淺談廣播電視傳媒體制改革和三網(wǎng)融合

摘 要 21世紀(jì)信息高速公路快速發(fā)展，為民族溝通，經(jīng)濟(jì)融合，民主全球化提供了更便捷的渠道。奇異的思想、先鋒的理念在這“新時(shí)期”交匯，這是人類精神文化的饕餮聚餐。合而不同，求同存異是原則，理性解放，呼吁創(chuàng)新是目的。

關(guān)鍵詞 廣播電視 改革 三網(wǎng)融合

作為信息傳播的“前沿陣地”，廣電在融合浪潮中的地位攸關(guān)重要。人類的發(fā)展歷史也是文明的演進(jìn)歷史，新世紀(jì)以融合為原點(diǎn)而推進(jìn)的時(shí)代變遷，也是再文明的過程。在此再文明的過程中，廣電的社會(huì)功能、傳播功能發(fā)揮著日益重要的作用。廣電媒介既是向?qū)В彩且I(lǐng)“解放”的先驅(qū)。截止2009年，全國(guó)共有廣播電臺(tái)251座，電視臺(tái)272座，3985套開路播出的廣播電視節(jié)目，有線電視網(wǎng)絡(luò)400多萬公里，廣播電視綜合人口覆蓋率分別96.31%、97.23%。廣電媒介在全國(guó)范圍內(nèi)的高覆蓋率為新時(shí)期的再文明提供了物質(zhì)性的保障，真正意義上的跨地域、跨風(fēng)俗融合還有賴于三網(wǎng)融合的普及?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及是文化全球化的載體，正確把握經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)虛擬與現(xiàn)實(shí)的共生在于取舍。廣電傳媒也面臨著相似的問題，低級(jí)趣味與雅致新穎的界定基于選擇。廣電傳媒在融合浪潮中履行“守門人”職責(zé)的要義。

廣電傳媒正處在一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型期，以體制改革、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標(biāo)志，以體制上從計(jì)劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，技術(shù)上以模擬技術(shù)體系向數(shù)字技術(shù)體系轉(zhuǎn)換，功能上以傳統(tǒng)傳媒向現(xiàn)代傳媒轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容。廣電體制改革在整體轉(zhuǎn)型中起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)廣電體制凸顯了廣電政治屬性，意識(shí)形態(tài)屬性，與中國(guó)的行政區(qū)劃和高度集中的行政管理制度相適應(yīng)。體制問題，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展壯大，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最大問題。

近幾年來，圍繞“三網(wǎng)融合”（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)，廣播電視網(wǎng)）各界展開了深入和激烈的探討與辯論，廣電系統(tǒng)作為三網(wǎng)融合當(dāng)中重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，毋庸罝疑，三網(wǎng)融合也將為廣電帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這個(gè)過程中，廣電高度集中嚴(yán)格監(jiān)管的舊體制成為三網(wǎng)融合中首先面臨的一大問題。要想從根本上搬走三網(wǎng)融合前進(jìn)的巨石，唯一的也是根本的辦法就是積極推進(jìn)新體制的構(gòu)建。

2009年12月27日，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)正式上線。NGB時(shí)代似乎已經(jīng)從廣電手中那烏托邦式的美麗藍(lán)圖，逐步走入生活，走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。然而，我們?nèi)孕枨逍训貙徱?，體制機(jī)制帶來的問題依然是影響三網(wǎng)融合真正實(shí)現(xiàn)“破冰之航”的重要因素。在后信息時(shí)代，“開放系統(tǒng)”“開放精神”已經(jīng)成為至關(guān)重要的概念，全方位、個(gè)性化、雙向互動(dòng)的新的傳播模式成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流?！霸陂_放系統(tǒng)中，我們靠自已的想象力來競(jìng)爭(zhēng)，而不是靠手中掌握的鎖和鑰匙?！边@就意味著，小心翼翼，循規(guī)蹈矩，這些看似穩(wěn)妥的辦法，只會(huì)被時(shí)代淘汰。太多的電視工作者似乎還沉浸在工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式之下，滿足于已有的生產(chǎn)體制，不僅對(duì)藝術(shù)從業(yè)人員的創(chuàng)作個(gè)性視而不見，也對(duì)受眾的個(gè)體精神需求采取漠視態(tài)度。新時(shí)代的傳播媒介——“它必須能從一種媒介流通到另一種媒介；它必須能以不同的方式訴說同一件事情；它必須能觸動(dòng)各個(gè)不同的人類經(jīng)驗(yàn)?！倍@一切，正是對(duì)三網(wǎng)融合后新一代媒介面貌的生動(dòng)描述。

但同時(shí)，三網(wǎng)融合被叫得最響的優(yōu)勢(shì)——開放精神，被旁觀者開始質(zhì)疑。這究竟是新一輪的壟斷還是新生事物產(chǎn)生前的陣痛？三網(wǎng)融合需要“加快”，留給廣電的時(shí)間誠(chéng)然不多，但是快的同時(shí)，積極穩(wěn)妥、公平有序是體制改革不應(yīng)偏離的方向。

然而，三網(wǎng)融合的初衷確實(shí)是為了建立健全信息服務(wù)市場(chǎng)，繁榮信息市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。以上的事例是否就說明我們?cè)谌W(wǎng)融合的過程中，背離了競(jìng)爭(zhēng)和開放精神，開始走向一種違背市場(chǎng)規(guī)律的新一輪的壟斷當(dāng)中呢？

答案顯然是否定的。一方面，在我國(guó)傳媒行業(yè)有著自己最為突出的政治功能——作為黨政喉舌的宣傳功能。日益增多且已然擁有巨大數(shù)量的受眾群，決定了傳媒行業(yè)的影響力是不容小覷的。由于媒介具有超乎尋常的影響力，又迫使電視組織者在涉及意識(shí)形態(tài)和社會(huì)倫理的重大問題上不得不謹(jǐn)慎從事，使他們的節(jié)目呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的保守色彩。

另一方面，我們有著自已的國(guó)情，開放自由不是混亂無序、自發(fā)進(jìn)行，必須始終在符合人民利益和國(guó)家利益的前提之下進(jìn)行。另外，開放市場(chǎng)不代表可以無序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)不代表壟斷經(jīng)營(yíng)。我們國(guó)家的市場(chǎng)有著自已的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單來講，我們是“社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。因此，講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，絕不可以拋棄為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的宗旨。中國(guó)工程院院士李幼平先生與北京大學(xué)教授李紅濱先后指出，相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)而言，廣電與電信之間更重要的是“合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。畢竟二者取各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，能發(fā)揮最大的效益。通力合作才會(huì)真正避免資源浪費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。另外，在三網(wǎng)融合推進(jìn)的過程中，新的市場(chǎng)機(jī)遇也開始初步顯現(xiàn)出來。無論是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)都找到了全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于市場(chǎng)，甚至對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)都是有益的。

再者，三網(wǎng)融合當(dāng)中主要的兩大角色——廣電和電信，有著各自的特點(diǎn)和發(fā)展模式，融合是一個(gè)趨勢(shì)，需要一個(gè)不斷探索改進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，更不可能一概而論。電信系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的技術(shù)支持和硬件支持，而廣電擁有豐富的內(nèi)容制作和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，二者本應(yīng)互補(bǔ)。但電信進(jìn)入廣電領(lǐng)域，實(shí)際上是一種業(yè)務(wù)的拓展，對(duì)原本產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N完全的提升，因此主導(dǎo)三網(wǎng)融合的欲望和優(yōu)勢(shì)更加明顯。在這樣的條件之下，廣電如何保留自己的市場(chǎng)份額，完成除內(nèi)容傳播的其他功能，就成為必須思考的問題。而解決這一問題的關(guān)鍵，也不得不交付于暫時(shí)的統(tǒng)一監(jiān)管。

（作者單位：上蔡縣文化廣電新聞出版局）