京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展

[摘要]京津冀區(qū)域是我國繼長三角和珠三角之后拉動經(jīng)濟發(fā)展的“第三極”，更是我國重要的政治、經(jīng)濟、文化和教育中心。如今京津冀區(qū)域在環(huán)境治理、農(nóng)林建設(shè)、能源共享等方面都開展了深入合作，有效推動了區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展。但是，京津冀區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展卻不盡如人意，合作缺乏整體規(guī)劃，科教先導(dǎo)優(yōu)勢作用發(fā)揮不足，高等教育發(fā)展不能優(yōu)勢互補。因此，應(yīng)把握京津冀區(qū)域發(fā)展機遇，建立有效的京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展機制，整合京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，提升協(xié)同發(fā)展思想認(rèn)識，明確高等教育在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴大高等教育協(xié)同發(fā)展合作領(lǐng)域，為區(qū)域精神文明建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用，推進京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]京津冀區(qū)域 "協(xié)同發(fā)展 "高等教育 "行政壁壘 "文化傳播

[作者簡介]穆偉（1982- ），女，河北保定人，中央司法警官學(xué)院，講師，碩士，研究方向為高等教育。（河北 "保定 "071000）

[中圖分類號]G647 " "[文獻標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）28-0020-02

一、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展前景

京津冀區(qū)域開展高等教育協(xié)同發(fā)展相比其他區(qū)域有著先天良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢。京津冀區(qū)域是我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的區(qū)域。以北京為例，北京擁有全國58%的高等院校，研究生培育人數(shù)占全國的1/5，博士研究生人數(shù)占全國的1/4，“211工程”“985工程”高等院校更是居全國之首，實力雄厚的科研院所，包括院士在內(nèi)的高端人才也齊聚北京。經(jīng)濟的發(fā)展離不開高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，高等教育的發(fā)展顯然成為制約和影響區(qū)域經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展的關(guān)鍵因素。京津冀區(qū)域高等教育比其他領(lǐng)域更具有強大的推動力和輻射力，能為京津冀區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多高素質(zhì)、高能力、創(chuàng)新力強的人才，在推動京津冀區(qū)域一體化協(xié)作發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

另外，在經(jīng)濟方面，北京中關(guān)村科技園是全國科技園區(qū)的優(yōu)秀代表，是北京經(jīng)濟發(fā)展的亮點。中關(guān)村科技園每年的國家級科研項目達數(shù)千個，如今已成為我國最大的軟件開發(fā)和生產(chǎn)基地，中關(guān)村科技園對北京經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。天津的科技園區(qū)以濱海新區(qū)為代表，是國家首批科技創(chuàng)新試點區(qū)，飛機制造業(yè)、煉油業(yè)、化工業(yè)、造船業(yè)等國家級重點科研項目均落戶在這里。在交通方面，京津冀區(qū)域內(nèi)有我國四大港口，即秦皇島港、曹妃甸港、天津港和黃驊港，每天吞吐來自世界各地的貨物和能源;京津冀區(qū)域的公路網(wǎng)線密集交錯，京藏高速、京承高速、京哈高速與京津高鐵、京石高鐵形成了四通八達的便利交通環(huán)境，首都機場、天津機場、石家莊機場通往世界各地。京津冀區(qū)域已有便利的海、路、空立體化交通網(wǎng)絡(luò)是國際航運、空運、客運中心。由此可見，京津冀區(qū)域發(fā)展環(huán)境良好，高等教育協(xié)同發(fā)展前景廣闊。

二、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)作現(xiàn)狀

（一）京津冀區(qū)域高等教育合作缺乏整體規(guī)劃，思想認(rèn)識無法統(tǒng)一

京津冀區(qū)域一體化合作由來已久，從2004年京津冀區(qū)域規(guī)劃工作開展至今已有十余載，然而到目前為止，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》依然在報批階段停滯不前。京津冀區(qū)域高等教育如何突破行政區(qū)域劃分，優(yōu)化資源配置，深化協(xié)同發(fā)展，仍需京津冀三地政府、高校協(xié)商達成合作的協(xié)議。

1.思想認(rèn)識落后，對區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展重視不足。我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展具有獨特的區(qū)域性和等級性。京津冀區(qū)域由于長期受封建專制思想的影響，政治色彩較濃厚，商業(yè)、文化色彩比較淡漠，以感情和關(guān)系為中心的社會效率遠遠超出以建設(shè)與發(fā)展為中心的經(jīng)濟效率，市場經(jīng)濟觀念在人們的頭腦中并未得到充分普及，導(dǎo)致京津冀區(qū)域經(jīng)濟、教育的發(fā)展滯后于長三角和珠三角區(qū)域。人們還沒有意識到區(qū)域高等教育推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，更沒有樹立利用京津冀區(qū)域優(yōu)越的高等教育資源推進社會經(jīng)濟快速發(fā)展的理念。

2.地方本位主義思想、行政壁壘觀念致使京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展局面難以形成。在京津冀區(qū)域中，北京和天津為直轄市，而北京更是中國的首都，在京津冀三地有著舉足輕重的地位，河北地理位置優(yōu)越，環(huán)繞京津兩地，但京津冀三地?zé)o論政府、企業(yè)、高校還是百姓都有著根深蒂固的行政壁壘和等級觀念。長期以來，北京、天津高校發(fā)展明顯快于河北，北京擁有全國一半以上的優(yōu)質(zhì)高等教育資源及科研資源，天津高等教育發(fā)展勢頭也較好，而河北的高等教育發(fā)展卻較為落后。在推進京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的過程中，京津兩地很多知名高校不愿意在河北建立分校，高素質(zhì)、高水平的高校教師也不愿意離開北京、天津這樣的大城市去河北高等院校開展交流工作。由此可見，區(qū)域行政壁壘和本位主義思想嚴(yán)重阻礙了京津冀區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補。

（二）京津冀區(qū)域高等教育合作的科教先導(dǎo)作用亟待發(fā)揮

高校的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生人才培養(yǎng)等方面都要立足于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。高等教育培育出的人才不能只停留在研究層面，必須著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要。雖然在2004年就開始推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，但十余年來，無論政治、經(jīng)濟、文化等各方面的協(xié)同發(fā)展都不盡如人意。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展更是如此，三地高等院校遲遲沒有開展協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與定位，高等教育產(chǎn)學(xué)研脫鉤、校企合作停留在紙面等現(xiàn)狀比比皆是。同時，北京、天津一流高等院校、科研院所眾多，但京津冀三地時至今日也沒有建立以教育、科研為中心的區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高等教育在京津冀區(qū)域一體化中的科教先導(dǎo)作用沒有形成。

（三）京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展不能優(yōu)勢互補

京津冀區(qū)域區(qū)別于我國長三角和珠三角區(qū)域，是我國政治中心，更是高等教育中心。北京擁有眾多的“211工程”院校和“985工程”院校等一流高等院校，天津擁有特色的職業(yè)教育，河北則有數(shù)以百萬的生源和廣闊的辦學(xué)土地資源。如果京津冀優(yōu)勢互補，高等教育的發(fā)展將勢不可當(dāng)。但是，長期以來京津冀區(qū)域高等教育資源的流動性不明顯，北京、天津高校依然“扎堆辦學(xué)”，河北想要引入一流的高等教育資源難上加難，依靠京津兩地帶動河北高等教育發(fā)展只是構(gòu)想而已。

三、京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展對策

（一）建立有效的京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展機制

把握京津冀區(qū)域發(fā)展機遇，有效推進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，首先，要突破目前阻礙京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的管理體制。北京、天津、河北三地政府要持續(xù)深化改革，改進中央與省市兩級之間的高等教育管理權(quán)限，制定京津冀區(qū)域高等教育的宏觀規(guī)劃，提升高校自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自主交流權(quán)限，為京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展提供良好的制度保證。其次，要為京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展提供法律保障，從法律角度為京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展制定制度，促進區(qū)域內(nèi)高等教育人事制度、醫(yī)療救助、勞動就業(yè)保障的統(tǒng)一，為京津冀區(qū)域高等教育資源提供流動基礎(chǔ)。最后，以科教為先導(dǎo)發(fā)展區(qū)域協(xié)作，保證高校、企業(yè)、社會研究團體的主體地位，實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)勢互補、自由流動、協(xié)同發(fā)展。

（二）整合京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，提升協(xié)同發(fā)展思想認(rèn)識

河北為北京、天津兩地經(jīng)濟、政治、文化、教育的發(fā)展做出了很大的貢獻，京津兩地應(yīng)支持河北發(fā)展，發(fā)揮高等教育協(xié)同合作的戰(zhàn)略作用，整合規(guī)劃京津冀區(qū)域高等教育資源，有效促進京津冀政治、經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域的和諧發(fā)展。京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展要以開放的心態(tài)、開創(chuàng)性的思維、全局化的眼光來分析問題，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。首先，政府應(yīng)鼓勵高校、企業(yè)、研究機構(gòu)自由組合，開展深入的調(diào)研、商討，分析各自的優(yōu)勢與不足，根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展方向，重新定位各自的職責(zé)與分工，達成共識并付諸實施，做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，充分發(fā)揮各自地方優(yōu)勢，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。其次，實施“高等教育走廊”政策，讓京津兩地高水平的教師、科研人員按專業(yè)向河北高校流動，河北高校教師也要建立去京津兩地高校、科研院所培訓(xùn)學(xué)習(xí)的常態(tài)。河北高等教育與京津兩地相比發(fā)展先天不足，河北可提供廣闊的土地，與京津兩地高校合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)名校的管理理念、管理方法、教學(xué)方法等，同時京津兩地政府應(yīng)給予參與協(xié)同發(fā)展的高校政策傾斜、經(jīng)費支持等，促進京津兩地一流高等教育與河北高等教育實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。

（三）明確高等教育在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴大高等教育協(xié)同發(fā)展合作領(lǐng)域

在過去的知識經(jīng)濟時代，決定社會競爭力的核心要素是自然資源、勞動力以及資本投入等;在如今的新經(jīng)濟時代，決定社會競爭力的則是科技和教育。美國有一個“相互作用的大學(xué)區(qū)域”，這個區(qū)域匯集了哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界一流的大學(xué)，同時也擁有眾多地方大學(xué)和科研院所。美國這個“相互作用的大學(xué)區(qū)域”是針對不同類型和不同層次的高校構(gòu)建的，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人才培育的生態(tài)系統(tǒng)，有效推動了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，并成為美國高端人才的“儲備庫”。京津冀區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展可以參考“相互作用的大學(xué)區(qū)域”的做法。區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)和高校是互生共榮的，應(yīng)以產(chǎn)學(xué)研為發(fā)展基礎(chǔ)，通過合作辦學(xué)、合作科研等方式，建立區(qū)域高等教育產(chǎn)業(yè)園，形成以高校為主的區(qū)域行業(yè)、企業(yè)和科研院所協(xié)同共生模式。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展模式可以多種多樣。例如，不定期地組織合作發(fā)展論壇、人才交流會，促進三地高校、企業(yè)人才交流;鼓勵高校專業(yè)教師進入企業(yè)學(xué)習(xí)，接收企業(yè)員工到高校進行培訓(xùn);鼓勵學(xué)生在業(yè)余時間考取職業(yè)技術(shù)資格證;三地高校教師流動互訪學(xué)習(xí);高校與企業(yè)、科研院所共同申請課題項目，共同完成科研并轉(zhuǎn)化科研成果等。

（四）為區(qū)域精神文明建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用，推進京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展

黨的十七大報告指出：“社會主義文化大發(fā)展大繁榮是全面建設(shè)小康社會的一個重要主題。全黨、全社會都要堅持社會主義先進文化前進的方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力?！本┙蚣絽^(qū)域是我國政治、經(jīng)濟、教育中心，更是我國文化、思想意識的交融地。高校是文化傳播的載體，更是文化產(chǎn)生的搖籃，在發(fā)掘、整理、研究、傳播、創(chuàng)造人類文化的過程中起著十分重要的作用。京津冀三地高校教師可以通過開展座談會、報告會、文化藝術(shù)展演以及進行相關(guān)課題研究等多種方式來解讀、傳承和創(chuàng)新我國優(yōu)秀的文化精髓;學(xué)生可以通過各種社團、志愿者團體等活動在課余到企業(yè)、社區(qū)開展弘揚社會主義核心價值觀的社會實踐活動。推進區(qū)域精神文明發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，對于京津冀區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展起著潛移默化的作用。

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