日本高等專門學校的辦學模式及經驗啟示

[摘要]高等專門學校是20世紀60年代由日本政府出資創(chuàng)辦的以培養(yǎng)中高級工程技術人才為目標的高等職業(yè)院校，具有辦學主體國家化、學科設置工學化、專業(yè)教育標準化、課程教育實踐化、產學協(xié)作共同教育、多元銜接貫通培養(yǎng)等辦學特點。半個多世紀以來，高等專門學校通過以質立校、多元銜接以及推進法人化改革等措施不斷提高其辦學活力和運營效率。日本高等專門學校的成功辦學經驗對于發(fā)展我國的高等職業(yè)教育同樣具有十分重要的參考和借鑒價值。

[關鍵詞]戰(zhàn)后日本 高等專門學校 辦學模式 經驗啟示

[作者簡介]葉磊（1982- ），男，浙江衢州人，鹽城工學院人事處，講師，博士，研究方向為日中比較教育、職業(yè)技術教育。（江蘇 鹽城 224051）

[課題項目]本文系2014年度江蘇省社科應用研究精品工程項目“日本工業(yè)化背景下的現代工程教育與工程應用型人才培養(yǎng)的經驗及啟示”的階段性研究成果。（項目編號：14SWC-115）

[中圖分類號]G719.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0109-03

戰(zhàn)后日本在美國的主導下迎來了根本性的高等教育改革，《教育基本法》及《學校教育法》（1947）的頒布明確了日本民主主義教育改革的方向，改復線型學制為“六三三四”單線型學制，實現了所謂的教育機會均等和民主化教育理念。但是，單一的學校制度無法滿足經濟高速發(fā)展時期以制造業(yè)為主體的第二產業(yè)對于工業(yè)人才的需求，以致出現了應用型人才短缺、斷層、類型單一等社會性問題。在此背景下，一種順應高等教育多樣化戰(zhàn)略的新型高等職業(yè)教育機構——高等專門學校于20世紀60年代應運而生。五十余年來，高等專門學校為日本的產業(yè)社會培養(yǎng)了大批中高級工程技術人才，在戰(zhàn)后日本經濟振興發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用。時至今日，高等專門學校已憑借其極高的就業(yè)率和辦學特色在日本高等教育體系中占據著重要地位。因此，立足于日本高等專門學校的歷史與現狀，深入分析其辦學模式與成功經驗，對于我國高等職業(yè)教育的發(fā)展無疑具有十分重要的參考和借鑒意義。

一、高等專門學校制度概述

自1955年起，日本進入了經濟高速增長時期。由于戰(zhàn)后日本經濟的高速增長主要是通過重化工業(yè)的發(fā)展來實現的，而重化工業(yè)相比輕工業(yè)而言對于設備及技術水準的要求更高，因此當時日本社會對具有一定能力素質的中高級工程技術人才的需求急劇增加。據日本勞動省預測，整個60年代（國民收入倍增計劃實施期間）至少需要新增各類科學技術人員17萬人。但從當時日本大學人才培養(yǎng)的實際情況來看，在短時間內根本無法完成這一目標。于是，日本政府在實施“理工擴大政策”的同時也創(chuàng)造性地設立了以培養(yǎng)工學技術人才為目的的高等專門學校，依靠理工科大學和高等專門學校來共同彌補17萬科技人才的培養(yǎng)缺口。由此可見，經濟高速增長是推動高等專門學校制度產生的最直接原因。

從內容來看，60年代的高等專門學校制度主要有以下幾個方面的特點：一是國家和地方政府出資辦學，體現出日本政府發(fā)展高等教育的政策取向，即產業(yè)社會需要而教育市場又不能充分供給的教育，由政府以公共財政興辦并維持；二是堅持“教授高深專門學藝，培養(yǎng)職業(yè)所必要的能力”的教育目的，強調以能力為本的職業(yè)教育觀；三是采取學科設置限制，要求只能設置與工業(yè)相關的學科，以適應當時日本發(fā)展重化工業(yè)戰(zhàn)略轉移的需要；四是實行不同于學分制的學年制，注重基礎課程與專業(yè)課程的有機銜接。

經過五十余年的發(fā)展，日本的高等專門學校制度已經發(fā)生了較大變化。一是教育教學模式開始從單純重視教育教學轉向教育教學與研究并重；二是學科設置趨于多樣化，機械工學等傳統(tǒng)學科在高等專門學校學科中的比重逐漸下降；三是構建了與更高層次大學的有效銜接，從而使原有的“五年一貫制”在某種程度上進一步實現為“高?！け究啤ごT博一貫制”；四是實現了國立高等專門學校的法人化，鼓勵高專之間合理的內部競爭。

可以說，高等專門學校的創(chuàng)立打破了戰(zhàn)后日本“大學一體化”的教育制度，開啟了現代日本序列性技術教育的新時代。盡管高等專門學校制度本身不可否認地存在著一定的不足和缺陷，但是它在應用型人才培養(yǎng)方面所發(fā)揮出來的正面、積極作用卻是不爭的事實。正如OECD高等教育政策視察團的評價所述：“日本的高等專門學校教育肩負著特定層次應用型人才培養(yǎng)的重任，其教育效果十分顯著，教育水平令人欽佩?！?/p>

二、高等專門學校辦學模式的特點

（一）辦學主體國家化

如前所述，由于高等專門學校的辦學主體主要是國家和地方政府，因此公立學校所占比例高。從總體發(fā)展過程來看，國家和地方政府出資舉辦的高等專門學校始終占據著主導地位，并且學校數量一直呈現增長態(tài)勢。辦學主體國家化所帶來的效果是顯而易見的，一方面，由于是政府出資辦學，因此學校的教學硬件，特別是先進實驗設備的配置得到了有效保障；另一方面，由于辦學經費充足，所以高等專門學校的學費極低，大致只有一般國立大學的二分之一、私立大學的三分之一左右，低廉的學費無疑有助于高等專門學校更好地吸引優(yōu)質生源。

（二）學科設置工學化

由于高等專門學校最初是為培養(yǎng)工業(yè)發(fā)展所需的中高級技術人才而設立，因此學校所開設的學科均與工業(yè)相關，如機械工學科、土木工學科、電氣工學科等，這些學科經過長期發(fā)展已經成為高等專門學校的優(yōu)勢和特色所在。隨著日本產業(yè)結構的調整和經濟增長方式的轉變，高等專門學校的學科類型逐步拓寬。1967年通過修改學校教育法，高等專門學校開始設置商船學科；1991年大學審議會大學設置基準大綱化前后，高等專門學校的學科設置更是趨于多樣化，經營信息、交流信息、國際流通等新學科、專業(yè)不斷涌現。盡管以機械工學為代表的傳統(tǒng)學科的比重正在逐步下降，但是從總體規(guī)模來看，傳統(tǒng)工學學科仍然占據著主導。我們認為，學科設置的工學化有助于高等專門學校形成獨特的學科優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而彰顯其工學教育的特色。

（三）專業(yè)教育標準化

21世紀以來，高等專門學校抓住以工學為中心的學科領域類似性、學科組織機動性的特點，積極以工學專業(yè)教育的標準化為目標，不斷完善自身的教育教學模式。判斷日本一所高校的工學專業(yè)教育是否實現標準化，主要是看該校的工學專業(yè)是否通過日本技術人員教育認定機構（JABEE）的評價認定。日本技術人員教育認定機構是日本高等教育，尤其是高等工程教育的權威評價認證機構，主要以大學本科階段的工學專業(yè)為評價認證對象。因此，高等專門學校的工學專業(yè)如果想通過認定，就必須使高專第四、第五年級以及“專攻科”（技術本科）的教育水平保持與大學層次工學教育同等的水平。這在客觀上推動了高等專門學校自覺改進教學管理方法、提高教育教學水平。據統(tǒng)計，截至2007年底，已有47所高等專門學校（占高專總數的73%）的65個專業(yè)通過了認定，充分顯示出高等專門學校以質立校的態(tài)度和決心。

（四）課程教育實踐化

根據日本《高等專門學校設置基準》的要求，高等專門學校的課程設置是以專業(yè)為核心，以培養(yǎng)學生實踐應用能力為重點。因此，高等專門學校把相當的教學時間用于一般大學教育幾乎不實施的制圖、實驗、實習等“實學”之上，以突出高專的實踐教育特色。例如，長岡工業(yè)高等專門學校五年學制內的實踐性課程學分比為2︰5︰10︰8.5︰11，總計學分數36.5，占必修課總學分的51.1%，實驗、實習、課題研究等有利于培養(yǎng)解決實際問題能力的課程占據一半以上的比重；再如，金澤工業(yè)高等專門學校的創(chuàng)作設計課程同樣體現出實踐性與創(chuàng)造性的特征，該課程依托現實性課題，通過實驗操作使學生體驗到行業(yè)一線的生產實感和創(chuàng)作成就感，在動手、動腦過程中啟發(fā)學生找到解決問題的方法，該課程開設至今已15年有余，實施效果顯著，同行及社會評價極高。

（五）產學協(xié)作共同教育

高等專門學校強調“涵養(yǎng)通過以科學性知識為背景的知的技能和體驗用身體記憶的知識（身體知）”，而產學協(xié)作的共同教育就是這種訓練的手段。產學協(xié)作的共同教育包括學生的企業(yè)實習、教師的企業(yè)實訓、校企合作研究項目、校企合作開發(fā)課程等多種形式。其中，學生的企業(yè)實習是“共同教育”中最具核心價值的教育內容。從長野工業(yè)高等專門學校的產學協(xié)作辦學實際來看，學生企業(yè)實習不僅學時充足（14～15周），而且還依托于技術課題實現了學生與企業(yè)之間的項目合作研究。這種長期實務操作與課題制的有機結合，進一步提升了學生的實踐能力以及對生產一線的適應能力。

（六）多元銜接貫通培養(yǎng)

隨著人才高學歷化日益明顯，以及大學、短期大學、專門學校等其他高等教育機構帶來的挑戰(zhàn)越來越多，高等專門學校通過不斷改革構建了與更高層次大學的有效銜接，從而極大地滿足了高專畢業(yè)生的升學需求。在操作上，高專畢業(yè)生在完成五年制教育后，可以直接編入大學工學部或技術科學大學的三年級學習，實行連接碩士、博士研究生課程的一貫制教育。除了與大學銜接外，高等專門學校還于1992年起在內部設置了“專攻科”，將“五年一貫制”上升為“七年一貫制”，開始培養(yǎng)“具有相當于工學學士學位水平的實踐型技術人才”。由此可見，高專學生在完成五年制教育后不僅可以升入本校“專攻科”學習，也可以編入普通本科大學或技術科學大學學習，從而獲得學士學位。當然，“專攻科”畢業(yè)生既可以直接就業(yè)，也可以進入研究生教育階段繼續(xù)深造，最終可獲得博士學位。所以，從某種程度來看，高等專門學校已基本建成了“專本碩博一貫制”的人才培養(yǎng)體系。

三、高專辦學的成功經驗及其啟示

（一）以質立校，通過多種途徑培養(yǎng)應用型人才

高等專門學校辦學的根本目標是為產業(yè)部門培養(yǎng)經濟社會發(fā)展所需的應用型人才，為了塑造和培養(yǎng)合格人才，高等專門學校自創(chuàng)建之初便狠抓人才培養(yǎng)質量關，其具體做法主要有三個方面：一是注重學生實踐能力的培養(yǎng)，重視實驗、實習等實踐性環(huán)節(jié)的專業(yè)技術教育，充分發(fā)揮學生的主體作用。二是產學協(xié)作共同培養(yǎng)人才。高等專門學校的產學協(xié)作形式多樣，其中長期實務操作與課題制的有機結合開創(chuàng)了高等職業(yè)教育產學協(xié)作的新范式。三是加強人才培養(yǎng)質量的監(jiān)控與管理，積極引入第三方評價，通過申請JABEE評價認證來督促自身不斷提高教育教學與管理水平。日本高等專門學校上述三個方面的做法十分值得我們學習，尤其是引入第三方評價的做法更是值得我們借鑒。筆者認為，通過引入第三方評價無疑可以推動高等職業(yè)院校自我評價體系與改善機制的建立和完善，從而促使其形成自我改進的能力。目前，我國國內從事教育質量評價認證的機構數量不少，但是真正面向高職高專的評價認證機構卻并不多見。因此，我們的當務之急應當是建立起國際認可度高的，并且直接面向高等職業(yè)院校的權威性評價認證機構，從而幫助高等職業(yè)院校不斷提高其質量監(jiān)察水平和教育教學管理能力。

（二）多元銜接，構建“專本碩博”縱橫貫通的“立交橋”

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，日本高等職業(yè)教育曾一度面臨生源危機。但值得注意的是，志愿報考高等專門學校的人數并沒有明顯下降。日本學子之所以愿意報考高等專門學校，除學費低廉等原因以外，最為直接的原因就是高專能夠滿足廣大求學者的升學意愿。正如前文所述，高等專門學校通過設置“專攻科”，通過與技術科學大學、普通大學的本科乃至研究生院的銜接，打通了學生進入更高教育層次學習的通道。由此可見，高等專門學校不僅實現了職業(yè)技術教育系統(tǒng)內部的上下銜接，更使之與系統(tǒng)外部的普通高等教育體系交融一體，從而成功構建了具有日本特色的“專本碩博”縱橫貫通的“立交橋”。就我國的高等職業(yè)院校特別是工業(yè)職業(yè)技術院校而言，亦可借鑒日本模式，嘗試在部分有條件的國家示范性高職院校中設置技術本科，或是打通與普通本科院校的銜接，從而拓寬職業(yè)教育的上升通道，構建職業(yè)教育與本科教育、研究生教育相連貫的“立交橋”。

（三）追求效率，借助改革實現高專“個性化”“活性化”“高度化”發(fā)展

為了增強辦學活力，高等專門學校自21世紀以來展開了一系列的體制機制改革，其中的法人化改革最具影響力。高等專門學校法人化改革的目的在于通過擴大決策權來實現學校辦學的個性化、活性化和高度化?！皞€性化”即實現高專在組織、人事、預算等方面的獨立自主；“活性化”即引進“民間思維的經營手法”來提高學校的辦學效益；“高度化”即通過高專之間的合理競爭以及第三方評價來進行學校資源的“戰(zhàn)略性”配置，從而達到淘汰缺乏競爭力的高專教員乃至學校的目的。通過法人化改革，高專的運營開支逐年減少，其辦學活力和運營效率不斷提高。日本高專的法人化改革帶給我們的啟示是，任何一種職業(yè)教育都不可能永葆青春，必須通過不斷改革來提升自身的辦學水平以及適應產業(yè)社會發(fā)展變化的能力，而日本高專基于“市場原理和競爭原理是改變僵化學校教育的最大杠桿”這一認識所實施的法人化改革無疑為我國高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了值得借鑒的經驗。

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