電改新局

電力改革進入深水區(qū)之時，深圳這個改革開放的先行區(qū)在電改方面首先破題。

2014年10月23日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配電價改革試點。新電價機制2015年1月1日起運行。

《通知》明確，要在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進電力市場化改革。同時為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。《通知》指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

深圳的電改試點，標(biāo)志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，必將啟動中國輸配電價改革，拉開新一輪電力改革的大幕。

搬開電改“攔路虎”

早在2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。

為了落實這五大目標(biāo)，2007年國務(wù)院又頒布19號文，責(zé)令各部委著力推進電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設(shè)計的上述目標(biāo)依舊未能如愿實現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅固和強大：電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化還是遙遙無期，用電價格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃價差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。

電網(wǎng)公司一家壟斷，導(dǎo)致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價上網(wǎng)，再以高價從網(wǎng)上采購電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售，只能低價賣給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過?！保蓪幵缸屍淅速M掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴(yán)重打擊社會資本投資風(fēng)電的積極性；即使國家鼓勵光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補貼，電網(wǎng)公司也能通過“暴力”定價輕松分食這些補貼。

在沿海，以廣東為例，工業(yè)用電價為每千瓦時0.944元，上網(wǎng)電價為每千瓦時0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達46.82%，遠高于國際電網(wǎng)公司平均28%的水平。在內(nèi)陸，以寧夏為例，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目國家電價補貼為每千瓦時0.359元，居民電價每千瓦時0.448元，但分布式光伏發(fā)電賣給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價只有每千瓦時0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價為每千瓦時0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達68.28%，不僅是國際平均水平的一倍以上，而且高于煤炭鐵路運輸和天然氣管道運輸?shù)拿杖肼?。理?yīng)直接獎勵給光伏發(fā)電企業(yè)的補貼，卻讓電網(wǎng)公司通過定價權(quán)和討價權(quán)從中謀得了無風(fēng)險的利潤大頭。

電網(wǎng)公司不僅獲得了（自定價）豐厚存量利潤，而且獲得了（發(fā)改委定價）超額增量利潤。在國家發(fā)改委上調(diào)電價時，總是“習(xí)慣性”地將利潤盡可能讓渡給電網(wǎng)公司。如2011年11月30日調(diào)價時就將銷售電價和上網(wǎng)電價分別上調(diào)了每千瓦時3分和2.5分，電網(wǎng)公司坐地就可輕松獲得高達20%的利潤增量。

這種買賣電力的價差暴利，早已遠遠大于國內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤，更遠高于人們普遍認(rèn)為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。

中國是一個制造業(yè)大國，工業(yè)制造業(yè)用電量占全國總用電量的80%。電網(wǎng)公司如此高的毛收入率已經(jīng)真真切切地打擊到了中國制造業(yè)，同時造成煤炭與發(fā)電企業(yè)因價格產(chǎn)生矛盾，倒逼煤電聯(lián)營將煤炭資源資產(chǎn)租金在兩類企業(yè)內(nèi)部進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價格轉(zhuǎn)移，分食本屬全民所有的資產(chǎn)。更為重要的是，高于居民用電價格近1倍的工業(yè)用電價格，事實上是通過工業(yè)產(chǎn)品將高電價轉(zhuǎn)嫁給了國民。從某種意義上講，電網(wǎng)公司是在對全體國民隱形“征稅”，滋養(yǎng)著電網(wǎng)這個龐大的特殊利益集團，供養(yǎng)著中國實體企業(yè)中最牛的打工皇帝—年收入10萬人民幣的抄表工。

它山之石能否攻玉？

要想解決中國的電改問題，最有效的方法是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。

由于電力是現(xiàn)代工業(yè)和社會文明的動力，所以，世界各國的電改都是頂層設(shè)計。只有電網(wǎng)高效、安全、成本透明和非暴利，才能保證上下游的發(fā)電、配售電的價格信號不被屏蔽，才能讓上下游各類型電力企業(yè)進行有效的資源配置和風(fēng)險規(guī)避。

以美國為例，能源部專管規(guī)劃，能源監(jiān)管委員會中的一半為電力監(jiān)管。從中央和地方看，美國國家層面的監(jiān)管機構(gòu)是定大的方向和標(biāo)準(zhǔn)，州立能源監(jiān)管機構(gòu)管理具體事務(wù)比較多，包括能源監(jiān)管和公共事務(wù)監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)只向市場負責(zé)，而不是政府。從市場結(jié)構(gòu)看，上游發(fā)電完全放開，實行充分競爭；在中游電網(wǎng)，按規(guī)則核定成本并盡可能使其透明，最大限度削薄其壟斷利潤；在下游配售，完全市場化。一旦發(fā)現(xiàn)市場存在壟斷等降低市場運行效率的問題，監(jiān)管機構(gòu)會隨時進行糾正。

為了保證市場自由競爭和市場效率，芝加哥交易所集團提供了260多個常年掛牌交易的電力期貨等衍生金融交易工具，并與場外市場（OTC）使用的眾多金融衍生交易工具共同為電力市場每個發(fā)電、輸電、配電以及終端用戶提供避險和保值操作的便利甚至是牟利機會，通過大量競價和交易所計算機撮合，實現(xiàn)了具有競爭力的價格，惠及美國整個社會。

在美國，工業(yè)用電價約折合人民幣每千瓦時0.435元，遠低于廣東的入網(wǎng)電價，為美國2008年金融危機后的再工業(yè)化提供了能源成本上的優(yōu)勢保障。由于中國國內(nèi)電網(wǎng)的壟斷，已經(jīng)讓中國高端制造業(yè)直接輸在能源的起跑線上。

在歐洲大陸，新能源發(fā)展迅速，風(fēng)電和光電需要在更大范圍內(nèi)平衡消納。因此，歐洲輸電聯(lián)盟制定了一系列技術(shù)規(guī)范和運行規(guī)程協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃和運行，確保了歐洲大陸電網(wǎng)和電力市場的安全可靠運營。歐洲的電力行業(yè)經(jīng)過市場化改革后，電力不再是特殊商品，而是可以自由交易買賣的普通商品，確保了歐洲綠色能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

此次深圳輸配電價改革試點的最大亮點，就是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率。