(biāo)準(zhǔn)、處置有依據(jù)的目的。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)定為警示型黨員的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要按照調(diào)查核實(shí)情況，提出處理建議，聽(tīng)取本人申辯，支部大會(huì)表決，上級(jí)黨委審批，宣布處理結(jié)果等步驟，對(duì)其進(jìn)行勸退并除名處置。

3.完善不合格黨員處置辦法，落實(shí)不合格黨員幫扶教育機(jī)制

各高?？梢越ㄔu(píng)議評(píng)定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)查等在內(nèi)的五項(xiàng)機(jī)制，使過(guò)失黨員有改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重、屢教不改的落后分子堅(jiān)決清除出黨員隊(duì)伍。也可以對(duì)不合格黨員采取民主測(cè)評(píng)、分析調(diào)查、評(píng)定檔次、黨員表決、組織處置、談心談話、反饋申訴等七步流程，確保處置事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、程序嚴(yán)密、黨員認(rèn)可、群眾滿意。堅(jiān)持懲前毖后治病救人的方針，對(duì)每名不合格黨員都要落實(shí)切實(shí)有效的教育幫扶措施，如建立大學(xué)生黨員教育服務(wù)中心，負(fù)責(zé)做好不合格黨員的審核認(rèn)定、教育誡勉、整改幫扶、提出處置意見(jiàn)和受理黨員申訴復(fù)查等工作，使不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作有主體、有平臺(tái)；班主任、輔導(dǎo)員、其他黨員對(duì)不合格黨員實(shí)行申訴復(fù)查、談心談話、集中學(xué)習(xí)、書(shū)面誡勉、聯(lián)系幫扶“五段法”，增強(qiáng)黨員教育幫扶工作的實(shí)際效果。

4.加大考察力度，完善大學(xué)生黨員日常管理機(jī)制

針對(duì)重入黨前考察、輕入黨后教育的現(xiàn)象，要適當(dāng)增加入黨積極分子考察期和預(yù)備黨員預(yù)備期的考察周期，加大考察力度，同時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中要允許存在因該預(yù)備黨員不合格而延期轉(zhuǎn)正或責(zé)令整改甚至清退出黨的措施。加大對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理考核，探索建立專(zhuān)門(mén)的畢業(yè)生黨員流動(dòng)黨支部或采取畢業(yè)班建立班級(jí)黨支部的辦法，堅(jiān)持實(shí)施好黨費(fèi)繳納制度、思想?yún)R報(bào)制度、雙向聯(lián)系制度等，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不匯報(bào)思想、不參加組織生活、不按期繳納黨費(fèi)、不履行黨員義務(wù)、組織紀(jì)律觀念淡漠不能起到黨員模范作用的黨員及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重者對(duì)其實(shí)施黨員退出機(jī)制。在做好黨員考核評(píng)議的基礎(chǔ)上，完善黨員日常管理檔案機(jī)制，進(jìn)一步完善黨員民主評(píng)議和考察的過(guò)程記錄，細(xì)化記錄事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)人管理，定期查看，為推行黨員退出機(jī)制提供詳細(xì)的檔案記錄。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕