對我國有關(guān)船員社會保障法律規(guī)定的反思

摘 要 自2012年8月菲律賓提交第30份批準(zhǔn)書之日起，《2006年海事勞工公約》開始進(jìn)入生效倒計(jì)時，該公約旨在全面保障海員利益，由于其特殊的執(zhí)行機(jī)制，會對非成員國也產(chǎn)生一定的影響。我國從2006年起已出臺了一系列法規(guī)以適應(yīng)公約需要。本文旨在結(jié)合我國關(guān)于船員社會保障的法律規(guī)定，尤其是即將出臺的《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》，與公約的規(guī)定進(jìn)行比較，指出其不足指出并提出一定的建議，從而使我們更好地適應(yīng)勞工保護(hù)潮流的趨勢，樹立我國的良好形象。

關(guān)鍵詞 《2006年海事勞工公約》 社會保險 工資

船員，根據(jù)我國《海商法》的規(guī)定，是指包括船長在內(nèi)的船上一切任職人員。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前船員總數(shù)已達(dá)155萬人，位居世界首位，同時豐富的海員資源又使得我國成為十大海員輸出國之一。社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人員基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，由社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫組成。船員的社會保障則主要是指社會保險與社會福利方面的內(nèi)容。

由于船員工作環(huán)境的艱苦性和流動性，對其身體和心理素質(zhì)都有非常高要求，同時在海上船員的權(quán)益又容易受到侵犯，及本身職業(yè)的高風(fēng)險性等，需要對船員這一職業(yè)人群進(jìn)行特殊的保護(hù)。2006年年國際勞工組織（ILO）通過了《2006年海事勞工公約》，隨著2012年8月菲律賓的加入，批準(zhǔn)加入公約的國家達(dá)到了30個，同時該公約的另一個生效條件——批準(zhǔn)國商船噸位要占到全世界商船噸位的33%早就已經(jīng)滿足，這就是說2013年8月《2006年海事勞工公約》就已經(jīng)生效。

一、《2006年海事勞工公約》的生效對海員社會保障的重大意義

（一）《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容

《2006年海事勞工公約》是第一個行業(yè)性的綜合勞工公約，確立了海員的勞動條件和社會保護(hù)的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為全球海員的“權(quán)利憲章”。它由四部分組成：序言、條款、規(guī)則和守則、附錄。其中序言介紹了該公約的制定背景，以及“體面勞動”的原則；條款部分共有十六條，規(guī)定了船員的核心權(quán)利和該公約成員國的基本義務(wù)；規(guī)則和守則部分具體地規(guī)定了各項(xiàng)權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行措施，它又分為五個部分，標(biāo)題分別為“海員上船工作的最低要求”、“ 就業(yè)條件”、“ 起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”、“ 健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會保障保護(hù)”和“遵守與執(zhí)行”；附錄則主要是關(guān)于一些文書的格式內(nèi)容的規(guī)定。

公約中的規(guī)則和守則部分對船員的社會保險和福利等作了系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)定，其中規(guī)則和守則的A部分具有強(qiáng)制的效力，而守則的B部分不具有強(qiáng)制效力。

（二）公約生效的重大意義

《2006年海事勞工公約》創(chuàng)造了一種勞工保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的全新模式，“海事勞動公約模式”。與之前的私營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模式不同，它規(guī)定了保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的外部權(quán)力主體，并且海事勞工公約的規(guī)定較之企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有更高更明確的法律地位。在海事勞動公約模式下，仍然需要成員國保證實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)，但是成員國這么做不僅僅是依靠他們自己作為船旗國對公約中的義務(wù)做出履行反應(yīng)，同時作為港口國還要直接依靠船東來實(shí)施。《2006年海事勞工公約》的實(shí)現(xiàn)要落實(shí)到船旗國，港口國，勞工輸出國，國際組織，甚至是船東的身上，公約中詳細(xì)規(guī)定了這些主體的履行責(zé)任。與傳統(tǒng)的成員國保證在主權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施ILO的標(biāo)準(zhǔn)的模式不同，海事勞工公約還通過已經(jīng)確立的海事的港口國監(jiān)管（PSC）機(jī)制，要求成員國通過“彼此”的船舶來實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上港口國監(jiān)管機(jī)制起到一個重要的支撐作用，因?yàn)槟切覓靹诠けＷo(hù)較弱國家船旗的船舶更容易吸引港口國監(jiān)管者的注意。這種模式通過國家的不同身份（船旗國、港口國、勞工輸出國）將分離的國家編織到一起并結(jié)合上海運(yùn)行業(yè)管理實(shí)踐，形成了一個全球的由不同層次的管理權(quán)力組成的統(tǒng)一整體，而不是像傳統(tǒng)上一樣的多個并行的主權(quán)系統(tǒng)，從而保證了標(biāo)準(zhǔn)的一致和切實(shí)落實(shí)。

（三）公約生效對我國的影響

到目前為止，我國還未向國際勞工組織提交批準(zhǔn)書，但是公約如期生效之后也會對我國產(chǎn)生一定影響。因?yàn)槿缟纤?，本公約要靠廣泛的義務(wù)履行主體來保障公約規(guī)定落到實(shí)處。公約在第五標(biāo)題“遵守與執(zhí)行”下的規(guī)則5.2.1中規(guī)定港口國監(jiān)管的責(zé)任之一是“任何外國船舶在正常的業(yè)務(wù)航行中或出于操作性原因掛靠一成員國的港口時，可能受到根據(jù)第五條第4款所進(jìn)行的目的在于核查該船符合本公約有關(guān)海員工作和生活條件要求（包括海員權(quán)利）情況的檢查”。所以我國的船舶如果駛?cè)胍痪喖s國的港口，則可能受到相關(guān)檢查，因此即使我國沒有加入公約，也要逐步與公約的規(guī)定接軌，防止我國船舶遭到過多的滯留。

我國身為航運(yùn)大國和船員大國要在國際上保持自己的良好形象，同時勞工權(quán)利（人權(quán)）的保護(hù)也是發(fā)展的趨勢，雖然短期內(nèi)會增加航運(yùn)公司的運(yùn)營成本，但從長遠(yuǎn)來看有利于航運(yùn)業(yè)良性發(fā)展。

二、我國法律對船員社會保障的規(guī)定

在2006年以前，我國并沒有針對船員社會保障方面的專門立法，主要是根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》和《社會保險法》等一般性的法律規(guī)范的內(nèi)容來確定。自2006年公約通過以來，我國為了符合公約的規(guī)定，相繼出臺了一系列法規(guī)。2007年公布的《船員條例》是關(guān)于船員管理的一個全面系統(tǒng)的規(guī)定，但是它更傾向于管理而非保護(hù)，僅在第四章“船員職業(yè)保障”中才有10條用來規(guī)定船員的社會保險和福利方面的內(nèi)容。

三、我國關(guān)于船員社會保障的法律規(guī)定的不足

（一）社會保險的相關(guān)規(guī)定沒有考慮到船員工作的特殊性

我國的《船員條例》第25條規(guī)定：“船員用人單位和船員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及其他社會保險，并依法按時足額繳納各項(xiàng)保險費(fèi)用?！薄逗４瑔T職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見稿）中的規(guī)定也基本一樣，都是參照有關(guān)規(guī)定，所以海員的社會保險待遇與其他職業(yè)沒有差別。該“有關(guān)規(guī)定”即是勞動法和社會保險法中的規(guī)定，根據(jù)《勞動法》72條的規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。在船員與船東（或船舶中介機(jī)構(gòu)與外派機(jī)構(gòu)）簽訂勞動合同的情況下，船東或其他機(jī)構(gòu)才有強(qiáng)制性義務(wù)為船員繳納社會保險金，因?yàn)閯趧雍贤莿趧诱吲c用人單位確定勞動關(guān)系的協(xié)議；若他們之間簽訂的僅僅是勞務(wù)合同（雇傭合同），則用工者沒有義務(wù)為船員繳納社會保險，雖然這時船員可以自愿參加社會保險金，但這時他需要自己繳納全部保險金且現(xiàn)實(shí)中船員的保險意識普遍比較差。近年來我國的自由船員（個體船員）數(shù)量持續(xù)增加，實(shí)踐中船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在派遣普通船員過程中，與船員簽訂勞務(wù)合同，除了必須承擔(dān)船員在船工資外，規(guī)避簽訂勞動合同所要支付的各項(xiàng)社會保險支出。嚴(yán)重危害了海員的利益。

（二）工資的有關(guān)規(guī)定不能體現(xiàn)“體面工作”的要求

《2006年海事勞工公約》中雖然沒有直接有關(guān)海員的最低工資的規(guī)定，但規(guī)定各成員國應(yīng)在與船東和海員的代表組織協(xié)商后，建立確定海員最低工資的程序，并且要考慮到海上就業(yè)的性質(zhì)、船舶的配員水平和海員的正常工作時間等因素。而我國的《船員條例》僅規(guī)定“船員用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)船員職業(yè)的風(fēng)險性、艱苦性、流動性等因素，向船員支付合理的工資”，未規(guī)定確定的程序，《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見稿）第15條甚至只規(guī)定了“海員用人單位應(yīng)當(dāng)向在勞動合同有效期內(nèi)的待派海員支付不低于海員用人單位所在地人民政府公布的最低工資?！蔽覈年懮献畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)是極其低的，勞動者僅僅用來維持其最基本生活需求尚且不充足，更不能滿足《2006年海事勞工公約》的“體面工作”的指導(dǎo)原則了。此外我國對船員的工資也沒有給予稅收上的特殊優(yōu)惠，同樣與其他職業(yè)一視同仁，沒有突出其特殊性。減免船員個人所得稅，一方面是對船員職業(yè)的特殊照顧，同時也是一種政策導(dǎo)向，旨在減少高級船員和航海院校的畢業(yè)生的人才流失。

（三）整體福利待遇條件低于公約的要求

雖然《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見稿）中對海員各方面的福利和生活條件作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，比起以前是一個重大進(jìn)步，但是與公約的要求相比還是有一定差距的。這表現(xiàn)在兩個方面，一是我們的規(guī)定中有所涉及的內(nèi)容與公約相比有所不足，二是有些公約中有的內(nèi)容我們的規(guī)定并未涉及。前者例如我國規(guī)定“船上應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救助程序及無線電和衛(wèi)星通信醫(yī)療指導(dǎo)程序”，而公約中則規(guī)定的是成員國主管當(dāng)局“應(yīng)保證船舶在海上能夠每天24小時均可得到通過無線電或衛(wèi)星通訊提供的醫(yī)療指導(dǎo)”。后者例如公約中詳細(xì)規(guī)定了船上應(yīng)具備的娛樂設(shè)施而我國并沒有相關(guān)規(guī)定。

（四）重要的申訴和投訴機(jī)制有所欠缺

考慮到船舶長時間漂流在海上，當(dāng)船員的權(quán)益受到侵害時，為了使船員的利益訴求能夠得到及時的處理和救濟(jì)，公約中分別規(guī)定了海員投訴的船上和岸上處理程序。在我國的《船員條例》中沒有相關(guān)規(guī)定，船員的權(quán)利受到侵害后往往只能待到岸上后尋求仲裁或訴訟救濟(jì)，但是往往已經(jīng)不夠及時，失去了原有的意義。沒有及時并充分救濟(jì)的權(quán)利往往會落空，成為一紙空文?！逗４瑔T職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見稿）第61條要求船東建立并運(yùn)行船上投訴處理程序，要規(guī)定受理投訴的主管部門或負(fù)責(zé)人或船東指定的人，他們的聯(lián)系方式，以及逐級解決的程序和解決的時限。

但是此規(guī)定并沒有像公約中那樣規(guī)定“保證不出現(xiàn)海員因提出投訴而受迫害的可能性”，“應(yīng)禁止和懲處以任何形式對提出投訴的海員進(jìn)行迫害的行為”，來保證提出投訴的船員的權(quán)益，鼓勵其大膽放心投訴。其中“受迫害”一詞包括由任何人因海員提出投訴而對其采取的任何不利行動。為了避免此類問題，程序應(yīng)鼓勵指定一名能夠就海員可用的程序向海員提出建議的船上人員，這個被指定的人能夠參加相關(guān)的會議和聽證等。我們沒有這方面的規(guī)定，那么船上的投訴處理程序的實(shí)際效果就可能要打一個很大的折扣了。

四、結(jié)語

針對上面論及的問題，筆者對我國船員社會保障立法提出以下建議：（1）在社會保險方面，應(yīng)加強(qiáng)對自由船員的保護(hù)，一方面促進(jìn)他們與用人單位之間簽訂勞動合同，另一方面可以由船員工會組織他們統(tǒng)一辦理和繳納保險費(fèi)，使得船員在受傷、退休等情況下能得到更好的保障。（2）確定合理的船員最低工資的機(jī)制，例如由船員工會與船東，政府部門協(xié)商的方式來確定并以此為依據(jù)執(zhí)行。此外應(yīng)給與船員的工資以一定的所得稅優(yōu)減免的優(yōu)惠政策。（3）全面按照《2006年海事勞工公約》的規(guī)定來改善船員的各種福利和工作條件，使之符合公約的規(guī)定，防止我國船舶在其他國家港口遭到滯留。（4）健全我們的船上和岸上船員投訴處理機(jī)制（可以參考公約之規(guī)定，如上述），側(cè)重保護(hù)提出投訴的船員，鼓勵權(quán)益受到侵害的船員提出投訴。

我國雖然還未批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》，但是已經(jīng)開始大幅度地吸納公約中的相關(guān)規(guī)定了，未來我們應(yīng)該更全面的按照公約的規(guī)定去做，待條件成熟時加入該公約，切實(shí)保護(hù)海員的包括社會保障權(quán)利在內(nèi)的利益，樹立我國良好的海運(yùn)大國形象。

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