關于進一步加強建筑垃圾土方砂石運輸管理工作的意見

一、嚴格施工工地管理，從源頭管控非法運輸行為

（一）落實建設（拆除）單位主體責任。建立建筑垃圾、土方、砂石運輸招投標制度，嚴格限制交通違法或交通事故多的運輸企業(yè)參與建筑垃圾、土方、砂石運輸招投標。建設（拆除）單位開工前要制定建筑垃圾、土方清運和處置作業(yè)方案，與取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可的企業(yè)簽訂清運合同，與建筑垃圾處置場所簽訂處置合同或直接利用協(xié)議，依法辦理建筑垃圾消納許可。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強監(jiān)督檢查，對不按要求執(zhí)行的建設（拆除）單位依照有關規(guī)定予以處理。

（二）強化出土（拆除）工地現(xiàn)場監(jiān)控。住房城鄉(xiāng)建設部門對5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放區(qū)安裝視頻在線自動監(jiān)控設備，并與城管執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，新開工工地應安裝完成視頻在線自動監(jiān)控設備后方可施工。城管執(zhí)法部門充分利用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場執(zhí)法等手段，加大對揚塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法部門要采取有效措施，對進出施工工地的運輸車輛進行檢查，對不按要求落實的施工工地責令整改直至達標。園林綠化、水務、路政等部門也要制定相應的管理辦法，切實加強本行業(yè)工程建筑垃圾、土方、砂石運輸規(guī)范管理。

（三）落實項目經(jīng)理責任追究制度。加強施工工地源頭監(jiān)管，將建筑垃圾、土方、砂石運輸管理納入項目經(jīng)理責任制，嚴格運輸車輛管理，施工工地要做到“三不進、兩不出”，即：無準運許可證的車輛不許進入施工工地，密閉裝置破損的車輛不許進入施工工地，排放不達標的車輛不許進入施工工地，超量裝載的車輛不許駛出施工工地，遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地。對違反要求者，住房城鄉(xiāng)建設部門要對施工企業(yè)和項目經(jīng)理依法嚴肅處理。

（四）統(tǒng)一設置《建筑垃圾處置責任公示牌》?！督ㄖ幹秘熑喂九啤芳{入施工現(xiàn)場管理范圍，公示建設（拆除）單位、施工單位、運輸企業(yè)、現(xiàn)場負責人、消納許可證編號、處置場所名稱、監(jiān)督電話等內容。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強日常檢查，對不按要求落實的單位責令整改直至達標。

（五）推行專用賬戶管理。建設施工單位將建筑垃圾、土方、砂石運輸費和處理費預存至專用賬戶，專用賬戶開戶銀行根據(jù)建設施工單位、運輸單位、處置場所三方簽字和蓋章后的結算單撥付費用。專用賬戶的開戶銀行應相對集中，便于統(tǒng)計和結算。

二、嚴格運輸環(huán)節(jié)管理，切實加大執(zhí)法力度

（六）規(guī)范運輸專用車輛。凡在本市運輸建筑垃圾、土方、砂石的車輛必須符合專用車輛標準和本市環(huán)保要求，具有貨箱密閉、舉升定位、限速限載等功能。市市政市容、交通運輸管理等部門要加快研究出臺新車購置、現(xiàn)車改造補助政策，推廣新車型應用。

（七）加強運輸企業(yè)從業(yè)管理。嚴格建筑垃圾、土方、砂石運輸市場準入條件，建立建筑垃圾、土方、砂石運輸市場退出機制。建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)應具有工商營業(yè)執(zhí)照，取得道路運輸經(jīng)營許可和建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可。市市政市容部門要制定建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)從業(yè)管理辦法，規(guī)范運輸企業(yè)從業(yè)行為，對符合從業(yè)管理要求的運輸企業(yè)及所屬車輛建立目錄，定期向社會公布，為建設（拆除）單位選用規(guī)范的運輸企業(yè)提供服務。嚴禁未達到本市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車要求的車輛參與運輸，凡發(fā)生重大及以上或者6個月內發(fā)生兩起較大及以上責任事故的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，再準予恢復運營。

（八）加強運輸車輛審驗管理。公安交管部門要加強建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛管理，摸清建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛及駕駛人底數(shù)，逐車逐人建立臺賬。要嚴把建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛審驗關，對不符合本市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車輛規(guī)范要求的，一律不予核發(fā)檢驗合格標志，并督促整改。要定期對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛及駕駛人的交通違法、交通事故以及駕駛證記分等情況進行清理，并將情況通報住房城鄉(xiāng)建設、市政市容部門。按照國家有關規(guī)定，凡建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛發(fā)生致人死亡且負同等以上責任的道路交通事故，以及存在故意遮擋或者污損號牌、違反交通信號燈通行、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上、超載運輸、不按規(guī)定裝載、不按規(guī)定時間和路線行駛等同一違法行為被查處兩次以上情況的，由市政市容部門收回該車的準運許可證。對發(fā)生交通事故致人死亡且負同等以上責任，駕駛證在一個記分周期內記滿12分，以及有超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上，或者12個月內有3次以上超速行駛違法記錄的駕駛人，依法處罰并通報運輸企業(yè)解除聘用。同時，定期將建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛及駕駛人的交通違法、交通事故等情況在新聞媒體和政府網(wǎng)站上通報。

（九）建立常態(tài)執(zhí)法機制。公安交管、城管執(zhí)法等部門要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，采取定點檢查與動態(tài)巡查相結合的方式，對出土（拆除）工地現(xiàn)場和重點地區(qū)、重點時段、重點路段開展常態(tài)執(zhí)法檢查，從嚴查處違法違規(guī)駕駛行為。城管執(zhí)法等部門要制定有效措施，落實執(zhí)法點位和執(zhí)法人員，對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛泄漏遺撒、亂倒亂卸、無證運輸?shù)冗`法違規(guī)行為依法查處，并會同市政市容、交通運輸管理部門依法追究運輸企業(yè)責任，對違法違規(guī)運輸企業(yè)給予曝光、停業(yè)整頓、吊銷建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可和道路運輸經(jīng)營許可的處理。公安交管部門要制定具體措施，對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛涉牌違法、超載、超速、闖紅燈、違反禁限規(guī)定等交通違法行為開展日常設卡執(zhí)法檢查。城管執(zhí)法、公安交管部門要綜合運用監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術手段，加大對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛行駛時間、路線、速度的核查力度。公安部門要做好執(zhí)法保障工作，對阻礙執(zhí)法和暴力抗法等各類違法犯罪行為，依法嚴厲打擊。環(huán)保部門要深入運輸企業(yè)和出土（拆除）工地，對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛開展現(xiàn)場執(zhí)法，查處尾氣排放超標的車輛。

（十）建立聯(lián)動處罰制度。利用道路、工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛非現(xiàn)場監(jiān)控力度，依據(jù)車輛行駛軌跡，追查違法違規(guī)運輸源頭，依法查處建筑垃圾、土方、砂石運輸違法違規(guī)行為。城管執(zhí)法部門要安排專人定期到公安交管部門調取違法違規(guī)運輸車輛信息并依法查處，住房城鄉(xiāng)建設部門要將施工工地視頻監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為資料定期提供給相關部門，由其依法查處。城管執(zhí)法和環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、公安交管、交通運輸管理等單位的執(zhí)法部門，對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門查處的違法違規(guī)行為，應將檢查記錄、相關證據(jù)移轉給相關執(zhí)法部門，實施聯(lián)動處罰，接受移送材料的部門要將處罰結果及時反饋給移送部門。

三、嚴格處置場所管理，確保建筑垃圾規(guī)范處置

（十一）合理規(guī)范設置建筑垃圾處置場所。市市政市容部門要加強對建筑垃圾處置場所建設的指導和檢查考核力度，積極推進建筑垃圾處置場所建設。各區(qū)縣政府要結合實際，因地制宜，規(guī)范設置能力充足的建筑垃圾處置場所，解決建筑垃圾處置能力不足和亂倒亂卸問題。

（十二）加強對建筑垃圾處置場所的管理。各區(qū)縣政府要建立本行政區(qū)域建筑垃圾處置場所管理臺賬，明確管理責任，定期開展檢查，確保處置場所安全規(guī)范運行。

（十三）加大對非法建筑垃圾處置場所的治理力度。各區(qū)縣政府要落實屬地責任，加強對非法建筑垃圾處置場所的檢查并限期整改，經(jīng)整改后符合要求的為其補辦手續(xù)并納入日常監(jiān)管范圍，對整改后仍不符合要求的堅決予以取締。各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排專人開展常態(tài)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)亂倒亂卸行為及時協(xié)調相關執(zhí)法部門予以查處。

（十四）加快推進建筑垃圾資源化處理設施建設。市市政市容部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局建筑垃圾資源化項目；市環(huán)保、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門要密切配合，加快審批，積極支持項目建設；相關區(qū)縣政府及項目業(yè)主單位要落實各自責任，加快項目建設進程，推進建筑垃圾規(guī)范處理和資源化利用。

四、嚴格行政許可辦理，在行政審批環(huán)節(jié)加強監(jiān)管

（十五）嚴格建筑垃圾消納許可。建設（拆除）單位在施工前，要按照市住房城鄉(xiāng)建設部門制定的建筑垃圾產(chǎn)生量測算標準核算建筑垃圾、土方產(chǎn)生量，確定運輸企業(yè)、處置場所，落實“兩合同、一方案”（建筑垃圾、土方清運合同，處置合同，清運和處置作業(yè)方案），依法向所在區(qū)縣市政市容部門申請辦理建筑垃圾消納許可證，并在施工現(xiàn)場進行公示。

（十六）嚴格建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可和車輛準運許可。從事建筑垃圾、土方、砂石運輸?shù)钠髽I(yè)需取得市政市容部門核發(fā)的建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可，在運輸前向施工工地所屬區(qū)縣市政市容部門申請辦理車輛準運許可證并隨車攜帶，按照許可要求將建筑垃圾、土方運輸?shù)街付▓鏊M行處置。未取得建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可和車輛準運許可的，不得在本市從事建筑垃圾、土方、砂石運輸。

（十七）嚴格建筑垃圾處置場所設置許可。建筑垃圾處置場所應符合土地規(guī)劃要求，具備完善的現(xiàn)場處置方案、資源回收方案、場所位置圖和布局圖、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度以及相關設備設施。取得區(qū)縣市政市容部門核發(fā)的建筑垃圾處置場所設置許可后方可接收建筑垃圾、土方。

（十八）強化行政許可事后監(jiān)管。各區(qū)縣政府要按照“源頭嚴管、路面嚴查、末端嚴處”的原則，加強建筑垃圾消納許可、運輸企業(yè)經(jīng)營許可、車輛準運許可、處置場所設置許可的監(jiān)管，城管執(zhí)法、市政市容部門要依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定加強檢查，依法查處違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的要依法吊銷相關行政許可。

五、建立完善保障機制，確保工作落到實處

（十九）建立聯(lián)席會議制度。市政府建立建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報情況，協(xié)調解決問題，推動工作。聯(lián)席會議辦公室設在市市政市容委，具體負責信息匯總、協(xié)調溝通、督促檢查等工作。各區(qū)縣政府要建立相應的聯(lián)席會議制度，協(xié)調推進本區(qū)縣建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作。

（二十）建立建筑垃圾、土方、砂石運輸信息共享機制。利用政務網(wǎng)搭建綜合管理信息平臺，市市政市容部門提供建筑垃圾相關行政許可信息和規(guī)范的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)名錄和車輛明細；市住房城鄉(xiāng)建設部門提供出土（拆除）工地臺賬、建筑垃圾（土方）產(chǎn)生量、施工許可信息；市城管執(zhí)法、公安交管、交通運輸管理、環(huán)保等部門提供相關執(zhí)法信息，確保建筑垃圾、土方、砂石運輸管理信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。

（二十一）落實企業(yè)信用信息管理制度。市城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設、市政市容、環(huán)保、公安交管、交通運輸管理等部門將運輸企業(yè)及車輛違法違規(guī)情況和接受行政處罰情況，納入北京市企業(yè)信息信用管理平臺，定期公開違法違規(guī)企業(yè)不良信用信息。

（二十二）加大聯(lián)合管控力度。首都城市環(huán)境建設委員會辦公室建立執(zhí)法績效統(tǒng)計通報制度，定期通報市相關執(zhí)法部門執(zhí)法績效情況；按照“月檢查、月曝光、月排名”的要求，對各區(qū)縣政府建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作情況開展檢查考核。市交通運輸管理部門制定貨運企業(yè)及車輛規(guī)范要求，鼓勵、引導建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)成立行業(yè)自治組織，建立健全規(guī)范管理制度，加強行業(yè)自律。市國資委配合行業(yè)部門督促市屬相關國有企業(yè)落實建筑垃圾、土方、砂石運輸管理的企業(yè)主體責任。市監(jiān)察部門將建筑垃圾、土方、砂石運輸管理納入行政效能監(jiān)察范圍。

（二十三）強化網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化城市管理監(jiān)督員要加強對管理監(jiān)督區(qū)域出土（拆除）工地的日常巡視檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標準的建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛進出施工工地，要及時報告住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等部門，由其依法查處。

（二十四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。市有關部門、各區(qū)縣政府要加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作的宣傳，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體的作用，主動邀請新聞單位和記者參與聯(lián)合整治和日常管理，及時曝光典型案例，以案說法，營造全社會共同關注的良好氛圍。要積極發(fā)動廣大人民群眾主動舉報建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛違法違規(guī)行為，市城管執(zhí)法部門要設立、公布舉報投訴電話，及時查處違法違規(guī)行為，并進行獎勵。

（責任編輯：黃荔）