中國

摘 要 2008 年 4 月 7 日，中國與新西蘭正式簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國與其他國家簽署的第一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定的成功簽署，還為中國今后與更多的國家商簽雙邊 FTA 和制定其發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的參考和寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文通過對協(xié)定的文本框架和對協(xié)定的一些具體規(guī)則分析，歸納總結(jié)中新雙邊 FTA 的特點(diǎn)，提出協(xié)定存在的問題并討論相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易協(xié)定 中國 新西蘭

一、中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定的特點(diǎn)

1、協(xié)定涉及領(lǐng)域廣，調(diào)整范圍寬

《協(xié)定》附件一的關(guān)稅減讓表所涉及的貨物范圍十分廣泛，幾乎包括了目前我國對外貿(mào)易的所有商品品類。貨物貿(mào)易做為雙邊 FTA 的核心內(nèi)容，其關(guān)稅開放程度最能體現(xiàn)協(xié)定的自由度，根據(jù)《協(xié)定》，新西蘭將在 2016 年實(shí)現(xiàn)對華進(jìn)口產(chǎn)品的零關(guān)稅，而中國將于 2019 年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂、運(yùn)輸?shù)?4 大部門的 15 個分部門做出了高于 WTO 的承諾，開放了項(xiàng)目管理服務(wù)，允許外商投資企業(yè)提供計(jì)算機(jī)、環(huán)保、體育娛樂等服務(wù)。而新西蘭在服務(wù)貿(mào)易方面開放了旅游、教育、建筑和運(yùn)輸 4 大領(lǐng)域，且在 16 個分部門作出了高于 WTO 的承諾，允許中國提供跨境建筑咨詢服務(wù)，允許在新西蘭設(shè)立漢語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中心學(xué)課外輔導(dǎo)服務(wù)等。自然人流動方面，簡化了就業(yè)申請程序，為兩國人員往來提供便利。

2、農(nóng)業(yè)部門開放力度大，突破傳統(tǒng)限制

中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一半來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度，在某種程度上阻礙了中國的自由貿(mào)易發(fā)展，與澳大利亞的雙邊貿(mào)易談判最主要障礙就來自于農(nóng)業(yè)的貿(mào)易開放。此次中新自由貿(mào)易協(xié)定的簽署則反映出中國在農(nóng)業(yè)開放態(tài)度上的微妙變化?！秴f(xié)定》在附件二中明確規(guī)定了中國對于奶酪、黃油、奶粉等乳制品的關(guān)稅減讓計(jì)劃，新西蘭的乳制品一直是其重要的農(nóng)業(yè)支柱，乳制品出口占世界出口總量的 31%，中國的市場潛力對于新西蘭的乳制品而言，其誘惑力不言而喻。新西蘭與中國簽署雙邊FTA，主要動力之一就來自于中國乳制品市場的開放為新西蘭帶來的巨大利益。這將為今后中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的走向提供參考，引導(dǎo)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展向發(fā)達(dá)國家靠攏。

二、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)貿(mào)易成果

1、直接成果

中國對外貿(mào)易政策的一個基本目的，就是拓寬中國的進(jìn)出口市場，消除貿(mào)易壁壘，建立一個完善的外貿(mào)體制，促進(jìn)對外貿(mào)易和對外投資的繁榮。選擇關(guān)鍵的貿(mào)易伙伴在互利互惠的基礎(chǔ)上消除貿(mào)易壁壘，同時構(gòu)建雙邊貿(mào)易協(xié)議，是中國目前為達(dá)到這一目的所采取的主要方式。

自從中國與新西蘭簽達(dá)成雙邊 FTA 后，兩國的貿(mào)易總量的出現(xiàn)了迅猛增長的勢頭。中國是目前世界上最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，新西蘭與中國的商業(yè)合作已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國與新西蘭的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及雙邊投資在過去的十年內(nèi)都有明顯的增長。

2、間接成果

中國與新西蘭簽訂雙邊 FTA 不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，更多是出于中國外貿(mào)政策的戰(zhàn)略考慮。在全球經(jīng)濟(jì)層面，中國和新西蘭都是 WTO 的成員國家，在 WTO 體制下實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化仍然是中國對外貿(mào)易政策的首要目的。新西蘭是第一個與中國簽署雙邊 FTA 的 WTO 成員國，這為中國的多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程提供了有用的參考，也為中國實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易戰(zhàn)略提供了有力的支持。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，中國和新西蘭同屬于亞太經(jīng)合組織和東亞峰會（East Asia Summit），亞太經(jīng)合組織的主要目標(biāo)在于促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易自由和開放。

三、中新雙邊 FTA 存在的問題及完善

1、貨物貿(mào)易方面

就貨物貿(mào)易方面而言，《協(xié)定》存在不少的問題，亟待完善的地方也有很多，比如在貨物原產(chǎn)地規(guī)則方面，稅目改變標(biāo)準(zhǔn)仍然有局限性，在確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地時存在一定的不合理。而在技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT）、動植物檢驗(yàn)檢疫（SPS）等領(lǐng)域，容易形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，造成貿(mào)易沖突。而在這些問題當(dāng)中，最為突出的是農(nóng)業(yè)特殊保障措施所存在的弊端。

《協(xié)定》第十三條以及附件二，特別保留了中國對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施的權(quán)利，針對乳制品中國可以限制進(jìn)口量。嚴(yán)格說來，設(shè)置特殊保障措施的做法，是明顯違背貿(mào)易自由化之宗旨的。特殊保障措施在實(shí)質(zhì)上一種貿(mào)易保護(hù)政策，是人為增加的貿(mào)易壁壘，中新雙邊FTA約定農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施也是違背了FTA實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易自由化的目的。而中國之所以要求保留對農(nóng)產(chǎn)品采取特殊保障措施的權(quán)利，完全是出于對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。

2、服務(wù)貿(mào)易方面

（1）自然人移動制度的不足和完善

自然人移動一直是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家爭議較大的制度，發(fā)達(dá)國家對待自然人移動問題上的態(tài)度一向比較保守，考慮到人口自由移動對于發(fā)達(dá)國家的社會福利、勞動就業(yè)、移民簽證等方面帶來的沖擊，發(fā)達(dá)國家在自然人移動問題的謹(jǐn)慎態(tài)度也是可以理解的。另一方面，作為發(fā)展中國家而言，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展層次比較低，在 GATS 界定的 4種模式中，自然人流動是最普遍采用的服務(wù)貿(mào)易方式，因而希望能夠在自然人移動問題上獲得更為寬松的待遇。

作為自由貿(mào)易區(qū)而言，無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，都要求在物資、人員上實(shí)現(xiàn)自由往來，從這一點(diǎn)考慮，自然人移動制度的發(fā)展方向必定是更加的自由化和便利化。

（2）市場準(zhǔn)入方面存在的問題及完善

《協(xié)定》第 2 條就明確了其目標(biāo)是鼓勵雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大與多樣化，消除雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易壁壘，改善自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的公平競爭條件，以逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化?！秴f(xié)定》進(jìn)一步規(guī)定了雙方在 GATS 所做承諾的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)在深度與廣度兩個層面擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易自由化。但就目前而言，中新雙邊 FTA 的市場開放程度還不高，存在著許多限制?！秴f(xié)議》附件八的承諾減讓表采取的是“肯定清單”模式，與較為成熟的 NAFTA 采取的否定模式相比，雖然具有很強(qiáng)的隱蔽性和靈活性，但同時也降低了透明度。

提高市場準(zhǔn)入的程度，根本上還是要從國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向入手，只有不斷提高中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟度和競爭力，才能夠在開放的市場環(huán)境中與國外企業(yè)進(jìn)行公平的競爭。當(dāng)然，在這一過程中最重要的工作還是要處理好自由化和逐步開放的關(guān)系。

3、爭端解決機(jī)制方面

（1）爭端主體的不足和完善

在當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)交往中，私人企業(yè)還是主要的實(shí)踐主體?！秴f(xié)定》在 16 章以專章的形式對雙方的爭端設(shè)立了解決機(jī)制，其中爭端當(dāng)事方限定在了雙邊 FTA 成員國之間，即中國和新西蘭。所以，當(dāng)發(fā)生爭端時，簽訂 FTA 的雙方是爭端主體，任何一方均可提起申訴，但是企業(yè)和個人都不是爭端主體。雖然在投資領(lǐng)域，《協(xié)定》規(guī)定了投資爭端可以涉及投資者與成員國政府之間的投資爭端，但是在貨物、服務(wù)等領(lǐng)域，私人仍然不享受此等爭端解決的權(quán)利。

對此，可以考慮在貨物貿(mào)易委員會和服務(wù)貿(mào)易委員會當(dāng)中設(shè)置聽證程序，邀請企業(yè)法人和相關(guān)的自然人參與貨物、服務(wù)等領(lǐng)域的爭端解決。國內(nèi)政府在參與爭端解決的同時，也應(yīng)該以開放的態(tài)度接受來自企業(yè)和私人貿(mào)易商的信息，以改變在相關(guān)問題中的策略和方案，調(diào)整爭端解決的態(tài)度，尋求最佳解決辦法。

（2）解決爭端機(jī)構(gòu)的不足及完善

《協(xié)定》雖然規(guī)定了中新兩國的經(jīng)貿(mào)爭端可以通過設(shè)立仲裁庭的方式解決，但是并沒有設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)審議，處理法律問題，通過司法手段解決雙邊爭端的機(jī)構(gòu)?！秴f(xié)定》第 188 條約定雙邊可以就具體爭議問題，或者起訴的法律基礎(chǔ)（包括被指違反的條款以及其他相關(guān)條款）書面要求設(shè)立仲裁庭。這樣不穩(wěn)定的解決機(jī)制，使得爭端解決程序缺乏操作性，甚至影響到了整個 FTA 規(guī)則的執(zhí)行力。

因此，可以借鑒 WTO 的爭端解決機(jī)制，設(shè)立專門用于解決爭端的機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立常設(shè)性質(zhì)的仲裁庭。常設(shè)性仲裁庭可以為經(jīng)常性的投資、貿(mào)易糾紛提供一個穩(wěn)定的解決機(jī)構(gòu)，使其得到及時有效的解決。

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（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）