開拓政府管理 打造輝煌小鎮(zhèn)

地處密云水庫東岸的密云縣太師屯鎮(zhèn)，嚴(yán)格實(shí)施“一區(qū)兩帶三核心”的空間布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推行“一加一減”管理，通過政府購買服務(wù)的方式，既保護(hù)了水源地和生態(tài)林，又確保了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，不僅為密云水庫水源地保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)，也引來了城里人慕名前往休閑游玩，為村民帶來了收益。密云縣太師屯鎮(zhèn)黨委書記王東利介紹了太師屯鎮(zhèn)正在織就的一張美麗畫卷。

太師屯鎮(zhèn)位于密云東北部，坐落在密云水庫東岸。近接密云新城、古北水鎮(zhèn)，遠(yuǎn)連河北承德避暑山莊。距密云縣城30公里，首都機(jī)場68公里。潮河、清水河、安達(dá)木河在此交匯，林木綠化率高達(dá)78.21%。太師屯鎮(zhèn)位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)域總面積202.5平方公里，其中，一級保護(hù)區(qū)面積48平方公里，占23.7%；二級保護(hù)區(qū)面積64.3平方公里，占31.8%。

太師屯自然資源豐富，旅游景觀眾多，宗教文化匯聚，其中最著名的是北京新十六景之一的白龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)，九龍十八潭也被列為京東四大奇潭之首。以蜜蜂大世界、人間花海、攬湖山莊為代表的二十余所休閑農(nóng)莊和十個特色民俗村，多姿多彩，充滿朝氣?！捌卟视?、云水人家”的屯味特色旅游帶逐步形成。

太師屯鎮(zhèn)是第一批國家綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)，2012年被評為首都環(huán)境建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得北京市環(huán)境秩序整治突出貢獻(xiàn)獎，鎮(zhèn)內(nèi)中心商業(yè)街永安大街被評為首都文明示范街；2013年被評為北京市衛(wèi)生城鎮(zhèn)；2014年被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。經(jīng)過多年的探索，太師屯鎮(zhèn)找到一條環(huán)境治理與民生發(fā)展之路。

推行“一加一減”管理

建設(shè)環(huán)境與民生發(fā)展路

“與其他平原地區(qū)的環(huán)境建設(shè)不同，保水始終是我們的首要責(zé)任！”太師屯鎮(zhèn)黨委書記王東利介紹說，保水就是要用發(fā)展的思維去推進(jìn)城市管理與環(huán)境建設(shè)，只有環(huán)境建設(shè)好了，生態(tài)資源得到有效保護(hù)，才能激發(fā)生態(tài)環(huán)境的價值釋放，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促進(jìn)鎮(zhèn)域環(huán)境與民生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市管理提質(zhì)升級的良性循環(huán)。

既要保護(hù)好水源地，又要遏制污染物的排放，這“一加一減”的水資源管理，是擺在鎮(zhèn)政府面前無法回避的挑戰(zhàn)。

“為此，我們提出了統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，做足‘加減法’的水源保護(hù)工作思路：也就是說污染物排放總量為分子，盡量做‘減法’，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放；水量為分母，盡量做‘加法’，堅持節(jié)水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水、實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流等?！碧崞鸾y(tǒng)籌管理的細(xì)節(jié)，王書記娓娓道來。

首先，是做好保護(hù)區(qū)的治理工作。加強(qiáng)一級保護(hù)區(qū)各項(xiàng)政策的宣傳，各村召開專題會研究落實(shí)到每個農(nóng)戶，參與面達(dá)到50%。完成一級保護(hù)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場16家的拆除清理工作，規(guī)劃相應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成155米高程線以下的退耕禁種工作，嚴(yán)格巡查管護(hù)，確保不出現(xiàn)搶栽、搶種、搶建、搶養(yǎng)等行為發(fā)生。做好水庫護(hù)網(wǎng)建設(shè)和庫濱帶生態(tài)環(huán)境治理工作，完成鎮(zhèn)域內(nèi)150至155高程庫濱帶綠化造林12300畝和鎮(zhèn)域庫區(qū)內(nèi)155米高程線70公里護(hù)網(wǎng)建設(shè)。

其次，推行污水處理新模式。強(qiáng)化管水員的管理，加大對轄區(qū)內(nèi)所有水安全的巡檢力度，探索污水管網(wǎng)維修社會化服務(wù)的模式。完成53座污水處理站中水回用建設(shè)工程。同時，在太師莊農(nóng)業(yè)設(shè)施園內(nèi)建成的5000m3集水池已投入使用，大力推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、立體化、循環(huán)化污水治理模式，實(shí)施全過程綜合治理。

第三，加大河道及小流域治理工作。潮河、清水河、安達(dá)木河在太師鎮(zhèn)交匯，安達(dá)木河治理已全面完工。投資1120萬元，加大對潮河治理工程，完成前南臺、后南臺、桑園、城子村、小漕村潮河河道清淤。共有12條小流域，2010年以來已完成東莊禾、東學(xué)各莊2條小流域治理工程，今年計劃投資770萬元，完成頭道嶺、前南臺、后南臺、黑古沿小流域治理工作。通過治理工作，提高了流域內(nèi)植被覆蓋率，保水節(jié)水效益明顯，保土能力大大提高，預(yù)計年土壤侵蝕減少1560噸。

第四，實(shí)施安全飲水工程。在黑古沿、許莊子、上莊子、東學(xué)各莊、小漕村、流河溝、馬場實(shí)施安全飲水工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村分散式飲用水源地整治和保護(hù)，提高農(nóng)村飲用水安全保障。計劃利用水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金712萬元，優(yōu)先解決各村安全飲水問題。

通過治理保住了綠水，更守住了青山。太師屯鎮(zhèn)森林覆蓋率74.63%，林業(yè)用地222570畝，林木綠化率78.21%，有林地114015畝，生態(tài)林面積165330畝，退耕還林12464畝，均位居北京市前列。這樣的成績，是鎮(zhèn)政府帶領(lǐng)村民一棵苗、一片林深耕而得。

通過政府購買服務(wù)

探索治理創(chuàng)新機(jī)制

王東利書記介紹，在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境方面，太師屯鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新機(jī)制，不斷探索環(huán)境治理的新方法，目前看，已經(jīng)取得了良好的效果，群眾對環(huán)境滿意度很高。

一是實(shí)行“網(wǎng)格員—村—鎮(zhèn)—企業(yè)”多方聯(lián)動的環(huán)境衛(wèi)生問題處理機(jī)制。通過網(wǎng)格管理劃片到人、責(zé)任到人。鎮(zhèn)黨委政府還結(jié)合鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，與施工方、施工所在村、項(xiàng)目主管部門簽訂“六護(hù)”承諾書，明確各方權(quán)利義務(wù)、施工范圍，有力地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。目前全鎮(zhèn)參與“六護(hù)”工作的網(wǎng)格員有248個，真正做到了管理無縫隙。

二是大力引入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場購買服務(wù)機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的長效機(jī)制。自2010年起，太師屯鎮(zhèn)就將全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾清運(yùn)任務(wù)整體打包，委托專業(yè)保潔公司管理運(yùn)營，建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”的垃圾處理新模式，確保全鎮(zhèn)專職保潔員配備率、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備率、垃圾收集率、垃圾清運(yùn)率、垃圾進(jìn)廠無害化處理率達(dá)到100%。建立考評獎懲機(jī)制，每周對鎮(zhèn)環(huán)境綜合管理工作進(jìn)行暗訪，每月進(jìn)行督查排序，每季度進(jìn)行一次考核，管理上的精細(xì)化直接帶來的是節(jié)本增效。根據(jù)保潔工作市場化運(yùn)作的成功嘗試，又將全鎮(zhèn)“六護(hù)”工作、生物防治工作進(jìn)行了外包，聘請專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。近幾年的探索和實(shí)踐表明，通過鎮(zhèn)政府全程化監(jiān)督、企業(yè)精細(xì)化管理，環(huán)境建設(shè)管理和“六護(hù)”工作效果有了明顯提升。

三是建立村級保潔員的專業(yè)管理機(jī)制。之前村里的保潔員缺乏專業(yè)性培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，群眾認(rèn)可度很低，針對這個問題，太師屯鎮(zhèn)從保潔員選配入手，提升村級保潔員配備的質(zhì)量，采取自愿報名、村民推選、“兩委”認(rèn)定、張榜公示的辦法，把那些群眾認(rèn)可、勝任工作的人選配為保潔員，同時由專業(yè)保潔公司統(tǒng)一進(jìn)行上崗培訓(xùn)、日常管理，不僅增強(qiáng)了村里保潔工作的效果，老百姓對于保潔工作滿意度也有了提高。

生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)結(jié)合

開拓與促進(jìn)農(nóng)民增收之路

水源地保護(hù)好了，森林綠化率增加了，家門口的環(huán)境變漂亮了，但如何解決農(nóng)民的收入，太師屯鎮(zhèn)政府沒有忽略這個百姓生活中的大事兒。

“在保護(hù)水資源的同時，我們還大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)?！蓖鯑|利書記介紹，按照全市“調(diào)糧、穩(wěn)菜、減畜牧、控水產(chǎn)、大力發(fā)展林果業(yè)”的目標(biāo)，太師屯鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展特色種植，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，分別在黑古沿、松樹峪、太師莊、流河溝、東田各莊、后八家莊、流河峪7個村發(fā)展特色果園1534畝，栽植蘋果、櫻桃、榛子等6萬多株。在學(xué)各莊、車道峪、流河溝3個村發(fā)展高效果園建設(shè)352畝，栽植優(yōu)質(zhì)矮化中間砧蘋果苗木6萬株、櫻桃1萬株。

王東利書記告訴記者，全鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)，并非只是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得美麗，而是全部與百姓的生活密切結(jié)合。

太師屯鎮(zhèn)通過環(huán)境的不斷升級，打造了“四心”鄉(xiāng)村酒店。一是“開心玩”，依托“人間花海”打造占地面積為580畝的生態(tài)沃野體驗(yàn)莊園，種植谷子、玉米、甘薯、花生等多種農(nóng)作物，體驗(yàn)親手種植、采摘的樂趣；二是“安心住”，搭建“4+X”的鄉(xiāng)村社會治理體系，在車道峪成立了旅游合作社進(jìn)行精細(xì)化管理，現(xiàn)共有民俗戶54戶，由合作社對民俗戶就環(huán)境打造、衛(wèi)生整理、綠化美化等方面進(jìn)行統(tǒng)一化檢查，有效提升了整體旅游形象，滿足游客多種需求；三是“放心行”，投資100萬元，新修建直通花海村級公路，總長2公里，建設(shè)村級旅游接待站1座，對周邊各村旅游景點(diǎn)進(jìn)行整合，為游客提供旅游方面多種服務(wù)；四是“舒心賞”，加大安達(dá)木河治理環(huán)境，并在通往“人間花?！本皡^(qū)路旁種植二月蘭等花卉，在美化環(huán)境同時發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。今年全鎮(zhèn)計劃實(shí)現(xiàn)旅游收入5074萬元，旅游接待114萬人次。

“現(xiàn)在我一到村里，老百姓見到我都是笑容滿面，邀請我到家里看看，主動讓我給提提意見?！蓖鯑|利笑著說，現(xiàn)在老百姓也都學(xué)著站在游客的角度考慮問題，不僅做到干凈整潔，環(huán)境上更是注重細(xì)節(jié)，讓游客感到舒適、便捷，回頭客也不斷增多，老百姓也將自己收入不斷投入到環(huán)境建設(shè)上來，形成合力，將整個車道峪村的旅游形象不斷提升。

展望經(jīng)濟(jì)和生態(tài)“雙贏”的發(fā)展之路

2015年是太師屯鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治年，全鎮(zhèn)正齊心協(xié)力投入到創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的工作中來。

密云是國家生態(tài)縣，是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和重要飲用水源地，而太師屯鎮(zhèn)作為密云的水源保護(hù)區(qū)，就要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)“雙贏”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

“未來，我們要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走綠色產(chǎn)業(yè)化之路?！蓖鯐浾f，通過加大對環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷發(fā)揮環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；加大招商引資力度，以鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級開發(fā)和農(nóng)民就業(yè)基地騰退轉(zhuǎn)型為突破，以農(nóng)村三資管理和安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以休閑旅游業(yè)為富民手段，以江水入庫、保水工作為重點(diǎn)，提升一產(chǎn)，優(yōu)化二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)，構(gòu)建以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，休閑旅游業(yè)為核心，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的互融互促的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時，繼續(xù)探索鄉(xiāng)村社會治理新途徑，培育“勤勞善良”的人文精神，努力將太師屯打造成為美麗、宜居、宜游的特色小鎮(zhèn)。