家族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響及解決辦法

摘 要 中國(guó)是一個(gè)家族傳統(tǒng)厚重的國(guó)家。從國(guó)家解放到現(xiàn)在，家族勢(shì)力經(jīng)歷了從沒(méi)落到重新興起的曲折的變化。目前，家族勢(shì)力普遍存在于我國(guó)的大部分農(nóng)村之中。在農(nóng)村推行村民自治的當(dāng)代，家族勢(shì)力對(duì)村民自治存在多方面的影響。其中包括對(duì)村民自治這一政策的輔助，更多的包括對(duì)實(shí)行村民自治政策的負(fù)面影響。本文將著重分析家族勢(shì)力這一組織形勢(shì)，總結(jié)出家族勢(shì)力阻礙農(nóng)村實(shí)行村民自治政策的原因，并針對(duì)如何解決這一現(xiàn)象提出建議。

關(guān)鍵詞 村落 宗族 家族勢(shì)力 村民自治

一、村民自治政策的發(fā)展歷史背景及具體含義

“村民自治”這一概念的產(chǎn)生，最早要追溯到1982年舉行的全國(guó)人民代表大會(huì)五次會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：改變?nèi)嗣窆缯绾弦坏捏w制， 設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)， 在鄉(xiāng)政府之下， 則由村民委員會(huì)這種自治性的群眾組織取代原有的生產(chǎn)隊(duì)， 行使管理農(nóng)村基層社區(qū)生活的職能。從此確立了村民委員會(huì)的憲法地位。但是，隨之帶來(lái)的是社會(huì)控制的削弱。在這個(gè)過(guò)程中，家族勢(shì)力開(kāi)始興起，形成了家族權(quán)威與政權(quán)主體權(quán)威的互動(dòng)局面。但這并不意味著對(duì)推廣村民自治帶來(lái)了負(fù)面的影響。反而，宗族組織以其自有的文化制度以及生活習(xí)慣，在農(nóng)村的發(fā)展起到了積極的作用。

而后，在1998年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中，以法律形式確立了村民自治的合法性，開(kāi)啟了村民自治制度規(guī)范化的進(jìn)程。而后，各地政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策來(lái)支持村民自治制度。在這一時(shí)期，由于城市化的腳步越邁越大，社會(huì)的勞動(dòng)力的需求越發(fā)增長(zhǎng)，吸引了大批農(nóng)民工進(jìn)程。這對(duì)中國(guó)農(nóng)村以血緣和地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)傳統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。大批青年進(jìn)城，家族內(nèi)部人員減少，一定程度上導(dǎo)致了家族勢(shì)力的減弱。從而家族勢(shì)力的村民自治的影響也隨之減少，但這也并沒(méi)有造成家族的沒(méi)落。在外發(fā)展的年輕人可能會(huì)響應(yīng)發(fā)展家鄉(xiāng)的號(hào)召返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)。這可能造成某些特請(qǐng)地區(qū)家族勢(shì)力對(duì)村民自治影響的加強(qiáng)。最后，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的磨合，家族勢(shì)力和村民自治一直相互影響的發(fā)展至今。

對(duì)于當(dāng)代村民自治政策，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主選舉，就是按照憲法、村委會(huì)組織法、實(shí)施村委會(huì)組織法辦法和村委會(huì)選舉辦法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村委會(huì)干部。民主決策就是凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。這些重要事項(xiàng)大體包括村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村民的承包方案，宅基地的使用方案等。民主管理，就是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況，全體村民討論制訂村民自治章程或村規(guī)民約。民主監(jiān)督，就是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部行為。民主監(jiān)督的重點(diǎn)是村務(wù)公開(kāi)，凡是村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)。

二、家族勢(shì)力對(duì)村民自治的主要影響

在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在著家族宗族組織，是一種基于一定的血緣關(guān)系而組成的社會(huì)共同體，它除了滿(mǎn)足同一血緣關(guān)系的某種心理認(rèn)同的精神需求外，也在一定程度上負(fù)擔(dān)著家族宗族內(nèi)部的自我?guī)椭?、調(diào)節(jié)矛盾等社會(huì)功能。由于一些歷史原因，家族勢(shì)力在我國(guó)農(nóng)村普遍存在，并成為一個(gè)在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中一股不可忽視的社會(huì)力量。家族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響，要具體結(jié)合村民自治的四個(gè)核心內(nèi)容來(lái)具體闡述，也就是民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。

第一，對(duì)民主選舉的影響?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。候選人獲得參加通票選民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”。從中可以看出，對(duì)于村民委員會(huì)成員的任命，是基于村民自主投票選擇的結(jié)果。然而這一政策，恰恰給村中的勢(shì)力較為強(qiáng)大的家族進(jìn)入村級(jí)組織提供了隱形的幫助。從下面一個(gè)實(shí)例可以得出結(jié)論。2009年1月14日，19歲的大二女學(xué)生白一彤以高票當(dāng)選清澗縣高杰村鎮(zhèn)高杰村村委會(huì)主任。此新聞一出迅速成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，村中舉行第七屆村委會(huì)換屆選舉。然而當(dāng)時(shí)的三名白姓候選人在經(jīng)歷了4次選舉之后都沒(méi)有獲得過(guò)半的票數(shù)。然而僅第一次參加選舉，白一彤就成功入選。通過(guò)調(diào)查顯示，白一彤的家族在清澗縣頗有影響力。其父白延林目前的身份還是高杰村鎮(zhèn)的干部，但自從1989年開(kāi)始就不在鎮(zhèn)上上班了，現(xiàn)供職于西安某雜志社。白一彤的二伯白延平是陜西某集團(tuán)董事長(zhǎng)。所以，民主選舉往往會(huì)變作是家族勢(shì)力之間彼此較量的舞臺(tái)。

第二，對(duì)民主決策的影響。由于家族勢(shì)力對(duì)民主選舉的干涉，使得家族勢(shì)力滲透到組織內(nèi)部。從而使得村委民主決策權(quán)力的異化。某一家族勢(shì)力通過(guò)介入村委會(huì)的決策過(guò)程，控制村委會(huì)的日常決策，將本來(lái)用來(lái)維護(hù)全體村民共同利益的村委會(huì)變成了為本族利益服務(wù)的工具。在有些情況下，即便沒(méi)有滲透到組織內(nèi)部，家族背景強(qiáng)弱的因素還是會(huì)影響到村干部在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。例如來(lái)自大家族的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，卻因?yàn)椤懊孀印庇兄蟮陌l(fā)言權(quán)做起事來(lái)膽大氣粗；而來(lái)自小家族的村干部即便是有發(fā)言權(quán)，也會(huì)礙于對(duì)大家族的顧慮，過(guò)分的謹(jǐn)慎，害怕得罪人?？偠灾?，這樣勢(shì)必會(huì)造成單一家族的壯大，以及嚴(yán)重危害到其他家族的利益。是的這種以血緣關(guān)系為紐帶的非正式組織凌駕于法律之上。

第三，對(duì)民主管理的影響。在上文對(duì)村民自治政策的定義中說(shuō)到：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織”。從中我們看到，自我管理是其核心內(nèi)容。然而在家族勢(shì)力的參與之下，自我管理勢(shì)必會(huì)受到影響。在決策過(guò)程中，村委會(huì)的干部偏向于自己所在的家族勢(shì)力一方，本來(lái)就造成了制度上面的偏袒。在管理的過(guò)程中，村委會(huì)甚至存在優(yōu)先詢(xún)問(wèn)本族內(nèi)部族長(zhǎng)意見(jiàn)的情況。這就間接地導(dǎo)致家族勢(shì)力凌駕于政府之上，代替政府來(lái)行使管理村民的情況。

第四，對(duì)民主監(jiān)督的影響。民主監(jiān)督雖然被列在村民自治的四大核心的最后，但是，它是實(shí)行村民自治和以法治村的前提條件。在我國(guó)農(nóng)村中，由于村民的法律意識(shí)以及參政意識(shí)薄弱，大多出現(xiàn)的情況是，對(duì)于村干部的管理基本不存在監(jiān)督的意識(shí)。這就導(dǎo)致某些時(shí)候個(gè)人的權(quán)益凌駕與法律之上。村干部不干實(shí)事，以職務(wù)之便謀取私利。在以家族勢(shì)力為基礎(chǔ)的村民自治之中，家族勢(shì)力掌握了村子的決策權(quán)，選舉權(quán)，以及財(cái)政。加上族內(nèi)人員為了保證本組利益放任自留，最終出現(xiàn)了舊家族族規(guī)取代鄉(xiāng)規(guī)民約或者村民自治章程，封閉家族觀(guān)念和家族勢(shì)力傾盡在鄉(xiāng)村政治生活的局面。

三、針對(duì)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

第一，要逐步健全與完善村民自治政策

“沒(méi)有農(nóng)村的民主，就無(wú)所謂整個(gè)社會(huì)主義民主”。村民自治是我國(guó)在探求農(nóng)村發(fā)展道路當(dāng)中的偉大實(shí)踐，是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利、主動(dòng)參與民主政治的一種形式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要組成部分。但是正是由于形成的時(shí)間太短，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，使得在制度的實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)許多漏洞以及不足。在處理一些公益事業(yè)、利益分配、矛盾糾紛等事情，為了回避矛盾、減少麻煩，村委會(huì)往往會(huì)直接間接地移交給家族勢(shì)力較大的人去調(diào)停和處理。這樣勢(shì)必會(huì)影響村民自治制度的推廣。所以，我們需要確實(shí)加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)建設(shè)，使其成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的核心。下大力度整頓和優(yōu)化村黨支部組織結(jié)構(gòu)以及工作作風(fēng)。積極組織和參與有關(guān)打壓非組織勢(shì)力的教育活動(dòng)，切實(shí)實(shí)行民主的制度。

第二，加大宣傳和教育力度，提高村民民主意識(shí)

由于經(jīng)濟(jì)原因，我國(guó)農(nóng)民的受教育程度還相對(duì)很低。大部分農(nóng)民處于文盲，法盲的尷尬境地。因此不懂得行使自由應(yīng)有的權(quán)利。是的他們遇到困難往往選擇沉默或者一定程度的“逆來(lái)順受”他們對(duì)村民自治的理解停留在模糊不清的階段。這造成選舉投票時(shí)的被動(dòng)、盲從。這助長(zhǎng)了家族勢(shì)力對(duì)民主選舉的干擾。同時(shí)，對(duì)于一些政策、法規(guī)的宣傳，大都采用文字的形式。這對(duì)于受教育水平低下的廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。對(duì)于那些受過(guò)相對(duì)較高程度教育的大家族成員來(lái)說(shuō)，在無(wú)形之中區(qū)別于處于文盲、法盲狀態(tài)的農(nóng)民。這樣使得民主政策的實(shí)施收到了嚴(yán)重阻礙。所以，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)對(duì)民主政策的宣傳和教育力度，拓寬農(nóng)民的視野，提供其法律意識(shí)和參政意識(shí)，懂得行使民主權(quán)利。才更有利于破除陳舊陋習(xí)，遏制家族勢(shì)力對(duì)村民自治政策推行的阻礙。

第三，提高干部自身的素質(zhì)和能力

在家族勢(shì)力的影響下選舉出來(lái)的干部在一定程度上并不能從整體利益的角度出發(fā)對(duì)村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行決策和管理。其受到家族勢(shì)力的影響，把家族利益放在首位。因此，要著重提高村委會(huì)成員的文化水平，素質(zhì)和工作能力。村干部工作的重心在于樹(shù)立村委會(huì)在廣大農(nóng)民中的威信，以便于消除家族勢(shì)力對(duì)村民自治的負(fù)面影響。鄉(xiāng)政府要著力對(duì)村委會(huì)進(jìn)行教育和幫助，給與其學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。不僅讓他們了解村民自治的基礎(chǔ)知識(shí)，更要傳播村民自治制度的偉大意義。其次更要加強(qiáng)其個(gè)人的思想政治教育，提高其政治覺(jué)悟。以全體村民的利益為目的，說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，不偏向家族勢(shì)力，盡全力帶領(lǐng)全村脫貧致富。這樣才能消除家族勢(shì)力的民主政策的阻礙。

第三，推行“組合競(jìng)選制度”

組合競(jìng)選的特點(diǎn)主要在于它是先組合后競(jìng)選。它首先以村民小組為單位推選出村委主任和村委委員候選人，然后報(bào)村選舉委員會(huì)，由選委會(huì)根據(jù)選票高低，確定兩名主任候選人。村主任候選人可在委員候選人內(nèi)自由組合自己的村委會(huì)班子，組合結(jié)果由村選舉委員會(huì)張榜公布。在正式選舉的時(shí)候，兩組候選的村委會(huì)班子進(jìn)行兩輪投票，第一輪投票是選主任，得票較多且過(guò)半數(shù)者當(dāng)選，與此同時(shí)，另一主任候選人和他所組合的所有人員也全部落選；第二輪投票針對(duì)當(dāng)選主任所組合的委員，他們只有通過(guò)村民投票、差額選舉這一程序之后才能真正成為村委班子的合法成員。這種競(jìng)選制度細(xì)致嚴(yán)密，在設(shè)計(jì)過(guò)程中盡量減少人為因素的干擾。使得人們不會(huì)的選角的公正性進(jìn)行質(zhì)疑。這也減少了選舉過(guò)程中導(dǎo)致沖突的因素。更為重要的事使得家族勢(shì)力在競(jìng)選過(guò)程中不能左右競(jìng)選的結(jié)果。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，家族勢(shì)力對(duì)村民自治有著極為深刻的影響。村民自治的基本原則在于民主。而古老傳統(tǒng)的家族勢(shì)力觀(guān)念對(duì)現(xiàn)代民主政策的實(shí)施無(wú)疑是巨大的障礙。所以首先需要加大宣傳力度，提高村民的教育水平和民主意識(shí)。另外，作為民主自治政策的實(shí)施和落實(shí)者，村干部也要起到帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用。除此之外，最重要的還是完善村民自治政策，并推行“組合競(jìng)選制度”。

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（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）